黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設調查研究

【摘 要】縣級教師進修學校作為教師培訓體系的基礎組成部分，其建設質量直接決定了中小學教師職后發展的質量。詳細了解黑龍江省縣級教師進修學校建設的基本情況，總結梳理成功經驗和存在的問題， 深入分析新形勢下面臨的新情況和新挑戰，提出促進黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設的對策建議，為推進縣級教師進修學校標準化建設進程、為黑龍江省教師發展策略的制定與實施提供理論與智力的支撐。

【關鍵詞】縣級教師進修學校；標準化建設；調查研究

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0081-06

進入21世紀后，中央和地方政府從政策、經費等多方面不斷加大對農村教師隊伍建設的支持力度，對教師教育體系進行了結構性調整，使得縣級教師進修學校的辦學任務面臨轉型，縣級教師培訓機構的建設與發展隨之進入了一個新的時期。加強縣級教師進修機構的建設，有助于構建現代教師教育體系，助推基礎教育的改革和發展。

一、項目概況

（一）調研的總體背景

2011年1月，《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》中進一步強調，要充分發揮區縣教師培訓機構的服務與支撐作用，積極推進區縣教師培訓改革，加強縣級教師培訓機構基礎能力建設，促進資源整合，形成上聯高校、下聯中小學的區域性教師學習與資源中心，在集中培訓、遠程培訓和校本研修的組織協調、服務支持等方面發揮重要作用。2011年11月，教育部發出《教育部辦公廳關于開展示范性縣級教師培訓機構評估認定工作的通知》，通知中規劃2012年至2015年間在全國開展新一輪示范性縣級教師培訓機構評估認定工作，在全國范圍內組織評估認定約200所示范性縣級教師培訓機構，以進一步推進縣級教師培訓機構的改革和建設，充分發揮其在新時期中小學教師全員培訓和教師專業發展等方面的支撐作用。下發通知的同時頒發了《示范性縣級教師培訓機構評估標準》，要求各地按照通知標準開展評估認定工作。

為進一步加強黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設，更好地發揮縣級教師進修學校在中小學教師繼續教育中的重要作用。2018年1月黑龍江省教育廳、黑龍江省財政廳印發了《加強縣級教師進修學校建設意見》。為了全面掌握黑龍江省縣級教師進修學校建設的基本情況，推進縣級教師進修學校的發展和標準化建設進程，黑龍江省教育學院在省教育廳的領導下成立了五個由學院黨委班子成員任組長的調研團隊，于2018年6月至10月通過實地考察、問卷調查等方式，對黑龍江省各個區域的縣級進修學校開展了標準化建設調研。

（二）調研的內容及方法

本次調研的內容圍繞黑龍江省縣級教師進修學校的機構定位與功能、政策和經費保障、辦學基礎條件、隊伍建設情況、業務開展情況等幾個方面展開。由此可反映黑龍江省縣級教師進修學校發展需求，進一步深入了解和分析黑龍江省現行縣級教師進修學校發展政策與發展狀況之間的關系。

項目調研采用實地調研與問卷調研相結合的方式，具體包括聽取匯報、環境考察、座談訪談、資料查閱、問卷調研等，保證了調研結果真實、科學。聽取30所市級教師進修學院（教育研究院）、縣級教師進修學校建設及工作情況匯報；重點考察縣級教師進修學校的校園校舍、校園網絡、圖書音像設備等基礎性條件；召開各級教研員座談會，了解教研隊伍發展的現狀、問題、困難及建議；組織召開教師進修學校校長參加的座談會；重點訪談縣中小學、幼兒園教師代表，了解、印證縣級教師進修學校的作用發揮情況；對43所縣級教師進修學校機構設置、隊伍建設、基礎條件等進行問卷調研和數據統計。

二、黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設現狀及問題描述與分析 （一）機構職能和定位需要進一步明確

機構的職能和定位是一個機構或組織在履行其社會職責的過程中給自己定的功能和目標、方向。[1]傳統的縣級教師進修學校的職能定位體現在教育干部及教師的培訓、教育教學研究、教育科學研究、教育信息化發展四個方面。隨著教師教育改革的不斷深入，教師教育呈現出專業化、一體化、終身化等新的發展趨勢，縣級教師進修學校在不同時期履行這四大職能的定位也在不斷調整，與時俱進。

