公共財政如何更好地助推文化產業發展

連靜茹

【摘要】近年來，各地對特色文化項目給予了財政支持，使我國的文化建設事業取得了長足進步。然而，我國文化產業公共財政投入也面臨著投入結構不均衡、管理制度不完善、投入方式單一等問題，這必然給國家和政府帶來資金、資源等多方面的壓力。面對新的挑戰，我們應不斷優化財政投入結構、提升財政投入效率、創新財政投入方式。

【關鍵詞】文化產業 公共財政投入 文化建設 【中圖分類號】G124 【文獻標識碼】A

2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“推動文化事業和文化產業改革發展，提升基層公共文化服務能力。”近年來，在國家財政的大力支持下，文化產業迎來了繁榮發展的新時期，并逐步成為國民經濟的新增長點。在經濟新常態背景下，要實現建設社會主義文化強國的宏偉目標，就有必要對文化產業的公共財政投入情況進行分析，結合我國文化產業的發展需求，找出促進其健康發展的有效路徑。

近年來，各地對特色文化項目給予了財政支持，使我國的文化建設事業取得了長足進步

文化產業公共財政投入是文化發展的重要保障，反映了一個國家文化發展的基本水平。黨的十九大報告指出，要“推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”，圍繞“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”的發展方向，很多地方政府都對特色文化項目給予了財政支持，使我國的文化建設事業取得了長足進步，這重點表現在以下幾個方面：

第一，全國文化事業費持續增長。近年來，全國文化事業費總體呈增長之勢，文化投入增量明顯。根據文化和旅游部發布的《中華人民共和國文化和旅游部2017年文化發展統計公報》，2017年，全國文化事業費為855.80億元，比上年增加85.11億元，增長11.0%；與此同時，2017年全國人均文化事業費為61.57元，比上年增加5.83元，增長10.5%。

第二，文化事業費占財政支出比重連續攀升。近十年來，全國文化事業費占財政支出的比重呈現出先增長、后降低、再保持平穩增長、再繼續增長的態勢，反映出政府對于文化建設的高度重視。2017年，文化事業費占財政總支出的比重為0.42%，比上年提高了0.01個百分點，雖然有所進步，但增速仍有待進一步提升。

第三，全國文化事業費向基層傾斜。從地域來看，我國文化事業費投入不僅在總量上保持穩定增長，而且還表現出一定的均衡性，即國家逐漸加大對縣級以下基層文化建設的投入，并向中西部文化單位傾斜。

第四，文化產業專項資金轉為政府基金。根據《文化和旅游部2019年度部門預算》，文化和旅游部2019年一般公共預算當年撥款收入為591625.53萬元。在專項轉移支付方面，文化產業發展專項資金預算數為3.23億元，比2018年執行數減少了27.03億元，下降了89.3%。這主要是因為從2019年起，中央財政通過政府投資基金對文化產業予以支持，有關轉移支付資金轉列中央本級。中央財政文化產業發展專項資金改變投入方式，從專項資金轉為政府基金，這意味著政府扶持文化產業更側重于市場機制的充分發揮。

財政投入結構不均衡、管理制度不完善、投入方式單一，是我國文化產業公共財政投入面臨的主要問題

在文化產業發展初期，公共財政投入的作用是巨大的。但是隨著國際競爭的加劇和文化產業的進一步發展，供給結構和需求結構會隨之發生由量到質的變化。由于資源的有限性，公共財政投入的效果會從邊際效應遞增轉向邊際效應遞減，局限性也會逐步顯現。

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財政投入結構不均衡。一是總量投入不均衡。文化事業費占財政總支出的比重直接影響著文化產業的發展，“十三五”期間，我國文化事業費增長顯著，但從財政支出結構來看，這一時期卻是改革開放以來文化事業費占財政支出比重較低的一個時期，容易導致文化產業發展后期動力不足。二是項目投入不均衡。在我國文化事業費支出中，保障性經費占比較大，對培育人才和扶持創新項目的投入占比較小。三是城鄉、區域投入結構不均衡。從總體上看，我國在東中西部地區投入文化事業費的比重差距在逐步縮小，但是投入不平衡的問題依然存在。

