深化產權制度改革 激發農村發展活力

陳向東 沈于松/江蘇省鹽城市亭湖區農業農村局

亭湖區亭湖“五朵金花”基地

江蘇省鹽城市亭湖區2017年被確定為全國農村集體產權制度改革試點單位。目前已基本完成清產核資、成員身份界定、股權量化和集體經濟組織成立等階段性工作，全區核定資產總額49.58億元，核實資源77.89萬畝（土地總面積）；調查確認具有成員身份戶數9.48萬戶，人口32.8萬人；已成立村級集體經濟組織100家，其中股份經濟合作社58家,改革試點工作有序推進。

落實“四項措施”，為農村集體產權制度改革提供有力支撐。一是強化組織領導。成立了由區主要領導任組長的農村集體產權制度改革試點工作領導小組，統籌協調改革試點過程中的重大問題。各鎮（街道、經濟區）、村（居）也分別建立了相應的領導機制和工作機構，負責改革試點的推進工作，同時調優配強改革試點的中堅力量。農村集體產權制度改革試點工作經費采取區、鎮分級負擔的辦法，專款專用。二是開展逐級培訓。自2017年8月份開始，區委區政府組織領導干部培訓班3次；區改革試點工作領導小組辦公室舉辦了業務人員培訓班4次；各鎮（街道、經濟區）根據改革各個階段的目標任務和具體操作業務，采取多種形式，召開或組織業務培訓會議。此外，區、鎮兩級改革工作指導人員還經常入村、入組開展巡回指導。三是注重宣傳引導。區、鎮、村（組）層層召開改革試點工作動員會、黨員干部會、村民代表會進行動員和部署，并利用村務公開欄、發放宣傳手冊、張貼公告和宣傳標語等多種形式進行宣傳發動。借助“亭湖陽光村務”、農村三資監管平臺、手機APP等信息平臺，及時推送改革工作動態和有關改革政策。四是嚴格督查考核。將農村集體產權制度改革作為2017年、2018年全區深化改革的重點工作和實事工程，納入年度目標任務綜合考核。層層簽訂責任狀，建立了“一月一督查、一月一通報”督查制度，區委督查中心、區改革辦定期不定期組織開展專項督查。

堅持“八統一”“八明確”，扎實開展集體資產清產核資工作。亭湖區研究制定了《亭湖區農村集體資產清產核資實施辦法》《亭湖區關于農村集體資產清產核資工作的補充意見》，對實際工作中一些政策性、業務性和敏感性問題提出了具體意見、要求和規定。集中體現在清產核資整個過程中必須始終堅持的“八統一”“八明確”，統一組織領導、統一部署落實、統一政策規定、統一程序規范、統一時點基數、統一業務處理、統一報表填制，明確清核對象、明確業務范圍、明確具體內容、明確工作重點、明確遵循原則、明確總體要求、明確操作程序、明確方式方法。在“八統一”“八明確”的統領下，亭湖區整個清產核資工作全面完成。經核查統計，全區111個農業行政村居、96個獨立核算村民小組、15個村集體全資企業，2個撤村建居社區以及已進行改革的24家社區股份合作社，核定資產總額49.58億元，核增資產總額 6.44億元，核實清查登記農用地面積58.1萬畝。

突出“54321”，科學確認農村集體經濟組織成員身份。為使農村集體經濟組織成員身份確認既符合法律法規又充分尊重民意，亭湖研究制定了《亭湖區農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》，具體表現為“54321”標準。“5”：確定成員身份存在的5種情形，即初始取得的1種情形、法定取得的4種情形、申請取得的4種情形、成員資格保留的4種情形、成員資格喪失的9種情形。除此之外，其他如征地代勞人員、因小孩上學或外出經商務工戶口遷出人員、外來掛靠人員、戶口未遷出的出國境人員、落實知青政策戶口保留人員、因小城鎮建設戶口遷出人員等情形的人員，是否同意確認為本集體經濟組織成員身份由全體村民（代表）會議民主討論決定。“4”：界定成員身份堅持4個原則，即尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可。根據各人實際情況，統籌考慮戶籍關系、土地承包關系、對集體勞動貢獻等因素綜合確定是否具有成員身份，使成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵害少數人利益，防止“兩頭占”或“兩頭空”，切實保障村民的合法權益。“3”：成員身份的確認實行“三榜”定案，即成員資格認定名單由成員調查登記小組初步確認后，進行初榜公布，對認定人員存在異議的重新調查審核后再榜公布，成員資格認定名單提交全體村民（代表）會議民主討論，經上級機關審核后作終榜公布。“2”：把握兩個工作重點，即全面徹底開展入戶調查和科學制定成員界定方案。以家庭為單位，全面摸清在冊、非在冊、曾經在冊人員基本情況，形成成員調查摸底表，一戶一冊，由家庭主要成員簽字確認；根據指導意見，結合本地實際，因地制宜，實行一鎮（村）一策或一村（組）一策。“1”：突出一個目標，即實現成員身份“能進則進、應進必進”，確保社會穩定，確保村民利益不受損，惠及改革成果。在科學界定集體經濟組織成員身份過程中，全區進村入戶調查農戶數9.91萬戶，確認成員身份戶數9.48萬戶。

重抓股份合作，深化農村集體產權制度改革工作。一是準確核算資產。根據審慎原則，折股量化資產總額為清產核資后集體長期投資、經營性固定資產、經營性在建工程、無形資產、農業資產、流動資產合計減負債總額和必要的改革費用后的余額。負債總額中要扣除壞賬負債和自有資金性質的負債。改革后，村（組）集體經濟組織新增的征地補償費、集體資產置換的凈增加額等收益部分，全部用于追加本村（組）集體資產折股量化資產總額。集體非經營性資產和集體所有的耕地、林地、果園、魚塘、水面及“四荒”地等資源性資產暫不列入資產折股量化范圍。二是合理設置股權。村（組）集體經濟組織根據清產核資結果，將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體經濟組織成員。股權設置以成員股為主，是否設集體股以及設多大比例由本村（組）集體經濟組織成員民主討論決定，集體股所占比例不超過總股份的30%。成員股根據人口、勞動貢獻等因素，分別細化設置為人口基本股、勞動貢獻股等，以人口基本股為主，可以并設，也可以單設，具體設置方案和分配系數由集體經濟組織成員（代表）會議討論決定。三是加強股權管理。建立股權登記管理制度，以本村（組）集體經濟組織農戶家庭為單位，統一頒發集體資產股權證書，作為成員享受股權和參與集體收益分配的有效憑證。股權登記證書記載成員持有的集體資產股份信息和股權分紅情況，以及成員和股權變更情況。實行股權靜態管理方式，農戶家庭的股份總額不隨戶內人口增減而調整，今后成員家庭新增人口，通過分享家庭內擁有的股權辦法，獲得集體資產份額和成員身份。□