堅決高質量打贏打好脫貧攻堅戰

光 華/江蘇省宿遷市副市長

2018年，江蘇省宿遷市認真貫徹落實中央和省委省政府工作部署，以建設國家扶貧改革試驗區為統領，做到精準識別、精準施策、精準退出，扎實推進脫貧攻堅取得新成效。全市實現12.5萬建檔立卡低收入人口、46個省定經濟薄弱村脫貧達標，分別完成年度目標任務的126.7%、109.5%。

圍繞精準幫扶到戶，分類施策激發內生動力。精準識別重點對象，穩步推進低收入農戶減支增收。一是聚焦產業提質增效，帶動低收入農戶穩定增收。全力打造優質稻米、標準化果蔬、園藝型花木、農牧循環型生豬、精深加工型肉禽、生態河蟹六大百億級產業，帶動近10萬低收入人口增收；免費開展勞動力培訓，累計實施“家門口就業”項目989個，帶動低收入勞動力就業5.9萬人；推進金融扶貧促増收，全市“兩權”抵押貸款余額119億元，發放扶貧小額貸款7.8億元。二是健全兜底保障體系，緩解低收入農戶支出性貧困。健全“病殘學災老”五位一體保障體系，完善健康扶貧的基本醫保、大病保險、醫療救助和大病補充保險“四道防線”，低收入人口基本醫療保險全額代繳，住院合規費用報銷比例比普通參保人口高出25個百分點；建成“殘疾人之家”138個，完成殘疾人托養2000多人次；開展“群”眾扶貧助學活動，扶貧助學實現全覆蓋；為低收入人口購買家庭財產損失、人身意外傷害保險，積極探索互助養老形式，提升保障照料水平。全額代繳低收入農戶基本養老保險和主要種植業政策性農業保險個人繳費部分，按照戶均每年360度電、48噸水標準，補助低收入農戶基本生活用水、用電費用。全年實現減支143億元。自今年1月1日起，將農村低保標準由原來的每人每月450元提高到520元，確保低保人口收入穩定達到6000元標準線。三是探索激勵試點機制，激發低收入農戶脫貧積極性。開展有勞動能力困難群體專項激勵試點，實施就業激勵、創業激勵、社會保障激勵等激勵措施，全市評選“十佳百例”、基層脫貧攻堅先進典型，常態化組織開展扶貧宣傳，營造脫貧光榮的良好氛圍。

圍繞精準幫扶到村，挖掘資源促進持續増收。實施振興村集體經濟三年行動計劃，持續推進經濟薄弱村實現大幅增收。一是深化改革抓資源推動增收。推動農村土地“三權”分置改革，逐步建立規范的村級土地流轉交易服務平臺，有序盤活回收集體經營性資源，開展農村宅基地有償退出試點，不斷增加村集體資源財富總量。通過增加溢出土地收入、增加土地流轉服務費收入和領辦村級土地股份合作社來增加村集體收入。推動“一村一品一店”提檔升級，13個省定經濟薄弱村建成“淘寶村”。二是拓寬思路抓資產加快增收。加大對村集體的指導監督力度，規范集體資產經營管理。對各類幫扶資金等形成的扶貧資產進行清產核資、確權登記，明確相關資產收益權屬歸經濟薄弱村，按照資金來源和性質折股量化，通過持股獲取穩定的收益分紅。去年以來，全市發放到村分紅資金達6600萬元。三是集聚要素抓量化支持增收。率先開展土地增減掛鉤節余指標省域內交易，拿出凈收益的10%設立“扶貧產業發展基金”，已到位資金9400萬元，按照份額量化落實到經濟薄弱村。實施經濟薄弱村集體經濟發展項目55個，投入財政專項資金7600萬元。因村施策開展“掛村幫扶”，市縣（區）機關企事業單位落實到村幫扶資金4.47億元，實施幫扶項目1340個。全年實現省定經濟薄弱村集體經營性收入村均22.7萬元，增長19.4%。

圍繞精準幫扶到片，夯實基礎改變區域面貌。按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，加快推進片區264個年度幫扶項目實施，片區面貌實現較大改善。一是開展“四比四看”競賽。在片區之間、片區內鄉鎮之間、市縣直幫扶單位之間比策應扶持、看政策爭取和資金投入，比項目建設、看項目質態和推進速度，比減貧成效、看脫貧進度和收入增幅，比改革創新、看扶貧政策和機制建設，形成爭先創優濃厚氛圍。二是實施基礎提檔工程。立足片區交通薄弱環節，加大基礎設施投入，全年共完成投資4.2億元，溧河洼特大橋、成子湖片區330省道等一批重點工程完工。建設片區農村公路95.5公里，改造危橋33座，完成投資13億元。2018年底共建成高標準農田55萬畝，有效提升了特色農業發展基礎支撐。三是抓實惠民富民工程。以三大片區為重點，扎實推進農房改善工作，3.9萬農戶實現住房改善，其中低收入農戶7200余戶。全面完成現有2276戶四類重點對象危房改造。加快片區林果、水產、花木、旅游等產業提升，發展內生動力持續增強。

圍繞精準幫扶機制，形成強大攻堅合力。建立健全新型精準扶貧推進機制，狠抓責任落實。一是健全四級組織網絡。加強扶貧工作力量，縣區扶貧工作人員增至66人，鄉鎮扶貧人員增至488人，新設立村居扶貧專員崗位1421人，形成了市、縣、鄉、村齊抓共管、各司其職、各盡其責的工作格局。二是落實兩個考評制度。通過“考扶、述扶”制度推進責任落實。制定脫貧致富奔小康工程責任圖譜，加大扶貧工作考核權重，用考核指揮棒提振攻堅“精氣神”。全面推行“述扶”工作機制，每季度召開1次機關企事業單位“掛村包戶”匯報會，每年底組織1次干部職工扶貧實績述職評議會，將扶貧工作實績列入任前公示范圍，已累計對9批次207名提拔使用的市管干部進行了扶貧實績認定。三是強化一個陽光機制。全面完成“陽光扶貧”監管系統二期和擴圍升級建設任務，歸集各級財政專項扶貧資金100多億元，加強資金撥付、項目實施、收益分紅等各個階段工作監測，實現大數據、信息化管理，用公開透明的陽光機制提高精準扶貧績效。□