美國教師教育經費政策及其對我國的啟示

藺海灃 李城堰 胡孟怡

[摘? ?要]提供優質的學校教育，建設高素質教師隊伍正在成為各國教育改革和發展的重要路徑。美國政府制定和實施系統化、多樣性的教育經費投入專項政策，能動地提升了本國教師隊伍的整體素養。特別是通過教師教育專項資金政策，改變了美國部分地區師資短缺和結構不良的局面。這給我國教師教育改革帶來了有益啟示：新時代我國推動教師教育改革必須將教師隊伍建設作為教育投入的重點領域，發揮教育經費的引領價值，建立中央和地方兩級財政在中小學教師隊伍建設中的經費分擔機制與監管機制，全面提升教師教育發展質量。

[關鍵詞]美國;教師教育;經費政策

教育經費是教育事業發展的重要物質保障。教育事業的發展離不開教育經費投入的支持[1]。歐美教育發達國家在教育事業改革與發展過程中均特別重視教育事業的經費支持與投入。這些國家都在全面分析本國教育事業經費實際需求的基礎上，制定了體現教育事業發展規律的教育專項經費投入政策。而這些教育經費專項投入政策的制定又主要以教師教育專項經費投入政策為主，旨在建設適應本國教育事業發展實際的高素質專業化教師隊伍。專項經費投入政策的制定和執行，有效推動了各主要教育發達國家教育事業的轉型升級，提升了教師隊伍建設的質量。

美國在過去多年的教育改革和發展過程中制定和出臺了諸多教師專項經費資助計劃和支持政策，持續加大對教師專業發展的經費投入力度，提升了教師專業地位，促進了教師隊伍建設，最終成功地推動了教育事業的轉型發展。美國政府強調教師隊伍建設在教育發展中的重要性，并表明政府部門應在教師隊伍建設中承擔相應的主體責任。在教師激勵機制方面，美國政府每年都會投入大量經費，用于中小學師資培養計劃的落實，并為此開設專門的教師培養培訓課程，以進一步提高教師專業素養和實踐能力，促進美國教育事業的科學發展。

一、美國中小學教師隊伍的發展前景

縱觀美國教師教育的發展軌跡，中小學教師的入職標準與門檻相對較低，而且各地區的教師隊伍建設實際上存在明顯差異。相比美國社會的其他行業，中小學教師的待遇普遍不高，而工作任務卻相對繁重，這使得部分優秀高校畢業生選擇從事中小學教師工作的意愿并不強烈。教師職業吸引力和獲得感相對有限，嚴重制約了美國中小學教育事業的發展。相比韓國、芬蘭和新加坡等教育發達國家，作為發達國家的美國已經在中小學教師隊伍建設方面呈現出落后的發展態勢。如果這種糟糕的現況得不到有效改進，最終將影響整個美國教育生態系統的健康運行。特別是美國教師的整體收入相對較低，絕大部分中小學教師的基本收入只夠養家糊口，使得部分教師只能選擇兼課或依靠配偶來分擔部分家庭開支。顯然，偏低收入現狀已經影響到美國中小學教師工作的積極性和主動性，導致教師專業獲得感和歸屬感降低。所有這些問題使得當前美國的教師保有率較低，教師流失現象出現得越來越頻繁，教師隊伍建設也呈現出不穩定的局面。

美國國家教育統計中心的數據顯示：近1/3的中小學教師在他們的第一個三年任期內離職，在第一個五年任期內的離職率甚至達到教師總人數的一半[2]。這充分表明，美國中小學教師的流動性很強，教師隊伍建設缺乏足夠的穩定性以及規劃性。美國有關權威部門的統計結果和數據顯示，62%的教師表示職前培養和職后培訓并沒有很好地幫助他們為從事教師職業做好充分的準備工作;70%的中小學校長明確表示他們平時所接受的有關教育管理的培訓脫離了學校教育管理實際。所有這些有關教師發展以及學校管理層面的問題，都反映出美國教師教育發展過程中亟待解決的現實困境。解決這些困境，必須依靠美國各級政府部門強化自己的主體責任，制定各種專項發展和改進的計劃與政策，尤其是制定教師教育發展方面的專項資金政策，以促進美國中小學教師隊伍建設。

二、美國教師教育專項資金政策項目的闡述

鑒于本國中小學教師隊伍建設和發展中存在的不足和問題，美國政府已經認識到推進教師教育改革的必要性和緊迫性，并期待通過積極有效的教師教育改革來提升中小學教師的專業素質和職業地位，最終達到提升本國中小學教育發展質量的目標。在教師教育改革過程中，美國政府最主要的做法就是不斷增加教師教育的經費投入，實施系列專項資金政策項目來加強中小學教師隊伍建設，提升教師教育發展水平。

