水管事業單位財務管理存在問題及對策研究

董春娜 崔利霄

關鍵詞：水管事業單位? 財務管理? 問題? 對策

崗南水庫位于太行山東麓滹沱河中游平山縣境內，距下游省會石家莊市58公里，是海河流域子牙河水系兩大支流之一滹沱河中下游重要的大（Ⅰ）型水利樞紐工程，承擔防洪和農業、城市生活、工業、環境、發電等供水任務。水庫總庫容17.04億立方米，防洪標準達到萬年一遇，控制流域面積15900平方公里，為省管最大水庫。

河北省崗南水庫管理局成立于1963年，隸屬于河北省水利廳，經費形式為財政性資金定項或定額補助，目前補助專項項目及職工政策性獎勵。為相當正處級事業單位，內設11個科室。事業編制244名，2017年前執行水管單位會計制度，2018年起納入省級預算管理，執行事業單位會計制。

一、崗南水庫財務管理中存在的問題

（一）財務管理體系不夠健全

水庫工程管理單位不屬于盈利單位，致使財務管理體系不夠健全，通常財務管理把重點放在人員經費管理及費用報銷審批上，并未進行統一籌劃，缺乏對資產及資金的全面分析及管理，不能為單位決策提供參考數據，且容易在財務工作中出現各種問題。

（二）內部控制制度有待完善

根據相關規定，目前大部分行政事業單位建立了初步的內部控制制度，但是，單位的內控制度并不完善，內控意識普遍薄弱。崗南水庫的財務會計工作側重于具體的業務處理，相關人員缺乏風險防范意識，未能認識到單位內部控制制度建設的重要性，使得內控制度一直停留在紙面上，空有形式，水庫的財務管理和內部監督得不到全面的執行。

（三）缺乏預算管理理念

崗南水庫2018年首次納入財政預算管理，雖有財政部門批復的預算，但單位缺乏內部預算，各科室無預算意識，隨時報批支出計劃，造成預算與實際執行有一定差距。這種情況不利于提高資金使用效率，容易造成資金的浪費。

（四）工程項目的財務監督不到位

崗南水庫的工程項目一般由相關工程科室負責，從立項、概算、到簽合同、施工、驗收、竣工的整個過程，財務人員參與度很低，一般只負責支付工程款及編制項目竣工財務決算，缺乏對工程實施過程中的財務監督，加大工程資金使用不當的風險。

（五）財務人員整體素質不高

水庫財務工作繁雜，財務管理中需學習的新法規、新制度又多，行政事業單位人員素質參差不齊，一些人員不能勝任本職工作。而事業單位固有的績效考核力度不足，工作積極性不高，對新形勢下的法規、制度不能及時掌握，容易造成核算、支付不規范，甚至出現違規違紀的現象。

（六）資產管理存在漏洞

事業單位普遍存在重視購置，忽略管理的情況，在資產的領用、維護、管理方面還有很多欠缺。且水庫管理單位有大量的的工程構筑物、工程設備，在建設交接過程中未分清明細，給確定報廢、更新資產價值造成不必要的麻煩。

二、完善崗南水庫財務管理的幾點建議

（一）健全財務管理體系

水管單位應集合本單位財務工作的實際情況，完善財務管理制度，建立起一套切實可行又高效的財務管理體系。轉變舊的財務管理理念，加強財務管理的科學化與精細化，使有效的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。將財務職責由事后記錄轉變為事前管理，為單位決策提供有力依據。創造財務管理精細化的環境，使單位全體人員為提高本單位財務管理水平而努力。

（二）完善內部控制制度

對于事業單位來說，建立健全完善的內部控制制度，并使之得到有效執行，是加強財務管理的有力保障。這就要求單位合理設置崗位職責，理清業務流程，識別風險定并制定相關防范措施，培養良好的內控意識，以達到防止舞弊，規避風險的目的。并可多加利用信息化技術，避免人為干擾內控制度的有效執行。

（三）提高全員預算意識

首先，事業單位要加強預算工作的管理，細化預算編制的內容，提高預算編制的準確性。尤其要對財政補助外的收入預算進行全面準確測算。其次，預算編制、執行管理要營造全員參與的環境，在財政預算的基礎上編制內部預算，將單位預算圍繞單位重點工作分解下達到各科室，各科室在預算限額內合理安排開支，對于預算執行過程中出現的問題進行預算分析，總結經驗、吸取教訓。促進各科室增收節支，降低日常公用經費，將資金集中用于業務支出，保障各項事業順利開展。

（四）加強對工程項目的財務監督

財務部門對本單位的工程項目內實際情況進行跟蹤調查，獲取充分的數據信息，作為財務管理的依據。特別是要對施工現場、對建材的市場價格有全面的了解，嚴格執行對招投標和合同的管理，對工程造價的審查，在預算的執行過程中要進行全程監督。抓好竣工項目財產清查工作，認真及時組織竣工財務決算。

（五）加強單位財務管理隊伍建設

財務工作人員要樹立終身學習的理念，不斷更新現有知識和技能。水庫管理事業單位財務人員不僅需要財務會計專業知識過硬，還需要對水庫建設方面的工程知識、基建財務、招投標及政府采購制度有一定的掌握，這就要求單位充分調動起財務人員學習的積極性，加強財務會計方面專業知識提高的同時，還要積極學習水工知識。另外，還要加強單位人員的績效考核，制定與實際工作相符的績效管理制度。

（六）嚴格國有資產管理

第一，在資產購置、新建時，要做好基礎工作，將需要與單位資金實際相結合，堅持節約的原則，按程序申報審批。第二，在資金領用階段，要嚴格出入庫、領用手續，建立資產臺賬，明確責任人，加強單位內部資產調劑，最大程度發揮資產效力。第三，在處置階段，雅閣按照相關法規規定審批，將處置收入納入單位預算管理，防止資產流失。第四，嚴格執行定時盤點制度，隨時掌握資產運行情況。