淺析新政府財務會計制度對高校內部財務審計的影響

劉賽

[摘 要]2019年1月1日，高校開始施行《政府會計制度》，同時不再執行《高等學校會計制度》，新舊制度之間的差異以及財務工作的銜接，對高等院校財務工作以及內部財務審計工作提出了新的要求。本文通過對比新舊制度之間的差異，分析新政府財務會計制度對現階段高等院校內部財務審計工作的影響，并探討相應的優化措施。

[關鍵詞]新政府財務會計制度；高等院校；內部財務審計

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.003

[中圖分類號]G647.5；F239.45 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）10-000-02

0 引 言

財政部于2017年10月24日印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知，明確指出自2019年1月1日起施行《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府財務會計制度），針對高等院校正在執行的《高等學校會計制度》，于2019年1月1日起不再執行。自通知印發之日起，各高校以及各高校所屬稅務總局積極組織多次工作學習、交流座談會，共同研究新政府會計財務制度與原高等學校會計制度之間的差異，以及如何順利實現新舊制度銜接。高等院校內部財務審計主要以相關會計制度作為基礎，因此，新舊制度交替也給高等院校內部財務審計工作帶來了巨大

的影響。

1 新政府財務會計制度與原高等學校會計制度之間的差異

在本次政府會計制度改革的過程中，將高等學校財務會計工作納入同意執行的范疇，隨著新政府會計制度的全面施行，行政事業單位全范圍的績效管理將更加具備可比性。本文對新政府財務會計制度與原高等學校會計制度之間的主要差異進行了簡單對比，詳見表1。

從表1可以看出，無論從核算基礎、會計要素、報告種類，還是從會計科目設置、資產與負債計量方式規定，隨著新政府財務會計制度開始施行，高等院校的財務會計工作以及內部財務審計工作，都在向《企業會計制度》不斷趨同，明確了高等院校的財務風險。高等學校財務會計核算基礎發生改變，使高等學校出具的報告種類不再局限于決算報告一種，同時增加了財務報告相關內容。將決算報告與財務報告有機地結合在一起，不僅為政府報表使用者提供了高等學校財務會計工作的相關信息，同時也向其他報表使用者提供了高等學校的經營工作財務數據。

2 新政府財務會計制度對高等學校內部財務審計的影響

2019年，站在高等學校新舊財務會計制度交替的轉折點上，高等學校內部財務審計工作相關人員應該積極學習新政府財務會計制度以及相關政策指導文件的內容，不斷扭轉工作思路。隨著新政府財務會計制度的全面施行，很多高等學校的內部財務審計工作出現了新舊制度混淆不清、思路混亂等問題，現對新政府財務會計制度對高等學校內部財務審計工作的主要影響進行簡要分析。

2.1 對高等學校內部審計固定資產、無形資產等內容的影響

高等學校在針對內部固定資產、無形資產以及基建工程等內容進行財務審計的過程中，主要目的是查找賬實不符的內容，對高等學校固定資產、無形資產以及基建工程等內容進行如實披露。新政府財務會計制度的施行，使很多高等學校的財務會計工作人員在日常工作過程中存在思路混亂等問題，例如，高等學校固定資產折舊依然延續原高等學校會計制度的處置方式、對高等學校無形資產的確認存在理解以及認知上的誤區、無法順利對高等學校的基建工程進行建賬核算等。在此過程中，對高等學校的內部財務審計工作人員提出了新的挑戰，在內部審計過程中，不僅需要查找高等學校固定資產賬實不符、折舊失誤等問題，同時還需要向財務會計工作人員普及知識產權意識，分析高等學校對內部固定資產、無形資產的使用以及對外投資是否符合新政府財務會計制度的要求。

2.2 對高等學校內部財務審計核算基礎的影響

新政府財務會計制度對會計核算基礎的改革，是本次變革的一項亮點內容。在高等學校開展財務會計工作的過程中，原會計制度中的會計要素“支出”，在本次改革中更改為“費用”要素，進而實現了由收付實現制會計模式向權責發生制會計模式轉變。因此，在進行內部財務審計的過程中，高等學校的內審人員需要扭轉工作思路，不僅需要對原內部審計工作中教育經費預算執行情況進行持續重點關注，同時還需要關注在權責發生制模式下的教育經費預算執行程度以及相關程序。

