基于澳大利亞TAFE教育的新生代農民工市民轉化路徑研究

鄭紅友 俞林

【摘 要】分析澳大利亞TAFE模式的成功經驗，結合我國新生代農民工市民轉化的問題，借鑒澳大利亞TAFE教育模式，提出新生代農民工教育的策略，加速新生代農民工的市民轉化，提升農村勞動力轉移的質量。

【關鍵詞】TAFE模式；新生代農民工；市民轉化

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0090-04

加強新生代農民工教育培訓，轉移農村勞動力，加速新生代農民工的市民轉化，同時解決用工荒、用工難問題。筆者分析澳大利亞TAFE教育模式的成功經驗，結合新生代農民工市民轉化的問題，提出新生代農民工教育的策略，加速新生代農民工的市民轉化，提升農村勞動力轉移的質量，滿足和適應城市轉型升級而出現的用工需求。

一、澳大利亞TAFE模式及其特色

1澳大利亞TAFE模式與職業教育

TAFE（Technical And Further Education）是澳大利亞技術與繼續教育的簡稱，是澳大利亞職業教育的一種模式。經過20多年的發展，澳大利亞的TAFE已經形成了自己獨特的職業教育體系，將學歷教育與高等技術崗位培訓相結合，教學組織形式由傳統的學徒制發展成為模塊化的班級授課制，是澳大利亞教育體系中的重要組成部分。

澳大利亞的TAFE體系主要由三部分組成：

（1）澳大利亞資格認證框架AQF（Australia Qualification Framework）。早在1995年，澳大利亞政府為了保證其職業教育的整體質量，開發建立了澳大利亞資格認證框架AQF，共分12級，構建了初等教育、高等職業教育和普通高等教育之間以及職業技術教育和成人教育之間的通道，制定了各類證書、文憑、學位之間相互溝通與銜接的具體標準。該標準在高中階段就開始引入。

（2）澳大利亞職業能力認證框架ARF（Australian Recognition Framework）和教學與培訓包TP（Training Package）。澳大利亞資格認證框架AQF主要包括澳大利亞職業能力認證框架ARF（Australian Recognition Framework）和教學與培訓包TP（Training Package）兩大主體內容。職業能力認證框架ARF是界定各州政府教育職權、監督培訓部門的注冊和審計、進行課程鑒定的國家標準；尤其培訓包TP是由行業培訓顧問委員會（ITAB）制定，經澳大利亞國家培訓局（ANTA）批準后頒發，包括詳細的具體的技能能力標準、全國統一的一整套培訓計劃、各行各業不同崗位和等級的資格體系和評估指南。培訓包TP在互聯網上發布，并引導學生學習查閱。

（3）質量培訓框架AQTF（Australia Quality Training Framework）。它是一套全國標準。是由國家培訓質量委員會（NTQC）組織、各州的職業教育與培訓管理機構以及各行業共同參與開發，目的是確保注冊的教育培訓機構身份合法、有資質，以及他們頒發的職業資格證書全國有效。一般AQTF根據市場情況間隔五年修訂一次。

2澳大利亞TAFE模式特色

（1）國家政府部門組織，行業參與開發標準，體現市場導向。為了不斷完善澳大利亞的TAFE模式，政府一直是澳大利亞職業教育的組織者，TAFE學院作為實施者，各行業企業作為參與者，三者共同開發全國統一的資格標準體系，將澳大利亞的證書、學位和職業要求一一對應，使教育界與產業界都認可TAFE學院的能力標準和證書體制。由政府部門組織，行業參與開發的標準，及時與行業企業形成互動，極大地推動了職業教育適應市場的發展。有利于教育資源共享，打通各學歷層次之間的銜接，對TAFE的進一步發展是極為有利的，更有利于TAFE學院適應市場需要的不同層次，從而體現TAFE模式的市場導向。

（2）辦學機制靈活，實施方式多樣，注重實踐能力考核。TAFE學院采用了“一所學校、多種學制”的靈活、多樣教育培訓機制。既有正規的，也有非正規的；既有全日制的，也有業余培訓等，可以針對根據培訓的需要來制定，學制有長有短，靈活多樣。另外，TAFE學院的專業、課程設置也都非常靈活，由政府及企業所簽訂的培訓協議需求而定。同時，TAFE學院的學生來源也是靈活、廣泛，沒有特殊限制，不分民族與國籍，招生范圍從初中畢業生到退休老人，全民招生，享受終身教育機會。不需要參加入學考試，人人都有資格成為TAFE學院的學生，真正做到全民教育。

