凝心聚力完成“三農”發(fā)展硬任務全力沖刺高水平全面建成小康社會

楊時云/江蘇省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，做好“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展全局具有特殊重要的意義。江蘇農業(yè)農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江蘇重要講話精神為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十三屆五次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，緊緊圍繞“六個高質量”發(fā)展要求和“強富美高”新江蘇建設，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)農村高質量發(fā)展“走在前列”的目標定位，緊盯率先實現農業(yè)農村現代化目標，立足“四化同步”，對標對表高水平全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以鄉(xiāng)村振興十項重點工程為主抓手，加大統籌整合力度，深化農村改革，推動實現新時代農業(yè)強、農村美、農民富，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

昆山萬頃良田

準確把握農業(yè)農村工作的新形勢新任務加快推進農業(yè)農村現代化

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快推進農業(yè)農村現代化等，作出了系列決策部署。全省各級農業(yè)農村部門要切實提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，切實強化責任擔當，把思想和行動統一到中央和省委省政府決策部署上來，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

把握根本遵循，深入學習貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述。習近平總書記一直高度重視“三農”工作，深入思考“三農”領域重大問題，親自推動“三農”改革創(chuàng)新，形成了系統全面、內涵豐富、博大精深的科學理論體系，是我們黨“三農”理論創(chuàng)新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農”工作的根本遵循。對江蘇“三農”工作，總書記提出要“帶好頭、領好向”“率先實現農業(yè)現代化”“走好鄉(xiāng)村振興路”，為江蘇“三農”發(fā)展指明了前進方向。我們要深刻學習領會習近平總書記關于做好“三農”工作的重要論述和對江蘇工作的要求，努力在學深悟透、學懂弄通上下功夫；結合新形勢新任務新職能，在堅決貫徹、狠抓落實上下功夫；堅持理論聯系實際，在落實到推動全省“三農”工作的全部領域、各個方面，推動總書記要求在江蘇成為生動實踐、現實模樣上下功夫。

緊扣總目標，切實推動農業(yè)農村高質量發(fā)展走在前列。農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。率先實現農業(yè)現代化是總書記對江蘇提出的明確要求。推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，率先實現農業(yè)農村現代化，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，是省委省政府貫徹落實黨的十九大精神和總書記視察江蘇重要講話精神，立足江蘇“三農”實際，提出的目標任務。我們要始終牢記總書記的重要囑托，緊盯走在前列的目標定位，不僅要做指標和進度上的領先者，也要做思路和路徑上的引領者，還要做城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)農村現代化建設上的探路者。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，把農業(yè)供給側結構性改革往深里做、往細里做，積極構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，實現鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展高質量；以富民增收為導向，多渠道破解農民增收難題，更大力度拓展增收空間，更高質量實現低收入農戶精準脫貧，確保農民生活高質量；踐行綠色發(fā)展理念，推進綠色生產生活方式，改善農村生態(tài)環(huán)境和居住條件，推動農村生態(tài)高質量。

對標硬任務，扎實補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。今明兩年是高水平全面建成小康社會的關鍵時期，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。中央農村工作會議、全省農村工作會議對今明兩年“三農”必須完成的硬任務作了全面部署，各級農業(yè)農村部門必須緊緊圍繞硬任務抓好落實。對照2020年高水平全面建成小康社會的目標，落實優(yōu)先發(fā)展要求，主動對標對表，排出必須打好的硬仗、必須完成的硬任務。抓重點、補短板、強弱項，突出抓好脫貧攻堅、農村住房條件集中改善、農村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風文明提升，深入實施鄉(xiāng)村振興十項重點工程。強化時間節(jié)點意識，認清各項硬任務的時限要求，系統謀劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，集中優(yōu)勢兵力、盡銳出戰(zhàn)，全力啃下硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)，確保不拖高水平全面小康的后腿，順利完成到2020年承諾的農業(yè)農村改革發(fā)展目標任務。