1.教師質量改進的州專項資金項目

雖然美國是一個分權制的國家，各州等地方政府對本地區教育事業的發展具有重要的職權和責任，但美國聯邦教育部在整個美國教育體系中的作用仍然不能忽視。美國聯邦教育部對于全美各地區的教育發展具備很強的宏觀調控和指導能力。尤其是伴隨著美國教師教育改革的不斷推進，聯邦教育部的職能和地位將會得到進一步加強。教師質量改進的州專項資金就是美國聯邦教育部2006年設立的，為各州等地區提供常規撥款的專項教育經費支持項目。

截至2014年，美國聯邦教育部對全美各州等地區共撥付了23.5億美元[3]。這些常規撥款保障了全美不同地區的教育發展權益和均衡發展目標的實現，主要用于美國不同地區的小學、中學以及高中階段的公立和私立學校教師提升在科技、數學、閱讀和社會研究等不同方面的教學水平。這種常規撥款項目旨在培養、培訓并聘用高水平的中小學教師和中小學校長。具體來說，教師質量改進的州專項資金項目主要通過以下途徑進行運作。

一是通過資金支持來擴大高水平教師的規模，提升教師隊伍的整體素質。不同地區的中小學教師隊伍建設均取得了不同程度的發展成就。

二是通過資金支持來增加具有卓越領導力的校長的數量和助理校長的數量。校長對一所學校的發展具有深刻的影響。校長專業領導力的提升以及優秀校長的不斷涌現，必將推動學校教育發展水平的提升。

三是通過資金支持來加強對校長和教師等專業工作者的培養培訓，進而提高校長和教師等專業工作者的教學和管理能力，促進中小學教育教學質量的提升。

總之，教師質量改進的州專項資金項目，保障了全美中小學教育的公平發展，有效地促進了全美教師隊伍的高水平發展，最終使美國中小學教育發展水平得到很大程度的提升。

2.教師激勵專項經費項目

為了改變全美部分地區中小學教師工作積極性不高的現象，美國政府2006年制定和實施了教師激勵專項經費項目。這種經費資助項目是競爭性/裁量性撥款項目，其主要的實施途徑就是在教育資源集中且對優質學校有著迫切需求的學區建立基于學生學業表現的教師和校長績效制度。這在某種程度上促進了教師和校長等不同學校主體更加主動地參與到學校的教育教學與管理工作中，并提升了工作的實效性。2009年，在《美國復蘇與再投資法案》頒布后，教師激勵專項經費項目的撥款額度大幅度提升，達到2億美元;2010年，在《美國復蘇與再投資法案》的支持下，撥款額度更是達到了創造歷史的4億美元，為建設更加專業化和高水平的教師隊伍提供了資金保障。近些年來，教師激勵專項經費項目的撥款額度有一定幅度的下降：2011年的撥款額度下降為3.99 億美元，2012年為2.99 億美元，2013 年為2.84億美元，2014年為2.89億美元[4]。雖然教師激勵專項經費項目的撥款額度有所下降，但也最大限度地發揮了提升教師專業水平和校長管理水平的價值，為全美教師隊伍建設和管理隊伍建設提供了重要的資金支持和保障，提升了學校教學與管理各方面的能力。

3.教學過渡資金項目

教學過渡資金項目是針對那些在特定情況下存在困難的教師而設立的競爭性/ 裁量性撥款項目。該項目于2009年實施，旨在為全美不同地區的學校招募和激勵高質量的專業人員選擇從事教師職業或教輔工作，以及招聘那些符合特定條件的非教育專業的高等學校畢業生從事教師工作，并由相關部門給這些成為教師的非教育專業人員頒發過渡性的教師資格證書。這在某種程度上有利于提升全美教師行業的競爭性，促進教師行業的良性競爭和提升教師隊伍建設的專業性，促使教師作為專業人員有更多的專業獲得感和職業認同感。具體來說，有資格申請教學過渡資金項目的主要是州和教育資源集中且對優質學校有較高需求的地方教育機構、非營利性組織以及營利性組織。教學過渡資金項目實施的第一年，也就是2009年，有14個機構或組織成功申請了該項目的這筆經費，撥款總數達到了4370萬美元。2010年，教學過渡資金項目的撥款額度為4126萬美元，2011年為4112萬美元，2012年為2605萬美元，2013年為1827萬美元，2014年為1364萬美元，2015年為1363萬美元[5]。雖然教學過渡資金項目的撥款額度呈現下降趨勢，但也在某種程度上說明教師隊伍建設取得了不同程度的預期效果，對于該資金的需求逐年降低。總之，教學過渡資金項目的實施能夠對解決全美教師隊伍建設的結構性問題起到一定的作用。

