農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀和展望

王光輝

一、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的內涵

在經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，人們的生活水平在逐漸提高，對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全也就愈發(fā)關注，有很多農(nóng)產(chǎn)品種植者在種植過程中，為了能夠更好地管理，就對農(nóng)產(chǎn)品噴灑農(nóng)藥，導致在農(nóng)產(chǎn)品表面殘留著無法消除的農(nóng)藥，不僅污染了環(huán)境，還對人們的身體造成了一定的損害，因此，需要建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，以此來保障人們的飲食安全。其具有以下兩種特性：

1.可追溯性

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系具有可追溯性，即通過可識別標記對不同的農(nóng)產(chǎn)品進行登記，從而進行全過程的追蹤記錄。其從表面來看，可追溯性是農(nóng)產(chǎn)品在進行質量安全監(jiān)測時，需要所有環(huán)節(jié)全方位的進行監(jiān)管。主要分為順時針監(jiān)管以及逆時針監(jiān)管，順時針監(jiān)管指的是按照產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)順序進行監(jiān)管，即生產(chǎn)者到消費者這一順序;而逆時針監(jiān)管則是產(chǎn)業(yè)鏈進行逆向的監(jiān)管，從而在不同層面上保證農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。

2.追溯體系

追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系中既有制度體系，又有技術體系，兩者共同形成了追溯體系。其中，技術體系主要是根據(jù)現(xiàn)代化科學技術對農(nóng)產(chǎn)品進行針對性識別的管理，在農(nóng)產(chǎn)品上標注可識別條碼，從而進行有效地保存與管理，方便出現(xiàn)質量安全問題可以直接找到相關廠家。而制度管理則是根據(jù)可保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系順利實行的制度，在農(nóng)產(chǎn)品的質量安全追溯體系中起到推進的作用保障體系的順利進行。

二、青島市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的現(xiàn)狀

1.國家法律法規(guī)

出于對民眾飲食安全的重視，自2000年起，國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設就已經(jīng)到地方政府進行了大量的調查工作，出臺了相關法律，并于2006年出臺《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，其中主要規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全檢查的基本標準，包含產(chǎn)地、包裝、標示、標準等，在2009年修訂《中華人民共和國食品安全法》，進一步規(guī)定了標簽、召回等要求。在其他方面也對農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理進行了相關的規(guī)定。需要注意的是，國家對于農(nóng)產(chǎn)品質量還處于一般性安全質量的要求，并沒有對可追溯性進行要求，因此，在進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全的落實過程中，還存在進步的空間。

2.青島市農(nóng)產(chǎn)品質量安全

自國家發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)之后，青島市對此十分重視，在最近幾年中，不斷根據(jù)實際情況在農(nóng)產(chǎn)品質量安全中做出相應的改變，青島市以習近平新時代的中國特色社會主義為指導思想，貫徹與落實十九大精神，圍繞“農(nóng)業(yè)質量”的主題，堅持產(chǎn)品質量第一，“抓落實、保底線、創(chuàng)示范”，推廣綠色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質量檢測的合格率超過98%，推動了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設。

3.存在的問題

（1）主體參與意愿不強

在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中，農(nóng)戶作為主體，在隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，農(nóng)村土地經(jīng)營趨勢正向集中經(jīng)營轉化，但是仍然有很多以農(nóng)戶為主的小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，在這些農(nóng)戶經(jīng)營中，文化素質普遍較低，對于新事物不能很好地接受，導致在農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯的體系建設增加了一定程度的困難。并且由于大多數(shù)生產(chǎn)者以及消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系認知不足，其他商戶參與追溯體系不能得到消費者的普遍認知，沒有明顯的市場溢價，導致主體參與度不高，影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的推廣。

（2）追溯信息真實性不足

在農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系中，其源頭是將真實的農(nóng)產(chǎn)品信息進行采集以及錄入，創(chuàng)建完整的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量信息完成準確的記錄下來，是質量安全追溯體系的根本，能夠以此為基礎進行農(nóng)產(chǎn)品信息的查看。但是在以農(nóng)戶為主的信息記錄時，由于其整體素質偏低，導致在數(shù)據(jù)記錄中不能保證農(nóng)產(chǎn)品信息的準確性，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品種植期間的休藥期、違禁投入、用藥安全等信息上，依靠農(nóng)戶的自覺性很難將農(nóng)產(chǎn)品的信息真實準確的記錄在追溯體系之中。

（3）社會信任度較低

對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的追溯體系的建設，民眾的信任度是十分重要的，其核心內容就是產(chǎn)品的標簽以及生產(chǎn)記錄等信息，標簽作為追溯體系的載體，但消費者對于標簽的信息不具有信任度，由于部分企業(yè)的造假以及虛假廣告的出現(xiàn)，導致消費者在面對追溯信息時會對其內容產(chǎn)生懷疑，導致農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設失去了原有的意義。

三、青島市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的展望

結合青島市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設中存在的問題，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，探究青島市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設建議。

1.壯大追溯體系，推進追溯體系的建設

在進行追溯體系的建設以及完善中，農(nóng)戶作為主體，不能離開農(nóng)戶的諺語，需要政府找到切入點，從而使事情事半功倍。可以利用縣級的生產(chǎn)主體為切入點，并對經(jīng)營者加強培訓力度，對家庭農(nóng)場、公司等進行鼓勵，從而形成共同體，政府還要加強資金的扶持，讓實力較強的產(chǎn)品得到社會的信任，形成一個良好的榜樣，最終通過創(chuàng)新扶持的循環(huán)，保證追溯體系的有效建設。

2.加強監(jiān)督，保證信息的真實可靠

對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府需要全程參與，并進行嚴格的監(jiān)管，相關部門加強農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系的監(jiān)測與抽查，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的投入前的檢查，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及記錄檔案的管理。并且在例行檢查之外，可以利用合作者之間的利益關系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)的互相監(jiān)督，將相關的法律進行完善，嚴懲虛假的追溯產(chǎn)品的信息的企業(yè)，從而保證追溯體系的有效性。

3. 引領社會監(jiān)督，創(chuàng)建品牌效應

在進行追溯平臺的建立時，政府可以憑借自身的公信度，讓農(nóng)產(chǎn)品的信息受到社會的監(jiān)督，并在抽檢農(nóng)產(chǎn)品時，進行透明操作，對企業(yè)創(chuàng)建屬于自己的品牌進行鼓勵，通過品牌讓消費者承認產(chǎn)品溢價，加強宣傳的力度，讓消費者能夠認同追溯條碼，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的意義。

（作者單位：266555山東省青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局）