管理制度不完善。隨著文化產業規模的不斷擴大，項目數量不斷攀升，隨之而來的管理問題也越來越明顯。由于文化產業實行聯合供給政策，產業融合度高、涵蓋面廣，目前財政投入的專項資金監管僅限于資金撥付條件的審查，后續的考評、追蹤機制仍不夠完善，這為全方位、全覆蓋式的監管帶來了一定的難度。此外，由于對績效評價工作的認識不夠充分，加之文化管理高端人才的缺乏，一些地方政府未將績效評價納入管理過程，并且缺乏制定績效評價標準的相關經驗，績效評估的工作水平有待提高。

財政投入方式單一，資金來源渠道少。目前，文化產業的資金投入存在投資內容單一、過度依賴財政、文化事業費過高、財政負擔過重等問題。現階段居民的消費需求，尤其是精神文化消費需求的日益增長，對文化產品和服務提出了新的要求，供給側改革勢在必行。政府應積極轉變思路，在提升經濟調節能力的同時，也要充分發揮市場機制的作用。

目前，文化產業對我國經濟的貢獻率仍然較低，文化財政政策需要從總量的競爭轉向資金使用效率的競爭。因此，如何將文化產業與國民經濟深度融合，有效利用財政調控推動文化產業的轉型升級，通過完善文化管理體制帶動社會資本積極參與，滿足文化產業多元化發展的要求，是“十三五”時期文化財政投入的重要方向。

優化財政投入結構、提升財政投入效率、創新財政投入方式勢在必行

文化供給與需求在數量上的“缺口”和質量上的“缺位”，必然會給國家和政府帶來資金、資源等多方面的壓力。面對新的挑戰，優化財政投入結構、提升財政投入效率、創新財政投入方式勢在必行。

優化財政資金投入結構，促增長、保平衡。一是優化總量結構。目前，文化產業在中國處于發展初級階段，財政投入支持仍占主導地位。因此，我們要充分發揮公共財政投入的主力軍作用。作為文化事業單位投入的主體，各地政府應加大投入力度，提高文化事業費占財政支出的比例。二是優化支出結構。財政投入應適應經濟新常態，增強人力資源投入要素對文化產業的拉動作用。隨著“互聯網+”時代的到來，“文化+”成為文化產業發展的新趨勢，各地應結合文化單位性質調整財政分配政策，加大對重大文化產業和創新型文化產業的扶持力度。三是優化分配結構。財政政策應深入基層，通過對中西部地區和農村地區的適當傾斜，破解城鄉與區域資源供給不均衡等問題。

提高財政投入效率，完善績效測評機制。建立高效的測評機制、提升財政投入效率，是當下推動文化產業發展的迫切需要。一方面，政府應作為財政投入績效考核的主體，深入財政支出流向的“終端”進行實地考察，明確評估環節，落實主體責任，實行全方位資金監管。另一方面，要重點培養文化管理人才，重視對財政投入績效的考核，確保文化投入的專項資金用在實處。

創新財政投入方式，鼓勵社會資本參與。隨著我國人民文化消費水平的提高，文化市場百花齊放。對此，各地應積極引導和鼓勵社會力量參與文化建設，逐步建立國家、社會和個人相結合的多渠道投入機制，通過構建政府和社會資本合作、公益創投等模式，為人民群眾提供更加優質的文化服務和產品。

（作者為北京科技大學東凌經濟管理學院博士研究生）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

②李克強：《政府工作報告——2019年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上》，新華網，2019年3月5日。

③《中華人民共和國文化和旅游部2017年文化發展統計公報》，中華人民共和國文化和旅游部官方網站，2018年5月31日。