TAFE學院的教學方法和手段也靈活多樣。教學場所可以是課堂，也可以是工作現場，或者模擬的工作場所，當然也可以網絡教學。TAFE學院的課程考核方式也靈活多樣，考核方法就有10多種，要求教師選擇兩種以上的方式進行綜合考核，可以是角色扮演、模擬操作結合，也可以是案例分析、工件制作和觀察法相結合等，以確保考核公正、嚴謹。綜合考核注重實踐能力鑒定，理論考核較為寬松。

（3）投資管理市場化，師資來源嚴格要求。澳大利亞TAFE教育已經建立了政府、企業和學校市場化的投資管理體制。TAFE學院的辦學資金主要由三部分組成：一是政府投資，占主導地位，在政府撥款中，又分聯邦政府撥款和州/地方政府撥款。但是這部分資金不是政府直接劃撥，是通過市場化運作，引入競爭機制，就是政府向各TAFE學院購買某項培訓，計算經費，TAFE學院實施培訓，考核達到要求，政府購買培訓服務；二是學院自籌，占比較小；三是學生交納的學費。TAFE學院通過市場化運作，為企業、公司以及社團提供有償服務獲取資金。

由于TAFE學院的投資市場化管理，這樣對教師的來源要求非常嚴格，其師資由專職教師和兼職教師構成。專職教師一般要求有3年以上的企業工作經驗，并且獲得相應的專業資格證書，掌握相關專業技能。TAFE學院的兼職教師選聘也有嚴格的選拔。一般從相關專業技術人員中選拔。兼職教師學歷可以不高，但是豐富的實踐經驗和技術能力尤其重要。另外，為了適應社會與行業發展的速度，TAFE學院的教師必須定期知識更新和企業實踐。

（4）學員具有終身學習理念。TAFE職業教育體系完善，建立了澳大利亞資格認證框架AQF、培訓包TP和質量培訓框架AQTF，架起了初等教育、高等職業教育和普通高等教育之間以及職業技術教育和成人教育之間的橋梁，TAFE學分和職業資格證書在各級政府、行業企業之間互認，各類型、各層次的人員在TAFE學院都能找到對應的課程和學習方式。

二、我國新生代農民工市民轉化的困境

農村勞動力轉移，新生代農民工市民化是解決我國工業化、城鎮化進程中“用工難，用工荒”問題的關鍵舉措。但是由于新生代農民工是社會轉型時期特殊的社會群體，自身總體素質不高，與工業化、城鎮化要求還有一定的距離。因此，對新生代農民工進行教育培訓迫在眉睫，從而使他們掌握城鎮建設需要的勞動技能，有效實現新生代農民工市民化和社會融合，推動我國工業化、城鎮化進程。近年來，國家也出臺了一些政策措施，進行新生代農民工教育培訓，在執行的過程中由于各種因素的影響還存在一些問題，影響了新生代農民工的有效市民轉化。

1政府新生代農民工培訓政策落實難

隨著產業轉型升級的深入，政府越來越重視對新生代農民工的教育培訓。2003年，教育部、農業部、勞動與社會保障部聯合制定了《2003—2010年全國新生代農民工培訓總體規劃》，2004年又共同實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。政府部門相繼出臺了許多新生代農民工教育培訓的系列文件。但是這些政策的落實有一定的困難。一是我國新生代農民工教育培訓的管理工作由多個部門聯合管理實施，培訓項目、培訓渠道和培訓方式各自為政，一定程度上造成了培訓市場的管理混亂，從而落實難；二是新生代農民工培訓項目的運行機制欠缺，上級部門分任務、下指標，下級部門抓落實、搞攤派，沒有引入市場競爭機制，缺乏相應的激勵和監管制度，導致教育培訓敷衍了事、“短期化”傾向嚴重，只是為了培訓而培訓，不顧培訓的質量、特色和效果。由于培訓管理和運行機制的問題，導致政府在新生代農民工教育培訓方面付出了巨大努力，但政策落實難，進而政策實施的對象沒有受益，這樣，新生代農民工還是游離于城市和農村之間，不能有效市民轉化。

