利益相關者視角下高職院校產教融合的必然選擇與發展路徑

逯錚

【摘 要】產教融合是新形勢下職業教育辦學的基本模式，也是提高職業人才培養質量的關鍵所在。分析職業教育產教融合中各利益相關者的利益訴求，深入剖析產教融合與傳統的校企合作、工學結合、頂崗實習的區別。研究發現推進“產教融合”困難的主要問題有地方政府配套政策措施不夠具體，校企雙方缺乏合作基礎，企業參與動力不足，家長和社會的理解支持不夠等。認為解決“產教融合”問題的關鍵是要在宏觀層面，地方政府出臺實質性的優惠政策措施，強化行業指導作用，賦予行業應有職能。微觀層面在建立機制、專業設置與建設、課程實施、師資隊伍和文化育人方面開展產教融合，各利益相關方多層次全方法共同發力，才能建立真正的“產教融合”人才培養模式。

【關鍵詞】高職院校；產教融合；利益相關者；利益訴求

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0075-06

產教融合是新形勢下職業教育辦學的基本模式，也是提高職業人才培養質量的關鍵所在。2017年2月19日，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出：深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對推進經濟轉型升級具有重要意義。[1]一年之后，教育部聯合六個部委印發了《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》），其中明確指出了深化職業教育產教融合的具體路徑。這兩個文件有明顯的承接關系，《意見》是發展方向，《辦法》是路徑指引。

一、職業教育的利益相關者及產教融合的內涵 職業教育是一種跨界的教育，產教融合很準確地詮釋了職業教育的“跨界”屬性。“跨界”的教育就涉及眾多的利益主體，只有清晰認識到各利益相關方的訴求，厘清各利益相關者之間的利益博弈，從根本上解決問題，才能撬動高職教育產教融合的“痛點”。

（一）利益相關者的提出及結構

20世紀60年代，利益相關者理論被大家所推崇，該理論認為一個負責的企業，要注重整體利益的協調，不能只關注投資方的利益，而且企業員工、外部客人、合作伙伴等利益相關者的利益也應該得到保障。該觀點受到了企業界極大的關注和認可，后來拓展到社會學、教育學等眾多領域。關于什么是利益相關者，社會各界展開了激勵的討論，大一致認為利益相關者是一個個群體，如果沒有這些群體的支持配合，組織的發展就會受到嚴重影響或者將不復存在。美國學者羅伯特·弗里曼說：利益相關者是 “任何可以影響組織目標的實現或受該目標影響的群體或個人”。[2]這是一種相對認可度較高的說法。

不同的群體對高職教育具有不同程度和性質的利益關系，梳理清楚此點非常重要。米切爾等人從合法性、緊迫性和影響力三個維度來衡量不同群體與高職教育的關系。以此形成三種類型：確定型利益相關者（三個維度全符合）、預期性利益相關者（符合其中兩個維度）、潛在型利益相關者（符合其中一個維度）。[3]

高職院校在產教融合方面，利益相關者涉及政府的支持、學校和企業主體地位的發揮及行業的平臺搭建、學生及家長的參與和支持等都是非常必要的。因此是典型的利益相關者組織。其中學校、企業、學生是確定型利益相關者，最為重要，事關成敗；教師、家長、政府、行業協會是預期型利益相關者，嚴重影響著人才培養模式的實施效果，其作用也是不可忽視的。潛在型利益相關者有媒體、組織、公眾等。

根據其重要程度和影響力的大小，可以用下圖1體現其內涵和關系。 （二）產教融合的內涵

第一，“產教融合”區別于傳統意義上的校企合作，它強調產業和教育的對接，也就是說學校對接的不是某一個企業的標準，而是通用的產業、行業標準，強調統一性和通用性。一些職業院校實施“訂單培養”、“現代學徒制”或“某某企業冠名班”，認為這樣就是深入的產教融合，其實不然，因為它們大都對接其中的一個企業，這一個企業也未必具有行業代表性，加上單個企業對人才的需求有限，往往無法同時接受一個班或更多的學生實習實訓；而學校要根據教學進度安排課程內容，合作起來困難重重，往往無法長期合作。產教融合，強調的是兩個“界”的融合，而不是兩者之間外在的合作，融合比合作層次更深，更加一體化。

