打造產權交易“三聯四通”升級版拓寬鄉村振興動力源泉新途徑

毛太樂/江蘇省連云港市農業農村局副局長

江蘇省連云港市在率先建立全國第一家縣級產權交易所的基礎上，積極推動農村產權交易市場建設，取得了長足的進步。特別是去年以來，融入鄉村振興大局，以標準化建設為抓手，完善產權交易市場體系，全面提升產權交易市場建設水平，打造出“三聯四通”贛榆模式，促進了全市農村產權交易市場發展。2018年，全市建成縣級產權交易市場6個，鎮級72個，實現了縣區和涉農鄉鎮（街道）農村產權交易市場建設全覆蓋；累計交易總額突破17億元，溢價率達8%。全省農村產權交易市場標準化建設現場推進會在連云港市贛榆區召開，全面推廣“三聯四通”交易模式；省委改革專項督查組將這一做法評為2018年度全省改革成功案例。

2019年是深入實施鄉村振興戰略的關鍵一年。連云港市將順應農業現代化、農民職業化、農村管理規范化發展大勢，以農業供給側結構性改革為主線，以實施鄉村振興戰略為總抓手，聚焦農村改革創新，以推動農村產權交易市場建設升級為切入點，打造“三聯四通”交易模式升級版，為推動鄉村振興提供強大動能。

完善交易體系抓“三聯”

一網聯動。農經系統過去的信息服務主要有產權交易、土地確權、家庭農場、農民專業合作社、“三資”監管、農村社區股權改革、村務財務七個獨立的信息網絡管理系統，沒有形成內容完整、互聯共享的信息系統，造成資源的重復配置。連云港將抓住農村改革試驗區試點機會，加大投資力度，開發信息服務軟件，以縣區為單位，建立具有三大功能的“農村綜合信息服務一網通”：一是綜合性。“一網通”鏈接目前農業農村工作所有版塊，涵蓋產權供求信息、土地權屬管理、新型農業經營主體培育、農村“三資”管理等內容。二是實用性。“一網通”既可實時掌控農村產權交易、集體“三資”運行、財務公開等情況，又可網上查詢、網上辦事，還可推動產權交易信用體系建設。聘請土地流轉、工程造價、資產評估等方面專家組成市場評審專家庫，為規范評標評審行為創造良好條件。三是互動性。推動“一網通”鏈接縣區涉農服務微信公眾號、網站等信息平臺，宣傳產權交易工作。組織各縣區運用電腦滾動屏、村務財務公開APP手機屏以及電子觸摸屏等，擴大“一網聯動”覆蓋面。

兩級聯控。縣級產權交易中心和鄉鎮交易服務中心統一安裝視頻監控系統，實現縣鎮產權交易中心語音、圖像、數據的遠距離傳輸，縣鎮兩級全面聯控。一是指揮更快捷。縣級產權交易中心大屏上實時顯示鎮級交易中心交易實況，便于對鎮交易中心行為進行監督。二是糾錯更迅速。視頻監控系統錄存所有交易情況，包括畫面和聲音，交易出現異議，可以隨時調取查看。三是互動更直接。縣通過系統召開視頻會議，進行視頻對話，提高工作效率。縣產權交易中心整合、調度轄區內產權交易服務資源，及時介入鎮產權交易，直接主持或現場鑒證交易。

三級聯手。按照“縣為中心、鎮為基礎、村為補充”三級配套要求和“七有八統一”的標準打造，進行全面改造升級。升級后的農村產權交易將形成縣鄉村三級聯動的市場體系。規范產權交易權利范圍界定，縣級產權交易中心一方面負責組織30萬元以上的產權交易業務，另一方面負責指導鎮級實施好30萬元以下的產權交易業務；鎮產權交易服務中心負責履行鎮域內交易業務運行；村產權交易信息員負責匯集信息，承擔農村產權交易市場的“順風耳”和“千里眼”。加快提高農村產權交易市場從業人員素質，努力實踐“公開、規范、高效、便民”服務理念，模范遵守產權交易運營管理制度，切實規范開標、評標、保密、財務、檔案管理等業務行為。

連云港市贛榆區下口村

發揮交易功能抓“四通”

直通市場主體。將2450個家庭農場、6666個農民專業合作社和農業龍頭企業、農業社會化服務組織、農村電商戶等新型農業經營主體作為主要對象，建立“信息庫”，鏈接到“農村綜合信息服務一網通”。

直通融資平臺。通過開展農村土地經營權抵押貸款業務，破解產權需求方融資難題，不斷增強產權交易功能、延長交易價值鏈。積極與郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、村鎮銀行等金融機構對接，建立“兩點一線”式土地經營權抵押貸款服務通道。

直通“三資”管理。將“一網通”鏈接農村集體資產資源數據庫，采用村級集體資產資源卡片、電子記賬方式，對農村集體“三資”存量結構、效益分析，進行預警監督，豐富農村綜合信息服務平臺電子數據臺賬。

直通黨風廉政。會同紀委監委進一步細化農村集體資產監管責任追究辦法，完善農村產權交易規則，開發農村產權交易新品種，擴大交易范圍，實現農村產權交易“應進必進”，消除“零交易”鄉鎮現象，嚴控“零交易”村出現。

振興農村產業求實效

為充分發揮農村產權交易市場建設作用，堅持高標準定位、高速度發展、高質量運行，力爭再實現“三個突破”。

交易量再突破。計劃2019年通過農村產權交易平臺完成交易項目5000個，交易額超12億元。

交易范圍再突破。擴大交易項目范圍，全面覆蓋農戶承包土地經營權、農村養殖水面經營權、“四荒”使用權、林權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施、涉農資金項目、海域使用權9個交易品種。

增值效果再突破。以實現農民財產權益為根本方向，以集體資產增值為主攻方向，通過公平競價、公開交易，提高市場配置資源經濟效益。交易平均溢價率穩定在5%～8%。□