動物檢疫難點及其應對措施

張旭軍

本文以動物檢疫為主體，通過介紹四川省動物檢疫工作現狀，對現存動物檢疫難點進行分析，最終就其問題得出相應解決措施。

1四川省動物檢疫工作現狀

四川省位于我國西南部，由于水熱狀況好，地形種類復雜，為當地畜牧業發展提供了良好的自然條件，四川省西部為高原地形，擁有多種植物帶，成為該省的主要畜牧養殖區，其畜牧養殖以豬、牛、羊、家禽為主。隨著集中化養殖區的不斷擴大，養殖數量與畜牧產品生產量一直保持平穩中速增長，四川省2014年畜牧業總產值達到頂峰，創造了近兩千億元的農業副產品收入，較上一年度增長值達47%，在農業總產值中的占據較大比例，大幅度超過國家畜牧畜牧業總產值的平均水平，是國家認可的畜牧業大省。

動物檢疫工作主要負責畜牧業養殖區中畜牧傳染病、寄生蟲病的預防和治療，為畜牧業的健康、平穩發展提供保障。隨著四川省畜牧業的快速發展，為當地的動物檢疫工作者造成了較大的工作壓力，同時這種發展速度也對當地的動物檢疫工作起到檢驗作用，促使動物檢疫部門及人員審視自身并不斷革新。

從現階段來看，四川省動物檢疫工作在其專項整頓方案中提出，深化隊伍建設、全面落實檢疫職責、規范檢疫行為、完善與落實責任制與責任追究制、加強培訓考核與強化監督等方面的措施，由此可見當地動物檢疫工作還存在若干問題，本文以此為關鍵進行進一步的分析與研究。

2動物檢疫難點

通過對四川省動物檢疫工作的現狀進行了解與分析后，筆者發現該省動物檢疫的難點存在于兩方面：動物檢疫工作的開展與動物檢疫隊伍治理，下文將就此兩方面進行展開論述。

2.1動物檢疫工作的開展

2.1.1執法難

由于基層動物檢疫需要深入到畜牧養殖區進行調查、巡檢、預防、治療、技術宣傳推廣等工作，工作種類繁多且任務量大，而動物檢疫隊伍人員數量受編制限制，能夠執行工作的人員僅為1～2名，且還需要負責上級或同級管理部門交付的其他工作任務，擠占執法檢疫時間，造成執法困難局面。

2.1.2不到位

四川省的畜牧業養殖還未實現全行業的規模化，仍存在著大量的小型養殖場，這些小型養殖場分布零散，交通不便，在規定時間內完成檢疫工作的后果是檢疫工作執行不到位。同時養殖戶或屠宰加工人員不了解動物檢疫的重要性，容易對檢疫人員執法產生抵抗心理，敷衍了事或不配合執法時有發生，也容易造成檢疫工作不到位。

2.1.3忽視報檢

報檢制度的提出與執行需要養殖人員與屠宰加工人員的主動配合，即動物檢疫工作者處于輔助位置，目的是為了預防傳染病或寄生蟲病的大規模傳播，減少對養殖區周圍環境的污染，但由于養殖人員與屠宰加工人員的衛生安全、法律意識淡薄，并非按照報檢制度要求主動報檢，而采取不執行或選擇性執行的措施，忽視報檢制度的存在。

2.2動物檢疫隊伍治理

2.2.1人員管理制度不完善

動物檢疫人員主要分為正式檢疫人員與協助檢疫人員，正式檢疫人員需具有獸醫專業資格，才能履行動物及其產品的檢疫工作，而目前來看四川省官方獸醫制度缺失，正式檢疫人員資格審核不嚴格。協助檢疫人員是為了彌補正式檢疫人員隊伍不足而設定的，現階段來看，對其的管理歸屬仍處于混亂狀態。

2.2.2工作執行不規范

從工作執行流程看，以往動物檢疫工作流程并未規范化，僅根據工作人員的習慣來執行檢疫工作。且工作缺乏有效監督與懲罰措施，造成在處理完疫情疫病后無人對此承擔責任，檢疫人員工作態度散漫，檢疫后實際效果不佳。

2.2.3工作風氣不良

由于基層動物檢疫工作的上級管理不到位，工作人員往往存在工作態度不端正，不合規執法，小金額受賄，包庇親友等眾多問題，為動物檢疫部門造成不利影響。

3動物檢疫難點應對措施

針對以上四川省存在的動物檢疫難點問題，筆者提出如下應對措施：

3.1對于動物檢疫工作

對于動物檢疫工作存在的問題，首先需要擴大動物檢疫工作隊伍，彌補正是檢疫人員不足的問題，增加協助檢疫人員共同參與到動物檢疫工作中去，解決執法難問題。其次，針對于執法不到位問題，應當注重執法方式的靈活性與多樣性，采取不定期、不定時抽檢，對于零散小型畜牧養殖場的檢疫執法可以通過設立流動動物檢疫工作站的方式，循環進行動物檢疫工作。最后，對于報檢制度執行不力的問題，檢疫工作人員應先從報檢制度宣傳入手，幫助養殖戶與屠宰加工戶了解報檢制度的意義及違法的相關后果，再給予主動報檢養殖戶或屠宰加工戶一定的名譽與物質獎勵，樹立典型宣傳，鼓勵其他人員積極踐行報檢制度。最終對于堅持不執行或部分執行報檢制度的對象采取合法的懲處措施。

3.2對于動物檢疫隊伍治理

針對動物檢疫隊伍治理問題，首先應當完善人員管理制度，加快建設官方獸醫制度，為正式檢疫人員資格做以標準;加快協助檢疫人員資格認定，并建立完善的協助檢疫人員轉正式編體制。其次建立工作責任制與責任追究制，嚴格按照規定流程進行檢疫工作操作，每項操作步驟均需將責任落實到具體個人，需以個人簽字或簽章為標記，在進行問題處理解決后需對責任人進行追求并給予相應懲戒措施。最后，為了解決工作作風不良問題，動物檢疫部門應當定期開展思想政治教育，建立工作監督檢查機制、群眾揭發檢舉機制、群眾工作監督機制，以保證動物檢疫工作的作風環境良好。

綜上所述，四川省動物檢疫存在難點，為了保障畜牧業的進一步發展，相關部門應當正視自身問題，加快工作問題整頓，以配合畜牧業的發展速度。

（作者單位：621705 江油市方水畜牧水產站）