基于AHP的神木市工礦廢棄地復墾效益研究

吳曉娟 史敏

摘 要：工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，其復墾再利用是緩解區域用地緊張、提高土地利用效率的有效途徑，也是改善區域生態環境和人居環境的迫切需要。針對神木市在2012-2014年間所實施的工礦廢棄區復墾項目，構建評價指標體系并基于AHP軟件采用層次分析法對各項指標進行權重的確定，引入多因素綜合評價模型得出各單項指標在2012-2014年所產生的效益及其綜合效益。通過對這3a所產生的效益進行前后對比與分析，得出以下結論：神木市工礦廢棄地復墾工作產生了較大的綜合效益，其中生態效益>經濟效益>社會效益。為繼續深化落實復墾措施提供了決策依據，同時在今后的復墾工作中，應更加注重3大效益的協調統一發展。

關鍵詞：復墾效益；工礦廢棄地；綜合指數法；AHP；神木市

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190415008

引言

2012年，國土資源部印發《關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發[2012]45號），將江蘇、山西、安徽、陜西、河南等區域作為試點，以城鄉建設用地增減掛鉤的方式，對歷史遺留廢棄地進行復墾利用，從而促進耕地占補平衡、合理調整建設用地布局。經過3a的實踐，2015年國土資源部根據生態文明建設等新形勢、新要求，制定了《歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》，明確了“生態優先、合理利用；科學規劃、規范運作；保護耕地、節約用地；統籌推進、形成合理”的原則，全面開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點工作[1]。陜西省神木市被納入首批試點區域，基于以上背景，本文試圖從經濟、社會、生態3個方面研究神木市工礦廢棄地復墾試點項目所產生的效益，以期為未來的工礦廢棄地復墾工作提供一定的參考，提高當地土地利用的綜合效益。

1 研究區概況

神木市位于陜西省北部，地處陜晉蒙3省交界地帶，是國家級能源化工基地的核心區域。地勢西北高東南低，屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候[2]。根據神木市2011年土地利用變更調查成果并結合工礦廢棄地現狀調查發現，神木市現有工礦廢棄地總規模1468.08hm2，主要分布在大柳塔鎮、神木鎮、麻家塔鄉、孫家岔鎮、中雞鎮、大保當鎮等10個鄉鎮。

隨著煤炭工業的迅速發展，神木市礦區范圍內形成了大面積的地下采空區，誘發了采煤沉陷、火燒隱患，占用和損壞土地、林草等資源，地表、地下水資源污染等嚴重問題，致使生態壞境趨于惡化，給當地群眾的正常生產、生活帶來極大困難，甚至對群眾的生命財產安全也構成了嚴重的威脅。同時工礦廢棄地作為特殊的土地利用類型，其復墾再利用不僅能促進耕地占補平衡，盤活和合理調整建設用地，同時也是改善區域生態環境和人居環境的迫切需要[1]。

2 研究方法

通過閱讀相關文獻，了解與神木市工礦廢棄地復墾有關的政策文件及數據資料，并對前人進行效益評價時所采用的方法進行對比分析，結合地區實際情況，本文決定采用多因素綜合評價方法，對神木市工礦廢棄地復墾所產生的效益進行評價。步驟如下：

基于系統理論，篩選影響復墾效益的各項因素作為評價指標，建立由目標層、準則層、方案層構成的3層評價指標體系；

采用層次分析法利用AHP軟件對各層指標的重要程度進行兩兩判斷、構造出判斷矩陣，最終得出各單項指標的權重。該方法是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于20世紀70年代初，在為美國國防部研究“根據各個工業部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配”課題時，應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法提出的一種層次權重決策分析方法，其采用定性與定量相結合的方式，適合于解決多目標的復雜問題；

搜集相關數據，對各個單項指標進行量化及標準分值的劃化；

引入多因素綜合評價模型，計算各項指標加權量化后的效益分值，根據分值對復墾前后的經濟、生態及社會效益進行對比分析與評價。

3 神木市工礦廢棄地復墾效益評價

3.1 指標體系的建立

根據選取評價指標所應遵循的科學性、系統性、全面性、可操作性等原則并結合神木市工礦廢棄區的自然條件和社會經濟條件，篩選出進行本次研究所采用的評價指標[4]。如下。

經濟效益評價指標：機械化作業率、礦區所在地農民人均年純收入、農業年產值、有效耕地面積、土地生產率。

社會效益評價指標：糧食產量、礦區所在地扶貧效果、礦區所在地就業率、人均國內生產總值、人均耕地面積。

生態效益評價指標：綠色植被覆蓋率、土地墾殖率。

3.2 指標權重的確定

建立神木市工礦廢棄地復墾效益評價層次結構模型。該模型由目標層、準則層和方案層構成，將工礦廢棄地復墾效益評價定為目標層，經濟效益，社會效益，生態效益定為準則層，各單項指標定為方案層，如圖1所示。

采用AHP軟件，逐層進行判斷評分，構造判斷矩陣，根據公式CR=CIRI及CI=λ-nn-1計算出一致性比例進行檢驗[5]，通過檢驗后得到各層評價指標對總目標的權重，最終得出工礦廢棄地復墾效益評價指標權重匯總表，見表1。