調查數據顯示，黑龍江省縣級教師進修學校均整合教研、科研、電教資源服務于本地區中小學和幼兒園教師專業發展的指導服務與組織管理。部分縣級教師進修學校在新的職能上進行了初步的考量和調整，如：開展區域教育質量監測，進行命卷、評卷、質量分析評估；部分教師進修學校融入了教育技術裝備應用探索職能，走多位一體的發展之路。但隨著教師專業化進程不斷推進，依據《黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設評估標準》，承擔著為基礎教育培養專業化、高質量師資重任的縣級教師進修學校，僅有少數學校在與高等學校、中小學校和遠程機構建立協同機制上進行了探索和嘗試。因此，縣級教師進修學校的職能和定位亟待進一步明確。

（二）政策和經費保障需要進一步加強

縱觀各級教師進修學校服務社會職能的發展歷程，可以看出，政府的財政支持在其中發揮了重要作用。公共教育屬于非盈利性的事業，而教師職后專業化發展又是一項成本相對較高的事業，政府的財政投入就成為縣級教師進修學校事業順利發展的必要保障。調研顯示，近年來各級政府已經開始逐步重視縣級教師進修學校建設，然而囿于國家對于教師進修學校建設總體投入不足，黑龍江省各地區經濟發展狀況存在差異，對縣級教師進修學校投入不均，這就造成了縣級教師進修學校在進行社會服務中存在嚴重條件不足問題，制約了其社會服務質量的提高。調查統計表明，縣級教師進修學校年度經費超過30萬元以上僅占22%，而在10萬元以下的占17%，沒有固定經費、縣級財政保證基本費用的占30%（見圖1）?？h級教師進修學校經費分類統計顯示：經費分配存在很大的隨意性和隨機性，缺乏穩定性。

同時，通過調研發現各地縣級教師進修學校發展不均衡，同地區不同的區縣，辦學基礎條件差距明顯，主要表現在專項經費投入和政策保障上。個別教師進修學校資金嚴重缺乏，辦學條件落后，亟待改善?，F代化培訓場地和設施嚴重不足，無法滿足新時代教育發展的需要，一定程度上制約了教研、培訓工作的順利開展。以東北部某市為例，A縣將教師進修學校發展列入縣教育發展整體規劃，投資500萬建設辦公樓，每年有30萬培訓經費；而B縣教師進修學校一直與教育體育局共用一棟辦公樓，沒有獨立校舍，辦公經費投入嚴重不足，基礎條件較為落后，沒有任何教學用房，無法滿足研培需求。分析其主要原因是政府重視不夠，對教師進修學校的重要地位和引領作用認識不到位，沒有將教師進修學校發展為列入當地教育整體規劃，教師進修學校經費沒有納入財政預算，缺少專項經費支持，學校業務開展和持續發展受到制約。

（三）辦學基礎條件需要進一步改善

伴隨著黑龍江省基礎教育課程改革的深入推進，各級政府對教育投入不斷增加，縣級教師進修學校的公益性和專業獨立性越來越受到教育主管部門的認可和重視。大多數縣級教師進修學校得到政府財政預算的基本保障，辦公設施設備等條件得以逐步改善。

從機構獨立設置情況來看，縣級教師進修學校63%獨立設置；非獨立設置的縣級教師進修學校多與所在轄區的教育行政管理部門合署辦公，這種情況占30%；辦公用房暫未解決，借用辦公用房的占7%（見圖2）。距離《黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設評估標準》基礎條件中學校有獨立校園校舍的要求還有一定差距。

按照《黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設評估標準》，縣級教師進修學校大多數基礎條件薄弱。具有能夠承擔300人培訓任務的場所、設施完善的縣級教師進修學校，所占比例微小，絕大部分進修學校的多媒體教室、語音室、常規儀器設備、音體美器材不健全，沒有供學員就餐和午間休息的條件。圖書資料匱乏，硬件條件的不完善嚴重制約縣級教師進修學校開展教研培訓活動（見圖3）。

在調研的過程中發現，許多縣級進修學校都利用當地的中小學校或培訓基地學校的硬件條件開展教研培訓活動。采取資源共享的方式，這是目前縣級教師進修學校解決自身短板問題、克服實際困難的具體作法。

（四）隊伍結構有待進一步優化

高效能研培活動的關鍵靠專任教師隊伍，既要有數量足夠的人員，更要有質量合格的人員。從調查情況看，被調查的縣級教師進修學校人員規模總體比較小，專任教師50人以上的不足20%；40—50人的占15%；40人以下的占66%，其中30—40人比例較大占38%（見圖4）。