牢記新使命，加快形成農口機構改革的工作合力。這次機構改革是農口部門最深入、最系統的一次改革，是一次全方位、深層次的變革。將黨委農辦設在農業(yè)農村部門，進一步健全完善黨管農村工作體制機制，有利于更好發(fā)揮黨在“三農”工作中總攬全局、協調各方的作用。將過去分散在不同部門的有關涉農職能整合起來，賦予農業(yè)農村部門統籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責，并強調要突出加強農村工作的職能和機構。改革力度之大、變革之深、影響之遠前所未有，核心是要構建新時代農業(yè)農村新的工作格局和新的機構體系。我們要深刻領會中央和省委改革部署，認真把握新職能新要求，切實增強責任感使命感，注重系統思維和全局思維，把工作重點拓寬到鄉(xiāng)村振興各個領域。

集中力量抓好“三農”大事要事難事全面高質量完成各項硬任務

做好今年農業(yè)農村工作，要集中力量抓重點，把習近平總書記高度關注、中央和省委省政府有明確要求、改革發(fā)展實踐急需的“三農”大事要事難事，放在優(yōu)先位置，切實落實到位，確保2019年各項硬任務全面高質量完成。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖刺之年，要拿出沖刺的勁頭，謀劃沖刺的思路，落實沖刺的舉措，既要實現脫貧數量的突破，也要體現脫貧質量的提升。各地要把發(fā)展產業(yè)作為推動經濟薄弱地區(qū)脫貧攻堅的有效抓手，著力推進產業(yè)政策向重點幫扶縣（區(qū)）、重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟薄弱村傾斜。各重點幫扶縣（區(qū)）要準確定位、加快培育一批有核心競爭力的特色主導產業(yè)，引進培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)，實施一批對主導產業(yè)有強推動力的大項目，舉辦一批吸引發(fā)展要素、推介特色農產品的重大活動，總結推廣一批產業(yè)富民增收的典型模式和長效機制。深入貫徹“5+2”監(jiān)督推進機制，加強廳領導和處長掛鉤服務蘇北5市和12個重點幫扶縣力量，省市縣三級齊心協力，共同做好產業(yè)項目規(guī)劃、幫扶資源對接、市場推介服務等，推動力量再下沉、資源再集中、措施再靠實。積極探索鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接機制，堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

堅決打好農村人居環(huán)境整治這場硬仗。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，也是農業(yè)農村部門牽頭實施的一項新任務。中央已經明確，把農村人居環(huán)境整治列入第二輪中央環(huán)保督察的重要內容，今年底國務院還將開展一次大檢查。全省農村工作會議對這項工作作了三個方面的明確：一是明確由省委農辦牽頭抓總，統籌協調；二是明確由農業(yè)農村廳牽頭推進農業(yè)廢棄物治理、村容村貌和建設管護三項工作；三是明確今年整治行動目標要達70%以上。各地既要抓好整個工作的牽頭抓總，又要抓好農業(yè)農村部門具體承擔的工作任務推進。要根據三年行動方案任務分工，建立完善工作推進機制和考核考評機制。要深入學習浙江“千萬工程”經驗，推動農村人居環(huán)境整治從點上示范向面上推開，突出村莊規(guī)劃、村容村貌提升、農業(yè)廢棄物治理等重點任務。認真實施村莊清潔行動，爭創(chuàng)一批最干凈村莊、整治“臟亂差”變化最大村莊、最美麗的村莊。結合本地經濟社會發(fā)展實際，因地制宜、分類指導，不做表面文章，不搞形象工程，腳踏實地穩(wěn)步推進。

