科學繪制海門農業農村現代化藍圖的思考

張劍斐/江蘇省海門市高新區管委會

江蘇省海門市準確把握農業農村發展的“重中之重”，結合海門“三農”工作的基礎與實際，系統謀劃鄉村振興，為繪制海門農業更強、農村更美、農民更富的美好藍圖奠定堅實基礎。

充分認識三產現狀，圍繞優化結構，實現產業興旺。現代化農村離不開產業支撐，需要大產業、大企業、大品牌支撐現代農業，形成產業體系和規模效應。海門把發展現代農業作為鄉村振興的重點，正確處理小農戶與現代產業的關系，以農業供給側結構性改革為主線，以延長產業鏈、提升價值鏈、組合供應鏈、完善利益鏈為關鍵，以培育農村新產業、新業態、新模式為重點，著力提升農業的創新力、競爭力和全要素生產率，促進一二三產融合發展，全力推進農業現代化。通過拓寬投入渠道，加大投入力度，提高建設質量，不斷加快高標準農田建設步伐。招引一批實力強、帶動強的新型農業經營主體，規劃建設一批各具特色的現代農業園區和家庭農場集群，加快構建現代農業產業體系。以市場需求為導向，圍繞“調優調高”“增效增收”的方向、“一村一品”“一鎮一業”的導向，著力優結構穩增長，加快發展優質糧食、品牌園藝、生態林業、現代漁業、特色畜禽、休閑觀光等六大重點優勢產業。

改善農村人居環境，立足規劃引領，實現生態宜居。海門把農業綠色發展作為促進鄉村全面進步的一場深刻革命來推進，以增加生態產品有效供給為目標，落實農村環境保護主體責任，推動生產、生活、生態“三生融合”，改善農村人居環境，全力打造美麗家園。通過逐步減少油菜種植面積，切實抓好秸稈綜合利用，逐步推廣太陽能、沼氣等鄉村清潔能源，堅決關停農村不符合排放標準的企業，全面改善空氣質量。按照“水清、河暢、岸綠、景美”的目標，集中開展農村工業廢水、生活污水、畜禽養殖等排放污染整治和廢溝廢塘的整治，定期開展河道疏浚整治，全面落實河長治河責任，切實改善農村水環境。保護好稻田（人工濕地）、菜園（人工綠地）、果園（人工林地）等“生態之肺”，在美化鄉村環境的同時拓展收入來源。不斷完善農村垃圾規范化、無害化處置機制，加強土壤修復，強化農業面源污染整治。推進農村改廁及違章建筑、廢棄建筑、廢棄桿線等的拆除，加快推進四類重點對象的危房改造，規范農村建房秩序。

強化鄉村組織建設，致力創新破題，實現治理有效。黨的基層組織作為黨在農村基層中的戰斗堡壘，重要性不言而喻。海門堅持自治、法治、德治“三治結合”，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，全力推進農村治理體系和治理能力的現代化。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，探索建立以“有一個相對固定的集中協商場所、有一支相對專業的協商隊伍、有一套完整的協商制度和聽證會、協調會、評議會”為重點的“三有三會”協商機制，不斷完善基層群眾自治機制。實施“全要素網格”治理機制，在農村社區成立網格辦，配備專職工作人員和兼職網格員，加強信息化應用完善村級綜治法治中心規范化建設，健全現代化立體化社會治安防控體系，加強農村視頻監控建設維護和聯網應用。深入推進“七五”普法和公共法律服務建設，完善法律援助、司法救助與社會求助有效銜接機制，引導農民尊法學法守法用法，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

抓住文明村鎮創建契機，堅持城鄉統籌，實現鄉風文明。海門以文明村鎮、最美鄉村建設為抓手，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，實現農村社會文明程度新提升。深化家庭文明建設，發揮好道德的教化、激勵、約束作用，常態化開展“特色家庭”“五好文明家庭”“星級文明戶”等創評活動，打造家庭文明示范點。大力推進移風易俗工作，完善充實村規民約，進一步健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織相關制度。實施城鄉文化一體化工程，健全完善公共文化服務體系，創設村社區文化禮堂、百姓舞臺等文化活動平臺，建設農村文化禮堂、百姓舞臺、文體活動場地等公共文化設施。積極實踐政府購買文化服務方式，培育和壯大一批群眾性文藝創作和表演人才隊伍，逐步實現由“送文化下鄉”向“種文化進村”轉變，增強鄉村文化自我發展功能，讓更多百姓參與到文化活動中，成為推動文化建設繁榮興盛的重要力量。

完善人才引進培育機制，瞄準改革重心，實現生活富裕。海門立足農村老齡化、農民兼業化、主體外來化等實際，積極推進農民由“身份”向“職業”轉變，大力培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，積極引導在外能人、退役軍人、創業大學生、在外務工人員等群體返鄉從事現代農業。將所有低收入農戶納入社會幫扶體系，改進幫助方式，建立正向激勵機制，采取因戶制宜、一戶一策等辦法推動有勞動能力的低收入農戶勤勞致富。抓住全國農村集體產權制度改革試點市契機，盤活現有資產資源，按照經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護的思路，通過租賃承包、入股經營等形式，大力發展資源開發型、物業租賃型、股份合作型、服務創收型等多種形式的村級集體經濟。堅持把富民強村作為鄉村振興的重要內容，加速構建快速、普遍、持續增收新機制，全力促進農民收入水平和村級集體經濟收入水平“雙提升”。□