第二，“產教融合”與傳統的模擬仿真實訓，前者強調學生、學徒身兼兩種身份在真實的工作生產環境中參與生產和服務，但又與企業正式員工的工作有區別。學生學徒有學校和企業導師的共同指導，以學習為主，是學校課程實施的另一種形式。而模擬仿真畢竟與真實的工作環境是有差異的，且產教融合模式下的實習實訓課程評價模式強調以企業為主，以真實的生產或服務效果為依據。在此模式下，學習與工作融為一體，顯性知識與默會知識難解難分，做事與做人相統一，職業技能與職業素養同時鍛煉。在傳統的以學校為主的教育環境下，學生的隱性知識和職業素養較難得到培養和提升。

第三，“產教融合”不同于傳統意義上的頂崗實習，傳統的頂崗實習只把企業看做是接收學生實習的場所，企業把學校看做只是廉價勞動力的提供者，在這樣的狹隘的理念下，學生到企業實習之后，就幾乎完全以企業經濟生產為主，學生教育性的特質就大大弱化了，結果是學生不滿意，家長不配合，導致學生不能如期完成實習就選擇中途離崗，進而影響校企之間的合作。而“產教融合”需要在企業注重學生的教育性，學校注重企業的生產經濟性，相互理解、相互成就。在日常的課程教學中，把產業的動態、要求、文化等潛移默化地融入到課程當中；企業也要注意把對學生的學習培養放在首位，及時反饋新變化、新理念。

通過分析不難發現，“產教融合”涉及面更廣，意義更大，僅僅依靠學校的力量是很難實現的，需要各級政府的強有力的政策指引和法律保障，需要權衡利益相關者各方訴求，兼顧平衡，方能實現。

二、職業教育產教融合中利益相關者的各方訴求 如上圖所示，職業教育產教融合中的利益相關者是眾多而復雜的，各方的利益訴求不同，其積極性的發揮程度也不盡相同。

（一）確定型利益相關者的利益訴求

確定型利益相關者是產教融合的行為主體，是產教融合的實施者和行動者，是決定產教融合深度和廣度及實施效果的利益相關者。包括學校、企業、學生。

首先，職業院校作為產教融合的實施主體之一，是保證和落實培養質量的最核心要素，是重要利益獲得者。實施產教融合，能夠深化教育教學改革，提升人才培養質量，推動學校招生工作；能夠改善提升職業院校師資力量和實訓條件，減緩人才培養成本壓力，提升學校的知名度和影響力。

其次，作為人才的使用者和獲利者，企業有必要也應當成為產教融合的主體和推動者。企業的利益訴求主要表現在：第一，通過深度參與人才培養，可以更好地為自身企業儲備所需人才，也更容易留住優秀人才，同時，還可以解決旺季時企業的用工短缺問題；第二，參與學校人才培養，可以節約招聘和用工成本；第三，通過技術技能型人才培養，可以幫助企業進行轉型升級，獲得更多發展機會，市場中更具競爭力。

最后，學生是真正的、最直接的產教融合的受益者。理論和實踐相結合，工作過程導向的課程內容及企業真實的工作環境，提高學生的專業水平和素養，同時就業也相對更有保障和競爭力。

總之，學校是培養人才的肥沃土壤，學生是學校培育的種子，企業是合適的水分，產教融合是促進種子成長的肥料，它們共同決定著種子能否生根發芽枝繁葉茂和未來的生長方向。

（二）預期型利益相關者的利益訴求

預期型利益相關者，嚴重影響著人才培養模式的實施效果，其作用也是不可忽視的，包括教師、家長、政府、行業協會等。

首先，教師不僅包括職業學校教師，也包括學生在企業的指導師傅和上司，兩種職業角色相互溝通和融合。職業學校教師需要清楚企業真實的工作要求，需要加強自身的實踐技能；企業的師傅上司需要注意提升素養，加強理論學習，兩類教師都需要“雙師型”教師標準提升自己，需要共同協商，培養人才。教師也希望在產教融合通過提高技術技能水平，更具競爭力，進而提升薪酬待遇和社會地位。

