《中國教育現代化2035》的關鍵詞與問題域

禇宏啟

摘要《中國教育現代化2035》明確了中國教育現代化的目標與路徑。學習貫徹該文件，需要以問題為中心、以目標為導向，抓住教育質量、教育公平、教育體系、教育制度四個關鍵詞，了解我國教育面臨的諸多挑戰，分析我國教育中存在的諸多問題。應從提高教育質量、促進教育公平、完善教育體系、健全教育制度四個方面入手，加快教育現代化建設。

關鍵詞《中國教育現代化2035》；問題域；教育質量；教育公平；教育體系；教育制度

中圖分類號G63

文獻標識碼A

文章編號1002-2384（2019）04-0022-03

改革開放以來，黨中央國務院先后頒布的三個關于教育的綱領性文件，即《中共中央關于教育體制改革的決定》（1985）、《中國教育改革和發展綱要》（1993）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（2010），在不同歷史時期有力指導和推動了教育改革發展。2019年2月，中共中央國務院頒布了第四個關于教育的綱領性文件《中國教育現代化2035》，對未來17年我國教育改革發展予以總體戰略安排，明確了教育現代化的目標與路徑。學習貫徹該文件，是教育領域的首要任務。

然而，《中國教育現代化2035》內容豐富，篇幅較長，文字量近4萬字，要把握其關鍵內容，并不容易。本文力求化繁為簡，以問題為中心、以目標為導向，用教育質量、教育公平、教育體系、教育制度這四個關鍵詞，來概括該文件的核心內容以及該文件力圖破解的重大現實問題。

“問題域”是指提問的范圍、問題之間的內在關系和邏輯可能性空間。中國教育現代化所涉及的問題域主要包括四個關鍵詞所指向的問題范圍，而且這幾個問題之間具有內在的邏輯聯系。教育質量是核心問題，如同《中國教育現代化2035》所指出的，“提高教育質量是教育現代化的核心要求”；教育公平問題的本質是教育質量問題，促進教育公平即縮小城鄉間、區域間、校際間、群體間的“教育質量差距”；建構教育體系要體現優質公平的要求；而教育制度是為提高教育質量、促進教育公平、優化教育體系服務的。如果再深化細化，則每一個關鍵詞所涉及的又都是一個相對獨立的問題域，如“教育質量”問題域，內含培養目標、課程內容、教學方式、評價考試方式、教師素質等諸多問題，這些問題之間也具有內在的邏輯聯系。

進入新時代，我國教育依然面臨諸多挑戰

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國教育改革發展取得了舉世矚目的偉大成就，建成了世界上最大規模的教育體系，教育總體發展水平已進入世界中上行列，我國教育發展已經站在新的起點上。但進入新時代，我國教育依然面臨諸多挑戰。第一，從國際環境看。當今世界正處于大發展大變革大調整時期。中國積極推動構建人類命運共同體，推進“一帶一路”建設，在國際合作中創造新機遇。國際形勢要求提高我國教育的國際競爭力。第二，從國家發展看。進入新時代，我國將加快向創新型國家前列邁進的步伐，到本世紀中葉我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。教育要為現代化強國建設奠定堅實基礎，以教育現代化支撐國家現代化。第三，從人民群眾需求看。進入新時代，中國社會主要矛盾發生了關系全局的歷史性變化，國民財富將快速增長，中等收入群體比例明顯提高，人民群眾對教育的需求更為多樣，我們必須順應人民群眾的期盼，加快發展更高質量、更加公平、更具個性的教育，促進社會公平正義與和諧進步。

面對挑戰，我們必須正視諸多問題

總之，國際競爭、國家發展、人民群眾需求都對我國教育提出了嚴峻挑戰。在迎接這些挑戰之時，我們必須正視教育發展中的諸多問題。概括而言，這些問題就是“我國教育發展仍不平衡不充分，還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾日益增長的新要求新期盼”（引自《中國教育現代化2035》，后面的引文不再一一注明）。

具體而言，我國的教育問題主要表現在四個方面。第一，在教育質量方面，“科學的教育理念尚未牢固確立，素質教育尚未得到充分發展，思想品德教育有待進一步加強，教師隊伍建設尚不能滿足教育現代化需要”；第二，在教育公平方面，“區域、城鄉之間教育發展尚存在明顯差距，基本公共服務均等化水平有待提升”；第三，在教育體系方面，“農村義務教育、學前教育、職業教育仍是短板，有效服務全民終身學習的體系制度尚不健全；人才培養結構與社會需求契合度不夠，教育支撐引領創新發展與服務國家對外開放大局的能力亟待提升”；第四，在教育制度方面，“政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全，教育治理能力現代化水平有待提高”。

加快推進教育現代化，需要從四大方面入手

加快推進教育現代化、建設教育強國，就需要堅持目標導向和問題導向，從上述四個方面著手，解決突出問題，推動我國教育不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。

第一，提高教育質量。

我們需要什么樣的教育質量？我們需要具有國際競爭力的教育質量、能有力支撐現代化強國建設的教育質量、能滿足人民群眾“上好學”需求的教育質量。而要提升教育質量，必須從培養目標、課程內容、教學方式、評價考試方式、教師素質幾方面入手。