從黑龍江省縣區教師進修學校的師資隊伍的調研情況來看，縣級進修學校領導班子成員每人每年深入中小學校聽評課和參加教研活動已常態化。教師進修學校的領導班子配備合理，年齡結構符合《加強縣級教師進修學校建設的意見》中提出的“平均年齡不超過55歲”的標準。其中領導班子平均年齡在45—49歲的占17%，50—52歲的占43%，50—55歲的占40%（見圖5）。

黑龍江省縣級教師進修學校研培人員即教研員、分專任教師和兼職教師兩部分，年齡主要集中在40—60歲，無論是統計數據顯示，還是實地座談、訪談，均獲悉，研培隊伍年齡結構老化是突出問題，不容忽視。

據黑龍江省縣級教師進修學校專任教師隊伍調查統計的相關數據顯示，中老年教研員是教研員隊伍的主體構成，40—60歲的教研員占專任教師總數的83%，其中50—60歲的專任教師數量最多，占專任教師總數的46.4%。30—40歲的青年專任教師占16%，而30歲以下的年輕教研員僅占1%，專任教師隊伍建設未來發展極有可能出現“青黃不接”現象（見圖6）。研培隊伍老化，梯隊建設不合理，整體素質弱，專業化水平不強，影響了研培工作的開展。

（五）專任教師素質有待進一步提升

通過分析當前縣級教師進修學校專任教師隊伍學歷結構的相關數據可以看出，專任教師隊伍的第一學歷層次明顯偏低，盡管從最終學歷的統計情況來看稍好，但也基本集中在本科階段，所占比例達87%，研究生學歷的人數仍然不多，僅占2%。這一方面說明基層研培人員還是比較好學，借助繼續教育手段不斷提升自身專業素質，提高學歷層次水平；另一方面也顯露出當前縣級教師進修學校的專任教師整體學歷水平還有很大提升空間（見圖7）。

根據縣級教師進修學校職稱結構調查的統計數據顯示，副高級職稱的研培人員占比較大，這與教研員專業性的職業要求密切相關，研培人員70%以上來自學校教學及教學管理一線的教師，在學校教學實踐及管理等方面有一定的經驗和能力，但統計顯示高級職稱占專任教師40%以下的學校占19%，其構成比率與標準中專任教師副高職稱達到40%以上還有距離（見圖8）。

調研中發現，縣區教師進修學校師資隊伍建設中還存在一些達不到建設標準的問題：

其一，縣區教師進修學校的研培人員隊伍中部分教研員不是通過“公開遴選”的方式進入教研員隊伍的，并且許多教研員的教學水平低于最優秀的一線教師。目前，國家和省里沒有出臺教研員的標準和相關待遇的規定，也是最優秀的人才不愿意做研培工作、研培隊伍水平整體不高的重要原因。

其二，專任教師發展缺少發展平臺，專業成長缺乏有力支撐?？h級教師進修學校的研培人員缺少針對研培人員的專項培訓，國培、省培多數是面向一線教師，而面對縣級教師進修學校研培人員素質提升的項目很少。

其三，研培人員的專業成長在某種程度上缺乏系統內部的支持。各地普遍反映缺少對研培人員的表彰與獎勵，缺少對研培成果的認定，研培人員專業成長缺少展示、交流、評比的平臺。從研培戰線整體看，缺乏隊伍專業標準和專業評價激勵機制、辦法。從省、市到區、縣，均沒有專門的教研員評優或評獎活動，缺少針對教研員的教研展示、交流活動。

其四，縣級教師進修學校學科教研員配備不健全，有的學科出現長期沒有教研人員的現象。主要原因：一是缺乏政府對學校建設的統籌管理，編制、崗位設置等方面沒有給予充分保障，無法開展招聘工作；二是沒有明確的教研員專業標準，導致新入職教研員的衡量準則與應有專業水平差距較大，個別學校由于受人情關系等客觀因素的影響，無法保證專業教研員的進入，為了拒絕“關系戶”，不敢進人，反而減少了教研員聘任的機會。

（六）縣級教師進修學校業務開展的成效及問題

1縣級教師進修學校業務開展的成效

黑龍江省縣級教師進修學校作為基礎教育教學研究和教師培訓的專業部門，隨著基礎教育事業的發展，在基礎課程改革中，發揮著不可替代的作用，涌現出富有價值的、經得起實踐檢驗的成功經驗。