2.3 對高等學校財務報表內部審計的影響

新政府財務會計制度增設了原高等學校會計制度中并未出現的年度決算編制以及相關規定，并且對原有的財務預算執行程序進行了不同程度的修改。首先，增設預算決斷內容，要求高等學校內部財務審計相關人員依照新政府財務會計制度的相關規定，開始對高等學校年度財務決算的真實性以及準確性進行內審。由于新政府財務會計制度是從2019年1月1日開始正式施行的，現階段高等學校針對2018年資金流程的內審工作雖然不涉及財務決算審計內容，但是作為內審人員，需要充分了解新制度的相關規定。其次，新政度財務會計制度對原高等學校的財務預算工作也進行了不同程度的修改，高等學校的內審工作不僅需要對財務預算的執行情況進行審計，同時強調了財務預算執行效益的內審工作。現階段，由于高等學校的內審人員正在針對2018年高等學校財務預算的執行情況開展內審工作。因此，作為高等學校的內審人員，不僅需要學習新政府財務會計制度的相關內容，正確指導財務會計人員順利開展2019年的財務工作，同時還需要充分了解原高等學校的會計制，以順利完成2018年度的內審工作。

2.4 對高等學校會計科目內部審計的影響

新政府財務會計制度共涉及103個一級會計科目，本次新舊政策交替，并非是在原高等學校會計制度所涉及的54個一級會計科目的基礎上增設其他會計科目，而是對原有的54個一級會計科目進行大幅的調整和變更。例如，高等學校財務會計中的重點教育事業收入內容，需要對教育事業的收入款項到賬時間、上繳財政時間進行內審；針對“教育事業收入”“經營收入”“財政補助收入”等收入科目的設立、使用是否符合新政府財務會計制度的相關規定進行內審；對財政補助收入所支持的各項相關支出的完整性、準確性以及真實性進行內審。

3 優化高等學校內部財務審計工作的措施

在新政府財務會計制度全面實施，而2018年依照原高等學校會計制度相關規定開展內審工作尚未完成的階段，為了進一步提高現階段高等學校內審工作質量，筆者認為應做好以下幾點工作。

3.1 內審人員應快速適應內審工作的變化

隨著新政府財務會計制度于2019年1月1日起全面施行，給高等學校的內部財務審計帶來的巨大的影響，導致高等學校的內部財務審計環境發生了較大的變化。同時，高等學校的內部財務審計工作的地位也得以提高。因此，高等學校的內部審計部門以及相關工作人員，應該在新政府財務會計制度的初始施行階段主動抓住此次機遇，由被動學習、被動工作向主動學習、主動工作方向轉變，在順利開展2018年度內審工作的基礎上，積極參與以高等學校財務管理部門為主導、各綜合管理部門共同參與的變革工作，以高質量的內審工作得到高等學校管理層以及上級管理部門的認可。

3.2 加強內審工作隊伍建設

高等學校內部財務審計工作質量的高低，與相關內審人員的綜合素質具有直接聯系。新政府財務會計制度，對高等學校的內部財務審計工作提出了更高的要求，很多高等學校原有的內審工作隊伍，已經無法滿足新政府財務會計制度下高等學校的內審工作需求。因此，高等學校的管理層應該給予內部審計部門充分支持，為現有的內部審計工作人員提供學習新制度的條件、搭建更多與其他高等學校以及其他部門交流的平臺，加強現有內審工作隊伍建設。同時，高等學校的內審部門應該將吸收人才列入計劃，提高對法律專業、計算機專業以及會計專業人才的吸收力度，全面提高內審工作以及數據庫建模工作的質量。

3.3 推動高等學校信息化管理工作的進程

在現代高等學校的建設過程中，應該意識到信息化管理可以為高等學校的管理與發展帶來突出的推動效果。針對現階段高等學校內部財務審計工作信息化程度較弱、質量和效果并不理想的狀態，有必要在高等學校的管理工作中融入信息化管理元素，參考企業信息化管理的相關案例，不斷推動高等學校內部審計信息化與高等學校信息化建設的協調與統一，以滿足提高內部財務審計工作質量和效率的需要。

4 結 語

將財務會計工作納入新政府財務會計制度的范圍，能夠有效提高高等學校的財務管理質量，為更多的報表使用者提供有效的財報數據。在新舊制度交替的時點，對高等學校的內部審計工作人員提出了更高的要求。作為高校內審人員，應該在順利完成2018年高等學校內部財務審計工作的基礎上，盡快掌握和適應新政府財務會計制度的相關要求，快速調整工作思維，充分發揮內審工作在高等學校經營和管理工作中的作用。

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