探究經濟法視野下農民工的社會保障制度

毛文波

摘要：本文主要探究的是經濟法視野下農民工的社會保障制度的建設，從對農民工社會保障制度在現階段存在的問題進行分析入手，基于存在的問題的基礎上對經濟法對其的保護和促進作用進行了闡述，從而提出對農民工的社會保障制度的發展前景提出了建設性意見。以此說明農民工的社會保障制度建設的重要性和必要性，以期為有關人員提供資料參考。

關鍵詞：經濟法? ?農民工? ?社會保障制度

我國是一個農業大國，農民的數量多達10億。隨著經濟的發展，越來越多的農民為了提高收入，提升生活質量開始進城務工，隨著社會的發展和全國城鎮化推進，這種情況和現象就造成了農民工數量越來越多。農民工在越來越多的領域里起著極為重要的作用，不但對社會的經濟建設有很大幫助，而且對社會的發展進步起著至關重要的作用。基于此種情況，加強對農民工的法律保障體系和社會保障制度則顯得尤為重要，這不但關系到大量農民工群體的切身利益，而且對社會的穩定發展也是十分必要的。

一、現階段農民工社會保障制度亟需改進方面

（一）在社會保險法律需要改進的方面

我國的農民工基數雖然較大，但與之相關的社會保障制度卻還不夠完善。相關法律對農民工利益的考慮不全面，部分保險中對農民工這一群體的考慮也存在不足之處，加之農民工大多都存在異地務工的情況，這更是增加報銷手續，給農民工帶來不便。同時農民工流動性較強，而我國的社會保險制度在跨省轉移方面存在諸多的不便，這就導致農民工在進行相關保險轉移時較為麻煩。此外，我國在農民工社會保險糾紛方面沒有明確的法律規定，出現問題時農民工通常得不到應有的保護。

（二）在農民工有關的法律援助方面

當農民工遇到社會保障方面的問題時，很少尋求法律途徑解決問題和保護自己。這與農民工群體的知識文化水平低導致的法律意識淡薄有很大關系，對法律知識的了解程度一般不高，在遇到各種問題時很難利用法律武器維護自身的利益。同時社會在法律援助方面對農民工的關注度也不夠，在其需要尋求法律幫助時不能及時的提供相關的援助。而國家在近年來出臺的有關社會救助方面的法律中也很少涉及農民工，這些都對農民工權益的保護造成一定的影響。

（三）在農民工有關的勞動合同方面

每個用人單位都應與勞動者簽訂有關的勞動合同，勞動合同具備的法律效力，既是對勞動者合法權益的保護，也是對用人單位的約束。但是很多用人單位在招聘農民工時都不與其簽訂勞動合同，據統計就業的農民工中只有不到一半的人員與用人單位簽訂了勞動合同，而且許多用人單位在勞動合同中還羅列一些不利于農民工權益的條目，根本不能保證合同的公平性。這種情況主要是由兩方面原因造成的，一是農民工普遍對簽訂勞動合同的重要性重視不足，且對相關的勞動及法律知識學習機會很少;二是政府對農民工的勞動合同規范性的保護力度不夠，同時對農民工相關方面的知識培訓有限，不能從根本上引導農民工通過法律的手段對其自身合法權益進行保護。

二、經濟法對農民工社會保障制度發展的促進作用

（一）公平性

法律的一大特點就是公平公正，經濟法作為法律體系中的一個部門法，其主要作用就是確保相關人員在平等的市場環境下能公平競爭。經濟法在對待用人單位或個人時，不會因其自身的能力強弱而進行區分，保證其能在一個公平的市場環境下全面發展。而對于農民工這一弱勢群體，要保證其能享有公平的競爭環境則需要向其提供一些有針對性的保護措施。在經濟法視野下為確保農民工能平等的享有相關權益，則要建設合理的農民工社會保障體制機制，為其提供平等的競爭環境及法律上的保護。

（二）可持續性

在經濟法的保護下，用人單位或個人能得到良好的生存環境，確保了其發展的可持續性。經濟發展的可持續性不但能保證國家社會的正常發展，而且有利于國家的長治久安。農民工作為我國社會發展中的重要群體，不但數量龐大而且在各行各業中都起著非常重要的作用，所以保證其發展的可持續性是維護社會經濟健康發展的基礎性工作。經濟法為確保農民工的可持續發展提供了其在就業生活等方面相關的保障機制，確保其能在法律的保護下真正做到發展的可持續性。

（三）有序性

在經濟法的制約下，市場不但能保持有序健康的發展，而且能確保經濟的高效發展。經濟法的有序性不但包括確保競爭的有序開展，而且包括確保參與人員經濟活動的公平有序開展。這不但要求經濟法要賦予不同的參與人員平等的權益和機會，而且要保證其能真正享有自身的權益。經濟法要對具備優勢的社會主體權利實行一定程度的抑制，從而來促進農民工等弱勢群體的發展。經濟法的約束及保護促進了社會經濟的有序發展，在公平公正的前提下保證了社會的穩定發展。