（1）堅守教師培訓特色，在區域教師培訓改革發展中發揮著引領和示范作用。職后教師培訓從未脫離黑龍江省縣級教師進修學校發展的戰略重心，一直受到重視和堅持。這從縣級教師進修學校的職能定位中可以得到清晰的呈現。一方面，為了滿足農村廣大中小學教師的培訓需求，縣級教師進修學校的培訓者通過深入基層學校調查，了解培訓需求，制訂培訓計劃，開出有針對性的培訓菜單，進行了大量的、多層次的、內容豐富的培訓活動，培訓的針對性和實效性不斷得到提高；另一方面，縣級教師進修學校積極探索新理念下的、多元化的培訓模式，通過專題講座、課題研究、觀摩研討、案例分析、校際交流等靈活有效的方式開展骨干教師培訓、新教師培訓、中小學教師全員培訓等項目，幫助農村中小學教師在相互學習、資源共享中成長，積極構建了有助于教師專業發展的平臺。

（2）創新教研工作機制，逐步形成行之有效的教研工作方式。黑龍江省縣級教師進修學校以創新教研方式為抓手，引領課堂教學方式的改變。堅持教研工作立足基層，服務學校，充分發揮了教研部門的研究、指導、服務的功能和專長。長期以來，縣級教師進修學校的教研員將教學研究的重心下移到學校、教研組，圍繞“以學定教”“以學論教”等主題，深入課堂，潛心研究，積極探索適應黑龍江省地區課程改革真實需求的新型課堂教學方式，以研究為載體，探索高效課堂模式。教研員每年開展的聽評課活動、課堂教學競賽、集體備課展示等多種形式的教學研究活動，提升了農村中小學教師課程設計、課程整合能力，教師在教學中能夠更多地關注學生的課堂參與度，最大程度地發揮自主學習和探究的欲望。各縣級教師進修學校注重創新教研工作機制，如“三反饋教研周”“教學開放周”“聯片教研”等活動打破了校際之間的壁壘，搭建了學校之間多層次、多角度交流學習的平臺?？h級教師進修學校已經認識到調查分析、數據采集、實證研究的重要性，教科研工作從過去的憑經驗轉向注重調查、數據分析和比較研究，重視提高教科研工作科學化水平。

（3）關注教研員研培隊伍建設，通過多種途徑使得研培能力不斷提升。面對新時代對研培人員的要求，黑龍江省縣級教師進修學校均強化對研培人員的教育引導，使廣大研培人員充分理解縣級教師進修學校的職能和任務，努力做到“高站位、寬視野、實引領、見成效”。注重發揮學科研培團隊的作用，充分調動專兼職研培人員工作的積極性，制定了由學科專兼職教研員、學科名師及骨干教師等組成的學科研究團隊工作計劃，按計劃開展活動，提升整體業務素養。創設“參與式體驗培訓”“主題實踐性培訓”等模式，強化研培人員業務培訓工作。開展研培人員專業能力展示活動，采取及時評價的方式，對活動效果進行考核，督促研培人員業務能力提升。在研培經費不夠充足的情況下，選派研培人員到高水平教師教育基地參加系統培訓，通過高端研修使得研培隊伍業務素質持續提升。

（4）教育科研立足實踐，過程管理凸顯指導功能。各地在教育科研工作上，積極參與各級課題立項，并指導一線學校參與研究，搭建學術研究平臺，發揮教育科研對于教學研究、教育決策、質量提升、教師發展的推動作用。部分市、縣科研意識較強，注重成果的提升梳理和經驗推廣，制定了課題管理辦法，推動了區域內本土優質資源的挖掘。

（5）整合信息技術資源，借助外力發揮主導作用。各地積極為教師創造培訓條件，聯合社會資源共同為區域培訓提供平臺，共享優質教研和培訓資源。一些縣級教師進修學校自身條件無法改變，但是借助功能齊全、設施先進的學校的信息技術力量，共同完成工作任務，發揮了研培工作的主導作用。

2縣級教師進修學校業務開展的問題

（1）教學研究創新不夠，教研方式較為傳統單一。各地教研工作雖然具有一定的實踐基礎，但是在教研理念和教研方式上缺乏創新。

在教研理念上，以傳統教研思維為主，以經驗為主的常規教研仍然占主要地位，缺乏用數據分析問題的實證研究，研究的層次和水平不高。教研員在指導校本研修、提煉和推廣新課改、新模式、新方法等方面的作用發揮得不突出。在教研方式上，多數教研以賽代研，用各項比賽擴大影響、提占位。活動組織多，深入研究少；關注結果多，過程指導少。在教研手段上，運用信息技術的習慣和意識不強，教育信息化沒有普遍推進。