三、美國教師教育專項經費投入政策

對我國的啟示

為了提高教師隊伍建設的質量，美國政府高度重視教師隊伍規模和結構體系的改進和完善，通過不斷增加教育經費投入，設立體現美國教育發展實際的旨在促進教師隊伍建設的資金支持政策項目和計劃，來引領美國各州等地區的教師教育改革。借鑒美國政府實施的系列教師教育專項經費投入政策和經驗，對于我國教師教育發展有以下啟示。

1.教師教育發展要依靠充足的教育經費投入作為物質前提

推進教師教育改革發展，建設專業化的高素質教師隊伍是提升學校教育事業發展能力的重要路向。美國政府關于教師教育改革以及促進教師隊伍建設的經驗充分表明，教育經費投入專項政策的制定與實施是推進教師隊伍建設的重要保障。當前，我國的教師待遇與經濟社會發展水平仍然不相適應，這使得教師職業的吸引力并不高。新時代我國應該把教師教育工作作為教育財政支出的重點領域予以優先保障，充分發揮財政性教育經費對于教師教育綜合改革的引領作用和調節作用，同時要進一步健全中央和地方兩級政府的財政性教育經費分擔動態調整機制，特別是要科學制定教育發展的質量標準和投入標準，以適切的質量標準和投入標準明確各級政府在教育事業發展中的責任分工[6]，為深化教師教育改革提供充足的物質保障。

2.改進和發展教師教育經費投入和分配制度，促進教育經費使用效益的最優化

美國教師教育專項投入資金項目的實施既注重?；?，同時也注重獲取經費資助的競爭性。因此，在專項經費資助項目的實施過程中，能夠明顯地感受到教師教育經費投入的力度大、覆蓋人群廣、針對性很強以及政策持續性也很強等特點。尤其是最近十多年來，美國政府為了充分調動中小學教師工作的積極性和主動性，提高教師的職業地位，促進教師隊伍建設的發展，先后制定和實施了一系列旨在促進教師發展的專項資金支持計劃項目，為全美中小學教師搭建了各種各樣的專業發展平臺。這些措施和做法對我國當前深化教師教育領域改革，促進教師教育經費投入政策的改進具有較強的借鑒意義。特別是在教師教育改革以及教師隊伍建設過程中，政府應該承擔起教師隊伍建設的主體責任，充分履行自身的職責和職能，大力強化在教師教育資源配置方面的調控和指導作用，并通過專業性論證來制定多層級和多樣化的教師教育經費投入專項計劃項目。通過實施更有針對性和實效性的教師教育專項資金支持計劃，不斷提升我國教師隊伍的整體素養和專業化水平，為學校教育教學質量的整體提升奠定良好的基礎，進而推動教育的均衡發展和高效發展。

3.加大對教師教育專項經費投入政策實施的監管力度，發揮專項經費投入的價值，提升教師教育發展質量

對教師教育專項經費投入政策實施的監管，必須重點強化對經費投入項目的嚴格審核和經費使用的審計。美國聯邦教育部以及州教育部門和學區均針對教師專項經費投入政策制定了比較完善的審核和監管機制。伴隨著我國教育經費投入力度的不斷加大，今后一段時期，我國應該進一步建立健全教育經費監管機制，尤其要加強對教師教育專項經費支出和使用的嚴格監管，形成“自上而下”和“自下而上”的多元監管模式，注重自律監管、他律監管以及互律監管方式的結合。具體來說，各級政府部門和教育行政部門以及學校應該根據教師教育發展的實際，規范教師教育專項經費預算的制定、審批和監督工作。同時，應該積極鼓勵和扶植社會中介組織參與并加強對教師教育經費的監管，引入第三方獨立評估機構對教師教育專項經費的使用情況進行科學評估并給出合理的評估報告，以此提高教師教育專項經費的使用效益，促進我國教師教育有質量地發展。

參考文獻

[1]金東海，藺海灃，安亞萍.“后4%時代”教育經費管理制度建設：挑戰與超越——基于甘肅省定西市、臨夏州和隴南市的調查[J].開放教育研究，2013（5）：63-70.

[2]Scafidi B，Sjoquist D L，Stinebrickner T R. Race，poverty，and teacher mobility[J]. Economics of Education Review，2007，26（2）：145-159.

[3]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/teacherqual/funding.html，2015-11-01.

[4]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/teacherincentive/funding.html，2015-11-01.

[5]U.S Department of Education[EB/OL]. http：//www2.ed.gov/programs/transitionteach/funding.html，2015-11-01.

[6]趙海利.美國政府學前教育投入的特點、趨勢與啟示[J].教育研究，2016（5）：141-147.