堅決打好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)。打好三大攻堅戰(zhàn)，其中污染防治攻堅戰(zhàn)的第七項任務就是農業(yè)農村污染治理，要加大“戴莊模式”推廣力度，推進綠色發(fā)展，打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)。一要完善畜禽糞污、農膜、農藥包裝廢棄物、農作物秸稈等回收利用網絡體系，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的市場運行機制。推動畜禽糞污資源化利用整省推進工作，抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理檢查認定，因地制宜實施種養(yǎng)結合、有機肥生產、沼氣等多元化利用，全省規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達80%，畜禽糞污綜合利用率達83%。推進農作物秸稈多種利用，綜合利用率達94%，其中秸稈機械化還田率達52%。下大力氣治理白色污染，啟動農藥包裝廢棄物回收處置試點，農膜回收利用率達73%。二要在蘇南稻麥輪作種植區(qū)域推行小麥季節(jié)性輪作休耕，力爭3年輪作休耕一遍。推動部省市縣試點層層開展，全省輪作休耕規(guī)模力爭達130萬畝。在部分地區(qū)開展農機深松深耕，力爭完成50萬畝以上。三要以縣為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，擴大整建制生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點規(guī)模，優(yōu)化種植、畜牧、水產布局，推進種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)，構建規(guī)模經營條件下農業(yè)內部循環(huán)新機制。四要啟動耕地質量類別劃分工作，建立省部級耕地質量提升、化肥減量增效、果菜茶有機肥替代化肥試點縣30個以上，推廣商品有機肥100萬噸以上、水肥一體化260萬畝以上，化肥使用總量較2015年削減4%以上。建設省級綠色防控示范區(qū)200個，綠色防控產品使用面積占比79%以上，農藥使用量同比降1%。五要加快長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，抓緊開展長江干流漁民退捕，逐年壓減海洋捕撈漁船總功率和數量，督促減船轉產并完善生態(tài)補償機制。依法推進湖泊禁養(yǎng)區(qū)圍網養(yǎng)殖清退工作，全面完成太湖、滆湖圍網拆除任務，對保留的網圍實行生態(tài)化養(yǎng)殖、小區(qū)化管理。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和水生生物多樣性保護，加大增殖放流力度，強化養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃管理，確保到2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為全部退出。

堅決打好“大棚房”問題清理整治殲滅戰(zhàn)。這是今年3月底前必須完成的一項重要政治任務。習近平總書記先后3次作出重要指示，中央農村工作會議上胡春華副總理強調一定不能在“大棚房”問題上犯糊涂。省委省政府高度重視“大棚房”問題清理整治工作，各地要切實提高政治站位，充分認識到這項工作沒有任何退路，時間緊任務重，要在繼續(xù)做好排查清理“查漏補缺”、確保應查盡查、應報盡報基礎上，以堅決的態(tài)度、有力的措施全力抓好問題整改，堅持標準，倒排工期，加快違法違規(guī)項目整改銷號，對疑難、復雜問題實行掛牌督戰(zhàn)。要嚴格執(zhí)行整改任務書制度，采取“縣逐個驗收、市全面復核、省隨機抽查”的方式，嚴格檢查驗收，確保整改質量和效果。同時，要講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，依法依規(guī)，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”，切實做好群眾工作，維護社會穩(wěn)定。

堅決打好“非洲豬瘟”防控持久戰(zhàn)。在全省上下共同努力下，前期防控工作取得階段性成效，沒有流行蔓延。但目前形勢依然嚴峻，要充分認識到防控工作的復雜性艱巨性長期性，以更加堅決的態(tài)度與扎實的行動，貫徹落實好中央和省委省政府決策部署，做到守土有責、守土負責、守土盡責，思想上不麻痹、精神上不懈怠、工作上不松勁，全力以赴打好這場非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)。切實落實好生產經營者防疫主體責任、部門監(jiān)管責任和地方政府屬地管理責任，構建嚴密監(jiān)管防控網絡。嚴格泔水禁喂、調運監(jiān)管、生物安全管理等重點防控措施，確保全省疫情穩(wěn)定可控。穩(wěn)定生豬生產，加強對種豬場的指導服務，將疫情防控和保護好生豬產能緊密結合，統籌把握好安全與發(fā)展的關系。省里在這次機構改革中專門設立了重大動物疫病防控辦，各地特別是基層農業(yè)農村部門也要加強力量配備，完善防控體系，為打好重大動物疫病防控戰(zhàn)提供堅強保障。