其次，家長希望學生通過產教融合，可以磨煉學生，同時也可以在技能上學得更精，積累工作經驗，更容易就業和發展，其供養成本也可以適當降低。

再次，政府作為產教融合政策的推動者和引導者，深化人才培養模式，培養適應企業轉型升級需要的高素質的技術技能型人才，滿足產業發展需要，促進就業和經濟發展，提升國民整體素質水平是政府的主要公共利益訴求。

最后，行業協會搭建信息溝通平臺，制定行業標準，與其他外部主體進行溝通協調，推動行業領域內的技術開發，促進本行業有序穩定發展。

（三）潛在型利益相關者的利益訴求

潛在型利益相關者是間接的產教融合的影響者，大體包括社會組織、媒體、公眾等。社會組織包括其他的一些職業學校、企業等。一些企業和職業學校暫時還是“觀望者”或“潛在者”，他們還沒有意識到或沒有完全意識到參與產教融合的重要性，其他單位合作的效果和成敗可以給他們提供經驗和借鑒。同時，各個已經參與了產教融合的職業學校和企業也更加關注其他學校和企業的產教融合情況，相互吸收和借鑒。社會媒體從產教融合過程中發現熱點，進行新聞報道和宣傳工作，同時也提高媒體的社會影響力和知名度。社會公眾通過社會媒體和校企的宣傳報道信息，掌握校企發展的最新動態，及時捕捉機會，謀劃職業發展路徑。

三、職業教育產教融合中利益相關者間存在的突出問題 各利益相關方訴求較多，但在目前的條件下，各相關方的訴求還不能充分得到滿足，影響了其參與職業教育的積極性。梳理存在的突出問題，才能從根源上解決問題。

（一）地方政府配套政策措施不夠具體

到目前為止，從國家層面出臺了一系列的關于產教融合校企合作的政策法律，有“決定”、有“意見”、有“辦法”，可以說是一套“組合拳”。但具體到各個學校和企業，似乎又較難實施和落地，歸其原因，主要是有了國家層面的宏觀引領，沒有各級地方政府因地制宜的具體激勵政策和配套措施，導致呼聲很高，卻遲遲不見行動。相關的法律法規還不夠健全，對企業的權責界定不明確，也缺乏對企業權益保障的相關規定，更沒有明確的稅費減免、財政補貼等激勵辦法，導致企業看不到利益，在參與人才培養中主體地位作用不愿發揮，合作的短視化和淺層次化問題比較嚴重。另外，政府也沒有給行業協會應有的話語權和責任義務，沒有行業協會牽頭的“產教融合”，必定會退回到學校與單體企業合作的老路上去。

（二）校企雙方缺乏合作基礎，企業參與動力不足

1校企雙方的本質差異及不能滿足對方需求

校企雙方的本質在某種層面上是矛盾的。逐利性是企業的本質，而育人是學校的本質特征。這就是逐利性與公益性的矛盾。企業更看重怎么節省成本，找到更合適的人才，進而有更多的利潤；而學校教育，則要關注人的成長。職業教育和職業培訓的一個最重要的區別就是前者不僅關注技能傳承的經濟屬性，更關注人的成長的教育屬性。但長期以來，教育性僅被學校所看重，而被企業所忽略。企業在轉型升級，爭取更大發展方面遇到了人才瓶頸；而高職院校在培養高端技術技能人才的模式方面也亟待改革，兩者有共同的對技術技能人才的需求，這就是融合的基礎。為此，需要合力，需要整合資源，產教融合。但是，由于部分院校對來自行企業的信息關注度不夠，課程內容陳舊，管理制度缺乏彈性，合作起來困難重重；再加上不少老師對產業知之尚淺，只會說不會做，不能開展讓人信服的社會服務；不少學生職業素養不夠，適應能力較差，缺乏吃苦耐勞與合作精神，缺乏長期合作的基礎，這些都導致企業與學校合作的動力不足。