2新生代農民工學習渠道不暢

據《中國農民工調查報告》顯示，我國新生代農民工群體有六成以上沒有參加過任何技能培訓。新生代農民工在城市的主要工作是一些勞動密集型的，整天忙于工作和加班，獲得學習的機會較少。他們想獲得培訓，但是沒有渠道。一是沒有資格參加職業教育機構的教育培訓。在我國，職業教育機構主要通過中、高考錄取的渠道招收學生，沒有專門開通針對新生代農民工的招收和培訓渠道。教育機構主要是進行學歷教育，技能培訓只是教育機構服務社會的小部分內容。想學技能的新生代農民工很難得到有資源的職業教育部門的培訓和教育；二是用工企業對新生代農民工教育的短視化。研究表明，新生代農民工在職培訓參與率只有37%。說明用工企業對新生代農民工的教育培訓積極性不高，投入較低。他們只追求企業的短期利益，忽視新生代農民工的培養。

3新生代農民工接受教育成本高

隨著社會的發展，新生代農民工參加職業教育的經濟成本和時間成本越來越高。新生代農民工苦于經濟的限制，職業教育的入學學費較高，對他們來說是一筆不菲的開支。這樣，有教育培訓意愿的新生代農民工因負擔不起培訓費而不能參加培訓。雖然，近幾年國家政府部門加大了對新生代農民工進行職業教育的力度，通過政府購買培訓服務的方式開展免費教育培訓，但農民工由于時間的關系往往放棄職業技能的培訓和教育。新生代農民工的工作一般是時間長、勞動強度大，許多是自愿加班，延長勞動時間，以增加收入。他們不愿意犧牲工作時間參與職業教育技能培訓。從經濟和時間上看，新生代農民工接受教育的成本較高，他們從心理上對接受教育培訓的意愿不強。

4新生代農民工學習意愿不強烈

截止2017年末，全國新生代農民工總量為1億多人，而且我國新生代農民工的受教育程度普遍很低。其中文盲占1.2%；小學文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%。他們背井離鄉，進入城市，目的就是掙錢養家糊口。由于受到自身受教育程度低和社會的雙重影響，他們對教育培訓的意愿不夠強烈，安于現狀，融入城市的困難重重。他們認為技能培訓和理論學習只會浪費時間，農民工就是賣苦力的，學習無用論甚至影響到對下一代的培養和教育。由于自身條件和學習意愿，阻礙了新生代農民工的市民轉化。

三、基于澳大利亞TAFE教育模式的新生代農民工市民轉化路徑研究 1政府重視，政策精準

澳大利亞TAFE教育是政府部門主導、組織國家層面的職業資格認證框架，行業企業參與具體的職業培訓包的制定，然后在各州推廣實施，這個培訓包各州政府和各行業企業都認可，社會影響力較強，實施面廣。我國新生代農民工教育中也應該借鑒TAFE模式的職業教育體系，政府教育部門聯合專業部委和行業企業聯合會，針對新生代農民工從事的職業崗位編制職業教育培訓包，規范崗位技能要求和培訓內容，統一標準，將崗位技能劃分為不同等級，在全國推廣，由職業教育機構和社會培訓機構按照執行，實行同一工種，統一培訓內容和考核標準。這樣，新生代農民工通過培訓獲得相應的學分積點，可以累加，可獲得更高的技能等級。在不同省份、不同時間學習的學分積點互認，提高新生代農民工學習的興趣和獲得感。同時，針對新生代農民工從事的具體工種、崗位精準施策，量身定制培訓內容和考核標準，讓每一個新生代農民工，不管你從事什么崗位都能對應你的教育培訓需求，找到學習培訓包進行學習，提升技能，實現全面教育，更快地市民化。