堅持重點工程重點推進統籌抓好鄉(xiāng)村振興各項重點工作

各地要在抓好大事要事難事的基礎上，以十項重點工程為抓手，堅持重點工程重點推進，統籌抓好鄉(xiāng)村振興各項重點工作，確保取得實實在在進展。

構建鄉(xiāng)村振興十項重點工程推進體系。鄉(xiāng)村振興十項重點工程是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，要把十項工程實施與今明兩年必須完成的各項硬任務有機結合起來，繼續(xù)發(fā)揮好這一工作抓手的作用，細化方案，統籌推進，確保各項措施落實到位。一是建立健全工作領導體系。年初，省委、省政府建立省鄉(xiāng)村振興推進工作組織領導體系，并成立省鄉(xiāng)村振興推進辦公室，辦公室日常工作由省委農辦和省農業(yè)農村廳承擔，辦公室下設10個工作指導組，分別負責十項重點工程工作推進、業(yè)務指導和督促檢查等。各地要推動建立相應工作組織領導體系，確保牽頭部門履職擔當、牽頭抓總，參與部門主動配合、共同發(fā)力，合力做好各項工作。二是建立健全工作目標體系。去年印發(fā)的十項重點工程實施方案已經明確了總體目標任務，今明兩年的工作重在抓各項硬任務的落實完成。要根據今年省委1號文件明確的重點任務，加強重要政策舉措和工作方案的謀劃制定，認真梳理十項重點工程的硬指標硬任務，提出每項工程的年度目標，排出任務清單，明確時間節(jié)點，合理安排今明兩年工作進度，確保2020年圓滿完成高水平建成小康社會“三農”的各項硬任務。三是建立健全工作落實體系。組織好十項重點工程督促檢查指導，推動相關部門對各項重點工作進行專題研究、作出專門部署，定期調度工作推進進展，進一步健全調研指導、情況通報、檢查考評等制度，真正把工作抓細抓實抓到位。

扎實推進現代農業(yè)提質增效工程。新形勢對產業(yè)發(fā)展有新的要求，要以工程實施為抓手，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)從一產向一二三產融合、向鄉(xiāng)村產業(yè)延伸轉變。一是突出轉型升級，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)。以培育8個千億元優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，依托糧油綠色高質高效基地、園藝標準園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場等，強化品種、農藝、農機融合，引導優(yōu)勢特色產業(yè)集群集聚發(fā)展。落實好國家糧食安全省長負責制，實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，水稻面積保持在3200萬畝以上，繼續(xù)調減非優(yōu)勢區(qū)低效糧食200萬畝左右。大力發(fā)展特色產業(yè)、農田復合經營，稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質食味稻米面積分別擴大到120萬畝、1100萬畝以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到76%，名特優(yōu)水產養(yǎng)殖面積占比79%。實施開放型農業(yè)提升行動，加快部省級開放型農業(yè)“兩區(qū)”建設，組織各類境外展示展銷11場，引導企業(yè)到“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展，拓展國際市場，擴大產業(yè)規(guī)模。二是突出質量品牌，增強產業(yè)市場競爭力。圍繞推進農業(yè)產業(yè)提檔升級，以農產品質量為生命線，著力打造一批知名區(qū)域公用品牌、企業(yè)產品品牌。完善農產品品牌目錄制度，組織新主體參加各類境內外和線上線下展示展銷活動，重點培育年銷售額超億元的區(qū)域公用品牌5個。以創(chuàng)建國家農產品質量安全示范省為抓手，支持創(chuàng)建一批示范縣、示范市。引導發(fā)展綠色、有機農產品，新建省級綠色優(yōu)質農產品基地200個，新增畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖場500個。實施農產品質量追溯“四掛鉤”制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量監(jiān)管能力再提升和病死動物無害化收集處理體系再升級行動。深化生豬屠宰標準化建設，推進牛羊家禽集中屠宰管理，完成不合格牛羊家禽屠宰場點清理。三是突出融合發(fā)展，構建“農業(yè)+”產業(yè)體系。推進“農業(yè)+加工業(yè)”，大力發(fā)展農產品產地初加工、精深加工、主食加工和副產物綜合利用，引導企業(yè)建立研發(fā)機構和創(chuàng)新平臺，加快技術改造和裝備升級，推動產業(yè)鏈向中高端延伸；推進“農業(yè)+文旅休閑”，深入實施“百園千村萬點”休閑農業(yè)精品行動，建設100個主題創(chuàng)意農園，新建省市級休閑農業(yè)精品村170個，休閑農業(yè)綜合收入力爭達640億元；推進“農業(yè)+電商”，以“互聯網+”農產品出村工程為抓手，打造全產業(yè)鏈單品電商平臺，持續(xù)開展電商“萬人培訓”，“一村一品一店”省級示范村建設數量累計達800個，農產品網絡銷售額力爭超610億元；推進“農業(yè)+服務業(yè)”，深化農業(yè)全程社會化服務試點，擴大政府購買農業(yè)公益性服務范圍，推進農藥零差率統一配供模式，農作物統防統治覆蓋率58%以上，力爭50%以上的縣（市、區(qū)）開展政府購買獸醫(yī)社會化服務。建設20個省級一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，鼓勵支持創(chuàng)建國家先導區(qū)。四是突出內拓外延，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)土產業(yè)。支持發(fā)展特色手工業(yè)、家庭工廠、手工作坊等特色鄉(xiāng)土產業(yè)，宣傳推介一批鄉(xiāng)村藝人。加快產業(yè)興村強縣示范鎮(zhèn)、“味稻小鎮(zhèn)”等建設，提升農業(yè)特色小鎮(zhèn)價值內涵，推動形成“一村一品”“一縣一業(yè)”。