2缺乏穩定的校企合作機制

由于沒有穩定的校企合作機制，導致校企雙方在就培養什么素質技能的人才，各自應承擔責任及對學校課程設置缺乏整體嚴謹的設計和安排。企業只注重招生更看重短期的經濟利益，只考慮在缺人的時候從學校找臨時工，做一些最基層崗位的工作，忽視平時的人才培養；部分學校只想從合作中落實課程安排獲取實訓資源以及提高就業率而不太顧忌企業的正常運營。這種各自為政的合作層次很淺，很脆弱，一旦出現問題，就容易放棄合作，影響合作的長期性和穩定性。

3市場的外部性

企業不愿意進行產教深度融合的另一個方面的原因還在于精心培養的人才留不住的現象，投資回報不確定性的問題非常突出。在目前的完全自由化、去留自主的市場機制下，企業與學徒之間缺乏有效的信任承諾機制，培養完成之后可隨意走人，企業存在著被“挖人”的風險和搭便車行為，[4]即市場的外部性。參與職業教育人才培養的企業需要花費較多的時間成本和人力物力財力的投入，但畢業之后，卻沒有保障機制能留住人，而且那些沒有付出成本的企業卻可以隨意以更高的工資或福利待遇來“挖人”或者“搭便車”，對這種行為，校企合作企業沒有抓手，只能說束手無策。過多的這些現象，就造成了企業不愿意參與人才培養，不愿意花心思投入人才培養。[5]因此，如何激勵企業參與到產教融合中的一個關鍵問題就是如何破解企業投資回報不確定性的問題帶來的“搭便車”行為。

（三）家長和社會的理解支持不夠

關于學生到企業實習和實訓，有些家長是持保留態度的，認為學生交給學校學費，就應該安排在學校學習，到企業實習實訓是一種不負責任的態度。一些家長對學生在實習過程中，不愿意讓學生接受磨煉，對學生反映的吃苦受累非常緊張。同時，社會對職業教育的看法不夠正面，都給深度產教融合增大了難度。

四、解決職業教育產教融合中利益相關者問題的路徑選擇 對阻礙現代學徒制的瓶頸問題進行梳理之后，從各個相關方的角度去選擇正確的路徑是最為重要的一環。

（一）宏觀層面

1地方政府出臺實質性的優惠政策措施

從目前各地產教融合的實施情況看，僅靠國家層面的行政力量很難真正激發企業參與職教的內驅力。想讓企業真正發揮主體地位，必須讓企業看到有實實在在的短期的和長期的利益。因此，各地方政府應該探索出臺實質性的優惠政策和措施，如稅收減免、購買服務、資金支持等，讓企業在短期內就能享受到收益。同時，地方政府還要牽頭搭建平臺，共同開展產教融合專業建設、課程標準、師資評聘等，并制定制度，監督保障校企各方都能遵循制度協同育人。

2賦予行業話語權，發揮行業職能

對產業界的了解，顯然行業比企業視野更全面、更廣闊，如澳大利亞“TAFE”中“培訓包”的編制是以行業專家深度參與主導的。[6]我國的行業協會，由于歷史的原因，大都沒有話語權，應有的協調指導功能未能有效發揮。因此，深化產教融合，首先要賦予行業更多的權力，通過行業搭建平臺，建立標準，實施評價，協調各方的利益訴求。

（二）微觀層面

產教融合是有層次的，依靠私人關系和情感維系的合作是淺層次的，依靠平臺和機制的結合是較深層次的，只有文化的融合才是最高層次的。第一層次是合作，第二層次是結合，第三層次才是融合，這是一個由表及里、由淺入深的過程。產教融合只有升華到文化育人層面，實現兩種文化上的兼容并包，才是真正實現了深度融合。[7]

因此，關于校企深度融合，要在機制、專業建設、課程建設、師資力量、校企文化幾個方面實現融合。如下圖2： 1建立校企聯合會，建立合作長效機制

破解產教融合瓶頸問題，關鍵要權衡各方的利益訴求，探尋利益的共同點。可以由校企牽頭成立校企聯合會，成員由企業、學校、教師、學生、行業協會代表組成，定期不定期組織各種溝通協調活動，化解各種矛盾糾紛。除了開展各種教育教學層面的討論與溝通之外，各方也可以就本單位真實的問題或困惑展開談論，形成選題，利用學校的專業優勢，開展科學研究，激發企業參與產教融合的內驅力，打通教育鏈與產業鏈的融合對接。

