強化林業行政執法保護山區森林資源新探

賈會楠

森林資源是生態環境的重要組成部分，也直接關系到我們的生活質量。對此，需要林業執法部門能夠在原有的基礎上積極優化工作方式，以科學措施的應用保護好森林資源。林業行政執法能遏制盜伐、濫伐、非法交易林木、毀林等違法行為，對規范森林資源管理具有非常重要的意義。

一、危害森林資源的主要因素

濫伐林木：這是對森林資源破壞性最大的一種行為。

亂砍燒柴：林區周圍農牧民的生活能源問題沒有解決好，煤炭價格偏高，有時花錢買不到，導致農牧民到林區內亂砍燒柴而破壞森林資源。

開礦建廠：隨著各地方招商引資逐漸增多，為農牧民創造良好的生活條件，在林區內建設水電站、開礦等項目的建設，不同程度破壞森林資源。

濫建景點：為了加快地區經濟發展，以追隨旅游熱的趨勢，提升當地的經濟收益。但并不是秉著“保護林木，創收效益”的原則，肆意濫建、私建景點，使地原有的珍貴森林資源以及植被遭受了嚴重破壞。

采挖野生植物：隨著養生觀念的興起，越來越多的人愿意購買一些中草藥、山野菜、野果等野生食物，不少的農牧民為了獲得高額利潤，開始涌入林區采挖而破壞了森林資源和植被。

濫捕亂獵野生動物：受經濟利益驅動，農牧民認為捕殺野生動物可以改善自身生活，其不顧生態保護而加入到濫捕亂獵野生動物的隊伍之中，導致野生動物的數量銳減，林木生態系統遭到破壞。

二、強化林業行政執法保護山區森林資源措施

1加大宣傳力度，提高法律意識

加大林業政策法規的宣傳，形成良好的環境氛圍一方面能夠有利于執法工作的開展，另一方面讓群眾提高法律意識從而降低違法概率。首先，在工作中要加強林業執法人員的法律責任培訓教育，從根本上避免其發生違法亂紀行為。其次，要做好對于群眾的宣傳教育，即通過廣播、電視以及報紙等多種手段加強法治教育，通過專題討論以及案例剖析方式的應用使群眾能夠形成較高的森林保護意識，在形成氛圍的基礎上起到互相監督的作用。

2規范林業行政執法內容

第一，要充分利用指導、教育等非權力性的柔性執法方式，改變執法理念和執法方式，強調管理與服務并重，逐步落實2017年初國家制定《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法治審核制度試點工作方案》的要求，強化執法主體的公民賦權意識、程序和公正意識，改變執法理念，實現高效良性執法，以改善行政執法的緊張關系，緩和雙方沖突。第二，要轉變執法結果，在處理違法行為、獎勵保護森林資源行為的同時，要提高法治意識，加強法治宣傳，進行普法教育、消除潛在的森林違法可能，利用媒體資源和網絡平臺，保證執法信息透明化，公開通報影響較大的案件。另外，為了提高群眾政策參與度，要培養群眾的監督追責意識，積極同基層群眾開展座談會強化交流，保護林政資源的可持續發展。

3優化山區綜合治理專用機制

1）建立山區綜合治理專用機制，通過對山區綜合治理專用機制的優化和落實，明確年度工作計劃和目標，能夠通過層層監督等方式，保證各項計劃和目標得到有效落實。2）做好各項基礎性工作的嚴格控制，對林業執法活動中存在的問題展開深入研究和總結，及時制定針對性的應急處理措施，實現對治安管理基本防范網絡的完善，更好地實現這方面目標。3）正確對待信訪接待等工作，針對信訪接待中出現的矛盾和沖突，及時排查并處理，使各類不穩定因素從源頭得到防范，降低各類大型涉林案件發生率。4）加大法律知識宣傳和教育力度，在做好治理知識宣傳工作的同時，動員各基層干部主動參與到林業綜合治理工作中。

4加大監督執法力度

1）做好各項監管模式的準確把握，與社會監管、法律監管、行政監管等相結合，選擇懲治結合等方式，加大在違法亂紀行為方面處罰力度，保證各項法律、法規等得到有效落實，更好地實現依法治林目標，維持森林資源的持續穩定發展。2）對森林資源價值展開深入調查分析，森林資源本身具有十分重要價值，不僅可以提供較多的木材資源，維持多種生產活動的順利開展，促進社會發展，還具備調節氣候、凈化空氣等作用。3）加大山區森林資源整體保護力度，有不法分子通過破壞山區森林資源方式牟利，導致森林災害等問題日益嚴重，對山區森林資源的持續穩定發展有重要影響，必須要不斷加大森林資源保護力度。4）更新山區森林資源保護理念，當前人們的思想觀念發生重大改變，山區森林資源保護同樣需要更新觀念，在實踐程序方面，督促人員更新思想意識，尤其是行政執法人員，需要通過對保護理念的創新，加大林業行政執法力度，才能更好地實現山區森林資源保護目標。

5創新和優化山區經營理念

針對山區森林資源的管理和經營，個人、集體和國家往往相互獨立。在這種情況下，管理環節中容易有問題出現，比如林權地界劃定過于模糊，存在有嚴重的邊界爭議等問題。有山區森林資源選擇個人、集體以及國家互相交錯管理模式，經常發生亂砍濫伐等情況，很大程度上增加了生態效益和經濟效益之間矛盾和沖突，進而影響到山區森林資源的基本保護效率。因此，必須要對山區經營理念進行創新和優化，明確個人、集體以及國家的利益關系，在維持三方利益平衡前提下，加大林業行政執法力度，同時與實際情況相結合做好林權的改制，建立科學化、規范化的管理服務系統，提高山區森林資源保護有效性。

6做好山區森林防火工作

提升工作人員的森林防火思想意識，在強化林業行政執法基礎上提高防火工作重視度;做好防火工作人員隊伍建設工作，在整合基層山區森林防火人員的同時加大防撲火隊伍建設;提升森林防火的科技水平，強化山區森林防火技能培訓，提高森林防火有效性。

總之，山區森林資源保護具有十分重要的價值和作用，林業行政執法是山區森林保護的一項重要途徑，只有不斷加大林業行政執法力度，才能夠更好地發揮出山區森林資源保護作用，取得理想的保護效果，維持社會環境的和諧發展。

（作者單位：125200 遼寧省綏中縣青山保護局）