主要原因：一是受各方面條件限制，缺乏對先進教研理念的獲取，教育觀念和教研思維落后，導致教研工作思路比較傳統和保守；二是教研員專業素養不高，缺乏理論支撐和深度引領，研培能力有待提升。

（2）教育科研成果較少，研培經驗缺乏深度提煉。各地研培人員主持的各級各類課題比較齊全，但是在科研立項上，高級別、有質量的課題較少；在教研成果上，不注重經驗的提煉和總結，缺少對研究過程的梳理和對教研內涵的挖掘，與教育教學實踐結合不緊密，具有借鑒價值、區域內影響廣泛的科研成果較少，沒有將本土的優質資源進行挖掘、推廣和傳播。

主要原因：一是對科研工作重視不夠，沒有意識到科研對于促進教學改革、教師專業發展的重要價值；二是個別課題管理者對科研過程管理不到位，存在過程應付、突擊結題的現象；三是研培人員專業水平有限，科研成果意識淡薄，梳理提升經驗和撰寫教研論文的能力欠缺。

三、促進黑龍江省縣級教師進修學校標準化建設的對策和建議 （一）全面加強縣級教師進修學校發展制度保障

1切實加強教研培訓工作的條件保障

抓住事業單位改革關鍵時期的機遇，通過多種途徑與方式，從提高基礎教育質量的戰略要求出發，促使縣級政府充分考慮教研工作的公益性質，明確將教師進修學校建設納入當地教育事業發展的經費預算，設立專項工作經費和培訓經費，為發揮研培功能創造必要的條件，切實保障教師進修學校正常運轉。教育行政部門肩負著對研培工作的領導職責，應強化工作協調與落實，重視和加強對研培工作的統籌規劃，充分依靠和發揮研培部門的專業支撐作用。

2加快推進縣級教師進修學校標準化建設進程

建議省級教育行政部門組織命名一批“示范性”縣級教師進修學校，以評促建，促進縣級教師進修學校標準化與規范化進程。

（二）全方位加強研培隊伍建設

1建立研培人員培養和評價制度

根據新時期研培工作的特點和要求，建立有利于提高研培人員專業水平的培養和評價制度。完善研培人員流動、退出機制，制定《研培人員專業標準》，對研培隊伍建設提出明確要求，對師德、教學能力、研究能力、專業技術職務、教齡等做出明確規定。拓展渠道，選拔具有教師教育理論和研培實踐能力的優秀教師擔任教研員和培訓者。根據本地區教育事業規模和國家課程方案設置配齊教研員，打造一支素質優良、結構合理、專兼結合、充滿活力的研培隊伍。

2建立研培人員專業成長平臺

建立研培獎勵激勵機制，省級研培部門應組織開展優秀教研員及培訓者評選、科研成果評比等活動，為研培人員專業成長搭建平臺。對于在深入推進課程改革、落實立德樹人根本任務中做出貢獻的優秀研培人員給予表彰和獎勵，促進個人專業成長，增強研培工作動力。

（三）深度推進研培機制與方式的創新

1強化研培機制建設

圍繞研培工作機制建設，要牢固樹立研培“三個服務”的指導思想，即為學生健康成長服務、為教育教學改革服務、為教育管理決策服務。建立基于調查研究的研培問題生成與研培工作規劃制度，將研培工作重心下移，建立以實際需求為導向、以中小學教師為主體、以課堂教學為核心的研培運行機制，提供高水平的專業服務。

2推進研培方式創新

更新教育理念，服務于從注重規模增長到更加注重內涵發展、質量提升的研培轉型需求，探索現代研培方式。由研究以教為主向研究以學為主轉變；由基于經驗的教學研究向基于事實和數據的教學研究轉變；由注重統一性的教學要求向注重個性化的服務轉變；由基于傳統課堂教學的傳統教育模式研究向基于開放的信息化的現代教育模式研究轉變。

3加強“三級研培”聯動

建立“省市縱向指導，三級聯動合作，優質資源共享”的研究與培訓共同體，形成各級研培機構分工合作的良性循環體系。為此，省級研培部門要加強對教研和培訓工作的頂層設計，加大對地市、縣區教研和培訓工作的指導深度與力度。此外，省級教研部門要加強規劃對各類教研員和培訓者的高端培訓項目，把研培人員職后進修培訓納入到各級骨干教師培訓計劃（教研人員的培訓含在該計劃內）之中。建立省級教育學院培訓專家庫及課程目錄，為地市提供專家和課程的資源。

【參考文獻】

[1]李云峰.基礎教育教研制度研究[M].北京：人民出版社，2017：67.