1. 升級培養目標。培養目標是教育質量的具體表述與衡量標準。《中國教育現代化2035》要求“全面落實立德樹人根本任務”，“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。很長一段時間以來，不少區域和學校，片面追求升學率，導致“分數掛帥”，學生片面發展嚴重，因此，我們現在必須強調促進學生的“全面發展”。同時，我們還應該突出在21世紀應“重點發展”的素養，即21世紀核心素養，主要包括創新能力、批判性思維、公民素養、合作與交流能力、自我發展素養、信息素養等，這些是應對21世紀全球化、信息化、知識經濟挑戰的關鍵少數“高級素養”。只有加強這些素養的培養，才能提升中國學生的國際競爭力。因此，教育目標升級，強調高級素養即核心素養的培育，是我國加快教育現代化的關鍵之舉。《中國教育現代化2035》對此也提出了明確要求，“制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次和類型教育特點的教育質量標準，明確學生發展核心素養要求”，并多次強調培養合作能力、創新精神、創新能力、創新思維、創新創業能力等。

2. 優化課程內容。首先，與培養目標精準對接，根據培養目標重點確定課程重點，與核心素養建立密切聯系，“圍繞學生發展加強核心素養培養，科學規劃大中小學課程”，優化課程內容結構，做到“好吃有營養”，而且做到“營養配餐”。其次，課程內容要多樣化與個性化，讓學生有選擇，滿足興趣愛好，促進個性發展，“針對學習者的個性化學習需求，……推進課程多樣化”。

3. 改進教學方式。改變滿堂灌、死記硬背、題海戰術等傳統的教學方式，“深化教學改革，推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式，以及走班制、選課制等教學組織模式，促進學生主動把學習、觀察、實踐同思考緊密結合起來，保護和激發學生的好奇心和學習興趣，注重對學生創新精神和實踐能力的培養”。

4. 轉變評價考試方式。建立健全科學的教育評價體系，扭轉唯分數、唯升學的功利化傾向。把核心素養納入評價與考試內容之中，不要把考試與素質教育對立起來，與核心素養培育對立起來，要研究和探索更科學適切的考評方法和形式。《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》明確要求“推動中高考命題從考知識向考能力轉變”。

5. 提高教師素質。首先，教師素質要符合“四有好老師”的要求，符合國家頒布的教師專業標準。其次，教師要具備21世紀核心素養，否則就很難培養出學生的核心素養，教育現代化、人的現代化就只能是空中樓閣。

第二，促進教育公平。

促進教育公平的主要政策目標是實現基本公共教育服務均等化。要求建立健全基本公共教育資源均衡配置機制，逐步縮小區域、城鄉、校際、群體差距，努力讓全體人民享有更公平的教育。具體舉措有四：提升義務教育均等化水平；推進隨遷子女入學待遇同城化；實現困難群體幫扶精準化；辦好針對殘疾兒童少年的特殊教育。

促進教育公平，要求辦好每一所學校、教好每一個學生。區域、城鄉、校際之間的教育差距，都可以歸結為校際差距。不同區域的或者同一區域的校際差距，主要不是硬件條件的差距，而是培養質量、課程內容（能否開足開齊課程）、教學方式、評價考試方式、教師素質的差距，因此，結合前文對于教育質量的論述，可以把促進教育公平理解為“縮小教育質量差距”。教育公平問題，本質上是教育質量問題。課程內容、教學方式、評價考試方式、教師素質都是影響教育質量的關鍵因素，其中，教師素質又最為關鍵。校際教育差距主要體現為教師素質的差距。因此，專業化教師隊伍建設對于加快教育現代化至關重要。

第三，完善教育體系。

針對現實問題，要補齊農村義務教育、學前教育、職業教育短板，要加強繼續教育以有效服務全民終身學習。教育體系是一個結構，完善教育體系要求提高人才培養結構與社會需求的契合度，使專業結構與產業結構更加匹配。

同時，要努力實現2035年“建成服務全民終身學習的現代教育體系”的目標，即“實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展，學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合，學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動，形成網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。教育體系結構和人才培養結構更加合理。建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會”。

此外，為更好地服務于現代化強國建設特別是創新型國家建設，提升我國教育的國際競爭力，在我國的教育體系中還需要大力加強英才教育。《中國教育現代化2035》要求“探索發現和培養具有特殊才能和潛質學生機制，為創新人才培養和成長提供更加有利的環境”。當前，我國的英才教育還非常稚弱，與我國的國際地位很不相稱，與我國的現代化強國建設很不匹配，亟待通過立法與政策手段予以加強。

第四，健全教育制度。

提高教育質量、促進教育公平、完善教育體系，都需要制度保障，如教育質量評估監測制度、教育資源（人財物）公平分配制度，以及促進學前教育、農村義務教育、職業教育、繼續教育有效發展的制度安排。

教育制度問題，本質上是教育管理問題，既涉及政府對于學校的行政管理，也涉及學校的內部管理。當前我國教育管理中存在的諸多問題的解決，要求教育治理的現代化，其內容包括多元共治、學校自治、政府元治、厲行法治。多元共治要求“推動社會參與教育治理常態化”，學校自治要求“提高學校自主管理能力”，政府元治要求“加大政府教育統籌力度”，厲行法治要求“提高教育法治化水平”。 推進教育治理現代化，政府是關鍵，政府要轉變職能，簡政放權，給學校更多的辦學自主權，釋放學校的活力。

在學校內部管理中，需要“二次分權”，把政府下放給學校的權力進一步下放給教師、學生、家長等主體，完善內部治理結構，實行分權共治，推進學校管理的科學化、民主化、法治化。

總之，我們可以從教育質量、教育公平、教育體系、教育制度這四個方面，認識和推進中國教育現代化。