2建立教育培訓機制靈活的學習方式

TAFE教育中的實施者是TAFE學院。它根據澳大利亞職業資格認證框架和培訓包的要求，開展“一所學校、多種學制”的靈活、多樣教育培訓機制。可以參加正規的學歷教育，也可以參加非正規的短期培訓學習；如果你有時間，可以全日制的學習；如果你時間有限，可以參加業余培訓，可以針對培訓的需要來制定，學制有長有短，學習方式靈活多樣。我國的新生代農民工教育也可以借鑒TAFE的經驗和學習模式。我國的職業教育結構在招生、學制設置、學習方式和考核方式上可靈活多樣，但是學習內容嚴格按照培訓包的內容和技能標準的要求。我國新生代農民工群體的數量較大，年齡、文化程度各異，各自的工作崗位需求不同，學習的內容也不同，這樣就要求我們的職業教育和培訓機構要因人施策，設置靈活的學制和學習方式。比如職業教育機構在招生機制上，應打破傳統的考核錄取體系，使每個公民都有資格報名學習。教育主管部門針對職業教育機構的考核也要進行改革，靈活施策。

3投資主體多元，倡導主動受教育觀念，形成社會影響力

澳大利亞TAFE教育的經費來源雖然以政府投入為主導，但是學院自籌經費和學員學費也是有力補充。我國新生代農民工教育政府的投入也比較大。2014年至2016年，中央政府投入新生代農民工培訓工程12.5億元。但是政府的經費投入要精準，好鋼要使在刀刃上，將有限的經費發揮巨大的效益。另外，要充分發揮社會力量，鼓勵用人單位或行業企業、社會名流設立新生代農民工培訓基金，投資新生代農民工教育，參與新生代農民工培訓，幫助提升新生代農民工素質，實現農村勞動力轉移，加速新生代農民工的市民轉化。還有就是新生代農民工要建立學習培訓要花費金錢的理念，自己出資參加培訓，倡導主動受教育觀念。考慮到新生代農民工的現實條件和困難，可以發揮金融杠桿的作用，采取分期付款的方式，目前的小投入，通過教育培訓，提升技能，未來高收入，使新生代農民工在培訓中獲益，提高其參與教育培訓的積極性，在新生代農民工中形成社會影響力，樹立受教育的新生代農民工典型，使新生代農民工看到希望愿意為自己的未來投資，同時也解決新生代農民工教育資金的問題。

4以立法的形式，促成“培訓—就業—市民化”的長效機制

由于TAFE職業教育體系完善，全社會對TAFE職業教育的認同，澳大利亞人人參加TAFE學習，為全民教育和終身學習提供了堅實基礎。當前，新生代農民工是我國城鎮化建設的主力軍，但是新生代農民工的素質普遍偏低，文化程度不高，個人自愿參加培訓的意識薄弱，并且60%以上的新生代農民工沒有參加過職業教育和培訓。國家可以通過立法的形式規定所有新生代農民工均須參加繼續教育與培訓，突破口就是用工企業，法律規范用工企業必須針對新生代農民工進行職業教育培訓；落腳點是中、高等職業技術學校。目前，我國中、高等職業教育機構數量較多，分布城市較廣，離新生代農民工和用工企業較近，他們利用現有的教育資源，開展形式多樣的針對各個層次各個工種的教育培訓，保障新生代農民工繼續教育的權利，在社會上形成“就業靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓”的長效機制，從而在新生代農民工群體中形成終身學習的理念，進而實現高技能就業，加強市民轉化的競爭力。

綜上所述，我國新生代農民工教育刻不容緩，需政府、企業、職業教育機構和新生代農民工自身四位一體，全方位加強新生代農民工教育服務意識，提升農村轉移勞動力的質量，加速市民轉化，增強我國勞動生產力的競爭力，服務產業結構調整升級，解決企業的用工難、用工荒問題，繼續推進我國工業化、城鎮化的步伐。

【參考文獻】

[1]曹成剛，等.美國社區學院發展歷程及對我國新生代農民工教育培訓的啟示[J].重慶高教研究，2013（6）.

[2]冼雪琳.澳大利亞TAFE教育模式現狀及其啟示[J].深圳信息職業技術學院學報，2013（4）.

[3]楊一瓊.澳大利亞TAFE模式對我國職業教育的啟示[J].職教通訊，2016（12）.

[4]曲楓.“互聯網+”時代下我國成人教育發展體系創新[J].繼續教育研究，2017（1）.

[5]張青，李寶艷.“互聯網+”視域下新生代農民工繼續教育研究[J].成人教育，2016（4）.