扎實推進農民收入新增萬元工程。2018年農民收入增加1687元，按照這樣的增速，實現到2022年農村居民收入新增萬元的目標還存在不小的困難。當前，主要農產品市場價格低迷，宏觀經濟形勢復雜多變，農民持續(xù)較快增收面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。要切實推進農民收入新增萬元工程實施，多渠道增加農民收入。一是深入挖掘農民增收潛力，培植農民增收新增長點。各地要緊緊圍繞全省總的目標，根據當地特點，制定切實可行的農民增收目標。深入分析當地農民增收形勢，分析農業(yè)內部增收、農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、轉移性增收、財產性增收等增長潛力，明確分項增長目標，把增收目標落實到具體行業(yè)、具體部門、具體措施上。針對近年來增長較快的新產業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，因勢利導，順勢而為，切實加大力度，提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)質量，培育扶持新農民新主體，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、新型服務業(yè)等，把增長點做大，增強農民增收動力。二是深入推進小農戶與現代農業(yè)銜接，完善聯農帶動機制。鼓勵新型農業(yè)經營主體通過訂單帶動、利潤返還、股份合作、提供社會化服務等多種形式，完善利益聯結機制，把增收份額更多留給農民。統籌整合基層農業(yè)服務資源，培育各類社會化服務組織，推進服務規(guī)模經營，構建小農戶和現代農業(yè)有機銜接的大格局。大力培育農村經紀人和市場流通主體，建立健全產地與市場對接機制，推廣中央廚房、直供直銷、電子商務等，促進產銷銜接，讓農民更多地分享全產業(yè)鏈增值收益。加強農民負擔監(jiān)測，完善強農惠農資金使用管理機制，切實維護農民合法權益。三是深入開展農民收入動態(tài)監(jiān)測，總結推廣農民增收好模式。加強農民收入預警監(jiān)測，及時掌握農民增收的新變化，研究促進農民增收的有效路徑。全面落實促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財政支農富農等各類扶持政策，把帶動農民增收納入對中央和省級財政項目的績效評價體系，壓實責任，明確導向，發(fā)揮政策增收效應。及時總結推廣農民增收好典型、好模式、好機制，做給農民看，帶著農民富。