三、建設完善農民工的社會保障制度

（一）為農民工建設適當的福利法律

我國在社會福利方面針對農民工的幫扶制度非常有限，社會福利法律對農民工這社會中的一大弱勢群體關注一直存在不足的情況，國家很有必要針對農民工的福利建設相關法律。第一步要做的就是對戶籍制度的改革。我國傳統的戶籍制度對農民工存在很大的不公平情況，無法保證其能正常享受應有的福利。而近年來推行的新的居住證制度對農民工這一群體仍存在不公平的情況，尤其是現階段農民工的流動性加強，更是加重了這一不公平性，所以國家在戶籍制度方面還應加大改革力度，確保不同的人群都能享有平等的待遇。然后要充分發揮工會組織的作用，并且要強制規定工會中農民工數量必須達到規定水平，確保農民工在相關領域占據一定的地位。這不但有利于農民工權益的維護，而且有助于保證農民工享有平等的社會福利待遇。最后一項重要的工作就是提高對廉租房的建設程度，同時對其租住條件進一步放寬，在此基礎上簡化相關的手續，真正提升農民工的居住生活等條件。

（二）為農民工建設合理的社會保險機制

在現階段社會對農民工的問題越來越重視，尤其是對其社會保險的重視程度越來越高。現階段農民工對社會保險的訴求越來越高，而作為社會的弱勢群體，其利益通常是得不到應有保障的，所以為農民工建設合理的社會保險機制是社會必不可少的一項工作。一方面國家要借鑒國外成功的經驗，可為每個農民工統一設立獨立的社保賬戶，為保險關系的多地區調動打好基礎。然后利用互聯網建立科學的綜合服務平臺，既方便信息的統一管理，也有利于為農民工提供一站式的服務，方便農民工保險工作的開展。最后，政府可以有針對性的將現階段的養老保險費用降低，以此來帶動農民工及用人單位對養老保險的繳費意愿。

（三）為農民工建設合理的醫療保險機制

為農民工建設合理的醫療保險機制，這不但是用人單位的責任，也是社會的義務。此項業務的開展可以將農村合作醫療保險制度作為基礎，以此開展對農民工醫療保險制度的建設。同時要改革傳統的繳費模式，可設立分級繳費機制，同時對參保條件放寬，靈活對待農民工的參保情況。對下崗失業的農民工，政府要制定適當的醫保制度，保證其能享有相關的醫療福利待遇。

（四）為農民工建設合理的勞動合同法保障機制

要保障農民工勞動相關的權益，則要為其建設合理的勞動合同保障機制。針對用人單位要嚴格按照有關規定來管理，確保農民工與用人單位的勞動關系能有相關勞動合同的保護。同時要對農民工的工資發放制度提供相應的保護，對故意拖欠或克扣農民工工資的用人單位要加大處罰機制。同時政府要加強對企業的監督審查，存在對農民工待遇不公平現象的用人單位要責令其限期整改，對拒不履行的用人單位要給予一定的處罰，為農民工創造公平的就業環境。對農民工的工傷索賠機制政府要適當消減其流程，并縮短理賠的時間，確保農民工在發生工傷時能及時得到應有的醫療救治。

（五）加強農民工社會保障的執法強度

法律能否有效執行是農民工各項福利措施能否切實落實到位的保障。加強農民工社會保障的執法力度首先要加強對用人單位相應的監督管理，發現有損害農民工合法權益情況的用人單位要及時處理。同時要完善對農民工的法律援助機制，在農民工出現權益受損情況時要確保其能尋找到相應的法律幫助。健全的法律援助機制也有利于提升農民工對自身合法權益的保護觀念，這也是社會進步的體現。勞動保障監察部門要切實發揮其應有的作用，加大對農民工合法權益的保護力度。

四、結語

加強對農民工社會保障制度的建設與實施，不但對農民工這一弱勢群體有重要關系，而且對社會的穩定發展也十分必要。農民工在社會經濟發展中占據很重要的位置，其作用更是不可忽視的，所以社會在農民工的權益保護方面要加大力度。從經濟法的視野下要確保其各項權益得到應有的保護。

參考文獻：

[1]徐春燕.經濟法視野下農民工社會保障制度研究[J].稅務與經濟，2016，（01）：42-45.

[2]劉洋.經濟法視野下農民工社會保障制度研究[J].環球市場，2016，（21）：16-16.

[3]盛勁松.經濟法視野下農民工社會保障制度研究[J].長江叢刊，2016，（23）：159-159.

[4]張士紅.芻議經濟法視野下農民工社會保障制度[J].長江叢刊，2016，（13）：95-95.

（作者單位：廣西壯族自治區百色干部學院）