2強化專業內涵建設

未來10年，隨著“云、物、大、智”技術和“五新”（新技術、新能源、新制造、新零售、新金融）對中國經濟、政治社會的影響，[8]產業必將面臨著轉型升級的陣痛。職業教育“職業性”的本質特點決定著它必須眼光向外，跟進產業發展的脈搏，順勢而變，將產業的“五新”深度融合到專業、課程中去。每一所職業院校必須要順應形勢，深入調研，挖掘企業的“痛點需求”，優化專業布局，通過說專業、說特色、說課程、說技術，提高質量。

3注重課程實施的效果

目前，高職院校的課程硬性規定較多，在與企業的合作中，靈活性不足，沒能考慮企業的行業特點和時間安排，合作起來難度較大。真正的產教融合課程，就要在利益相關者溝通的平臺上共建課程，根據產業企業的特點、未來發展要求和人才的培養規律來進行課程設置、課程內容編排和課程實施。預先設置好課程的實施時間、實施地點和實施方式及評價方式。要特別注重學校教師和企業導師的溝通和配合，把更多實訓實習課程放在真實的企業環境中去實施，讓學生切身感受企業的工作環境，感受企業文化，培養學生的職業素養。同時，在課程實施時要著重考慮企業的行業特點，能相對靈活地適應企業的工作時間。

4師資隊伍方面相互提升

深度的產教融合，不僅僅表現在學生方面，更要在教師方面深化合作，學校教師通過下企業鍛煉，提升自己的行業新動態認知和技術實踐能力；企業指導老師要通過學校的影響提升自己的整體素質、管理能力和理論素養。深化產教融合，教師的角色要從知識的傳授者變成學習的組織者和實踐的指導者；要特別重視培養教師的“行業氣質”和職業素養，培養教師不僅能夠講授理論，更加能夠參與解決企業行業突出問題的能力，能夠在研究中出成果并為企業所用，這才是新形勢下，雙師型教師的真正內涵。

5構建校企文化育人體系，實現產教深層次融合

如上文所述，文化的融合才是最高層次的。產教融合只有升華到文化育人層面，實現兩種文化上的邏輯兼容，才是真正實現了深度融合。高職院校深化產教融合，要將行業企業文化作為專業精神的導向，主動吸納行業文化，把其融入到課程教學中，融入到校園和教室，從而形成獨特的專業文化，使師生都有一種專業和行業氣質，讓人信服其專業水準。另外，還要結合行業產業的行規行風進行職業素質養成教育，其中可包含負面案例及羞恥文化的教育。如要樹立讓學生不做假賬、不抄襲別人、不坑蒙拐騙、不非法牟利、不偷工減料等意識，讓這些行業意識深入學生的骨髓，融進他們的血液；讓誠信、守法、遵約成為職教學生一張靚麗的名片。

真正的產教融合，需要具有政府、法律和行業的支持與保障，需要學校教育緊貼企業需要，靈活安排在學校和在企業學習時間，需要企業高度地、全過程地參與人才培養，需要社會各界的理解和支持，才能辦出高質量的職業教育。

【參考文獻】

[1]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）政府信息公開專欄[Z].

[2]弗里曼.戰略管理：利益相關者管理的分析方法[M].上海：上海譯文出版社，1970：2—3.

[3]陳龍，黃日強.利益相關者在建立中國特色現代學徒制度中的責任分析[J].職教論壇，2014（15）：15—16.

[4]陳詩慧，張連緒.利益相關者視角下現代學徒制的主體訴求、問題透視與實踐突破[J].職業技術教育，2017（38）：21—23.

[5]薛贇.企業人才流失風險管理與控制策略研究[D].天津：天津大學，2011：16—17.

[6]潘家俊.關于產教融合的一些思考_搜狐教育_搜狐網.

[7]湖北省高職高專教育網，湖北職業教育網.http：//www.hbve.net.cn/index.php？todo=content&do=show&a=11239.

[8]謝衛民名師工作室.中國教育云—浙江教育資源公共服務平臺.