扎實推進農村改革創(chuàng)新工程。發(fā)揮農村改革試驗區(qū)改革創(chuàng)新平臺的示范引領作用，統籌推進各項重點改革，用改革的辦法解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的難題，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。一是深化承包地“三權分置”改革。貫徹中共中央國務院《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，落實“第二輪土地承包到期后再延長三十年”的具體辦法。支持各地探索符合當地實際的“三權分置”形式，推進確權成果在土地流轉、農田整治、承包地有償退出等方面的轉化應用。健全土地糾紛調解仲裁機構，妥善化解確權登記頒證遺留問題，切實保障農民土地承包權益。二是深化農村集體產權制度改革。加快農村集體產權制度改革整省試點，在上半年完成第一階段省級試點任務的基礎上，向全省全面推開。組織開展清產核資“回頭看”，對已清產核資的村，加快推進農村社區(qū)股份合作制改革，鼓勵引導各地結合實際在資產量化過程中留一點集體的，發(fā)展多種形式的股份合作。開展農村集體經濟組織登記賦碼，推動成為產權明晰、管理規(guī)范、運行高效的市場經濟主體。緊緊圍繞強化農村集體“三資”管理、遏制農民群眾身邊的“微腐敗”，總結村級財務管理會計核算“第三方代理”試點經驗，推進“陽光行動”，加強監(jiān)管平臺信息化建設，強化農村集體財務審計監(jiān)督，提高村級財務核算管理水平。起草制訂農村產權交易市場國家標準，開展農村產權在線競價交易試點，實現全省實體市場視頻監(jiān)管全覆蓋，推動農村產權進場交易應進必進。三是穩(wěn)慎推進宅基地“三權分置”改革。研究江蘇省加強宅基地管理的貫徹落實意見，建立相應的工作體系和工作機制。開展宅基地和農房調查，在有條件的地區(qū)試點宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法途徑。嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館，禁止工商資本變相圈地，侵害農民利益。四是深化農村金融改革創(chuàng)新。加大農村承包土地經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款試點力度，推動省農擔公司觸角向縣鄉(xiāng)延伸，構建針對新型農業(yè)經營主體不同需求、分層次的財政支農信貸政策體系，有效緩解“融資難、融資貴”問題。推動江蘇省農業(yè)保險經營模式轉換的平穩(wěn)過渡，擴大糧食烘干機保險、特色保險等險種及覆蓋面。吸引各類社會工商資本參與鄉(xiāng)村振興，構建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，把先進技術、理念、管理模式引進來，促進鄉(xiāng)村振興。