3.3 復墾效益評價指標數據的量化及標準

通過搜集、整理和計算對各評價指標進行量化賦值，其中：

土地生產率=土地年產值/土地總面積

礦區所在地扶貧效果=脫貧人數/總貧困人數

礦區所在地就業率=新增就業人數/失業總人數

綠色植被覆蓋率=林草總面積/工礦廢棄地總面積

土地復墾率=已復墾土地面積/礦區總破壞土地面積

神木市工礦廢棄地復墾效益評價指標數據匯總表見表2。

綜合考慮以上匯總出各評價指標的數據，為了方面進行比較與分析，將各指標數據進行轉換，對其進行指標分值劃定如下。

機械化作業率：將其劃分為4個等級，≤10%、10%～40%、40%～70%、70%～100%，分別定為25分、50分、75分、100分；

農民人均年純收入：將其劃分為4個等級，≤3000元、3000～6000元、6000～9000元、≥9000元，分別定為25分、50分、75分、100分；

農業年產值：將其劃分為4個等級，≤400萬元、400～800萬元、800～1200萬元、≥1200萬元，分別定為25分、50分、75分、100分；

有效耕地面積：將其劃分為5個等級，≤100hm2、100～200hm2、200～300hm2、300～400hm2、≥400hm2，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

土地生產率：將其劃分為5個等級，0～10%、10%～20%、20%～30%、30%～40%、40%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

糧食產量：將其劃分為5個等級，≤100t、100～199t、200～300t、300～400t，≥400t，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

礦區所在地扶貧效果：將其劃分為4個等級，0～25%、25%～50%、50%～75%、75%～100%，分別定為25分、50分、75分、100分；

礦區所在地就業率，將其劃分為5個等級，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

人均國內生產總值：將其劃定為5個等級，≤4000元、4000～8000元、8000～12000元、12000～16000元、≥16000元，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

人均耕地面積：將其劃分為5個等級，≤0.5hm2、0.5～1.0hm2、1.0～1.5hm2、1.5～2.0hm2、≥2.0hm2，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

綠色植被覆蓋率：將其劃分為5個等級，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分；

土地復墾率： 將其劃分為5個等級，0～20%、20%～40%、40%～60%、60%～80%、80%～100%，分別定為20分、40分、60分、80分、100分。

3.4 評價模型的建立與復墾效益的計算

根據建立好的工礦廢棄地復墾效益評價體系，以及各級評價指標所確定的得分值A與權重B，建立神木市工礦廢棄地復墾效益評價的數學模型，運用綜合指數法計算出綜合效益的得分值[6]。其公式如下：

P=∑ni=1Ai×Bi

式中：P為綜合效益評價的綜合得分值；Ai為某單元第i個指標因子的分值；Bi是第i個評價指標的權重[7]；（i=1，2，…，12. 1代表機械化作業率；2代表礦區所在地農民人均年純收入等），n代表評價指標的個數。

根據以上所建立的模型，得出神木市工礦廢棄地復墾綜合效益評價分值[7]。其綜合效益評價分值表見表3。

根據匯總出的各項指標加權量化效益分值表，可得出神木市工礦廢棄地復墾項目實施前后經濟效益提高了5.9675分，社會效益提高了2.6890分，生態效益提高了25.2280分，綜合效益提高了33.8845分。數據表明神木市工礦廢棄地的復墾利用起到了很好的正面作用，并產生了良好的效果，促進了神木市工礦廢棄區土地資源更合理高效的利用。

4 結論

神木市工礦廢棄地復墾對礦區的經濟發展起到了一定的帶動作用。由于復墾項目的實施，廢棄的土地得到了重新利用，同時增加了耕園草以及建設用地的面積，提高了土地的生產率，增加了礦區農業年產值以及礦區所在地農民人均純收入，使得神木市工礦廢棄地復墾經濟效益保持穩定持續的增長。

神木市工礦廢棄地復墾項目的實施產生了一定的社會效益。在復墾過程中，提高了礦區所在地就業率，提升了扶貧效果，縮小了城鄉差距，同時增加了耕地面積、提高了糧食產量，對守住國家耕地紅線作出了微小但不可或缺的貢獻。

神木市工礦廢棄地復墾項目的實施為當地帶來了大量的生態效益。隨著復墾項目的不斷實施，土地復墾率在持續的增加，植被覆蓋率隨之不斷上升。植被的增加也使得水土保持的作用增強，提高了土壤肥力以及防風固沙的效果，降低了山體滑坡、水土流失等自然災害的發生率，促進了經濟、社會、生態效益的協調發展。

根據研究結果發現，此復墾項目所產生的各項效益中，生態效益>經濟效益>社會效益。從各項效益增長的趨勢來看，隨著復墾項目的繼續實施，各項效益定仍有一定的增長空間。

參考文獻

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作者簡介：吳曉娟（1995-），女，陜西延安人，在讀碩士研究生，研究方向：土地利用與規劃。