徐州市賈汪區(qū)農谷大道設施農業(yè)產業(yè)帶

扎實推進農業(yè)基礎設施與技術裝備建設工程。發(fā)揮機構改革統籌優(yōu)勢，整合資源，加快推進農業(yè)基礎設施和裝備高標準化、機械化、智能化、信息化。一是強化基礎設施建設。全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定。落實《高標準農田建設整體推進行動》，整合各類農田建設項目資源，以鎮(zhèn)為單位、以村為單元整區(qū)域建設。積極推進高標準農田建設與村莊環(huán)境整治、農村集中居住和農房改造相結合，開展“田美鄉(xiāng)村”建設試點。修訂全省高標準農田建設規(guī)劃，促進農田建設規(guī)劃“多規(guī)合一”；制定農田建設項目管理實施細則，推進規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、監(jiān)管考核、上圖入庫“五統一”。全年新建高標準農田300萬畝，建設管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積40萬畝以上。強化漁業(yè)基礎設施建設，以百畝以上連片養(yǎng)殖池塘為重點，新建改造標準化池塘20萬畝。二是強化現代農機裝備建設。深入實施“一項行動、兩大工程”，全省農業(yè)機械化水平達86%以上。加快推進糧食生產全程機械化整省示范建設，糧食生產全程機械化示范縣實現主產區(qū)全覆蓋。穩(wěn)步推進設施農業(yè)“機器換人”和綠色環(huán)保農機裝備與技術示范應用工程，新增項目20個。加快老舊農機報廢更新，促進農機裝備轉型升級。實施新一輪設施農業(yè)提升行動，引導建設采光保溫性能好、結構堅固、便于機械作業(yè)的新型農業(yè)設施。三是強化農業(yè)農村信息化建設。整合農業(yè)農村信息服務資源，優(yōu)化升級農業(yè)科技服務云平臺，建設“蘇農云”農業(yè)農村大數據平臺。推進國家農業(yè)物聯網區(qū)域試驗工程建設，加快智能化技術在農業(yè)生產上的推廣應用，新增智能農業(yè)示范點300個以上，規(guī)模設施農業(yè)物聯網技術推廣應用面積占比達19%。提升信息進村入戶、益農信息社、12316平臺、農技耘APP等服務能力和水平，農業(yè)信息化覆蓋率達64%。四是強化平臺載體建設。加快推進南京國家農創(chuàng)園建設，積極招引國內外農業(yè)科創(chuàng)團隊、農業(yè)高新企業(yè)等入園。對標上海、廣東等先進省市，打造一批高水平省級現代農業(yè)產業(yè)示范園。爭創(chuàng)一批國家現代農業(yè)產業(yè)園、休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等，更好地集聚資源，推動產業(yè)發(fā)展。五是強化農業(yè)科技支撐體系建設。實施農業(yè)科技興農行動，依托現代農業(yè)產業(yè)技術體系，打造120個科技創(chuàng)新團隊、250個現代農業(yè)科技示范基地，培育5萬名骨干科技示范戶，構建全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新與推廣支撐體系。實施農業(yè)重大新品種創(chuàng)制項目，推進省南繁科研育種基地建設，培育一批大而優(yōu)、專而精種業(yè)企業(yè)和突破性高質綠色新品種，加快種業(yè)強省建設。

扎實推進鄉(xiāng)村人才建設工程。人才是鄉(xiāng)村振興的突出短板。要圍繞誰來種地、誰來興村、誰來服務等問題，在留住人才、提升人氣上下功夫，使之成為推進鄉(xiāng)村振興主力軍。一是培育一支高素質的新型職業(yè)農民隊伍。以新型職業(yè)農民培育整省推進工程為抓手，加快推進職業(yè)農民制度建設、能力建設、體系建設，著力構建一支適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)農村現代化需要的新型職業(yè)農民隊伍。建立健全支持政策體系，探索農民職稱評審，培養(yǎng)造就一批扎根農村的土專家、田秀才和農業(yè)職業(yè)經理人，培育新型職業(yè)農民20萬人。二是壯大一支高水平的新型經營主體隊伍。實施創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家人才培育工程，推動農業(yè)企業(yè)對接多層次資本市場，在江蘇股權交易中心新增掛牌企業(yè)100家，打造一批在國內外具有較強市場競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。支持組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，全省總數達400個。實施家庭農場培育計劃，繼續(xù)開展示范創(chuàng)建，培育一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。開展農民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，實現質量提升整縣推進試點設區(qū)市全覆蓋，規(guī)范化建設、示范社創(chuàng)建、綜合社試點三個縣域全覆蓋。三是建立一支高層次的科技服務人才隊伍。加強“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、畜牧獸醫(yī)站、水產指導站建設，實施農業(yè)重大技術協同推廣試點和科技強農富民工程，促進農科教產學研協同推廣。深化“定制村官”培育，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，推進產教融合，強化校企協同，穩(wěn)定涉農專業(yè)招生17000人、單獨招生3000人的規(guī)模。四是打造一支高技能的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大軍。辦好全國“雙新雙創(chuàng)”博覽會，鼓勵引導農民工、大學生、退伍軍人和科技人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領辦創(chuàng)辦新型經營主體，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加強雙新雙創(chuàng)示范園、示范基地、孵化區(qū)建設，強化指導服務和資金扶持，引導各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐。組織農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，宣傳推介一批優(yōu)秀帶頭人典型，激發(fā)新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。□