風險視閾下社會保障制度可持續發展的探討

張維敏 帥李娜

[摘要]在社會發展中，社會保障制度是“安全閥”“減震器”，但與此同時也受到來自內部、外部的風險影響。如今社會保障制度不斷發展與進步，社會穩定性提高，產生的風險會降低，而隨著民眾剛性需求的提高，社會保障制度的利益關系網會涉及更廣闊的范圍，在這種情況下，社會穩定風險也會快速積累，并呈現出持續擴散的趨勢。所以必須采取有效的措施，促使社會保障制度實現持續的發展。文章就風險視閾下社會保障制度可持續發展進行分析研究。

[關鍵詞]風險視閾;社會保障制度;可持續發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910041

現如今，我國已經有了相對穩定的社會風險評價機制，這與社會民生是密切相關的。社會保障制度根植于人民，并為人民服務，近些年來社會保障制度不斷改革與調整，人們開始紛紛議論公平效率、水平質量等內容，這在一定程度上增加了社會的不穩定性。當前，我國社會保障制度快速發展，能夠很好地保障經濟發展與社會穩定，但是其中也有很多不可忽視的風險，為此必須采取科學化的策略，促使社會保障制度實現可持續化的發展進步。

1社會保障制度的風險分析

（1）內部風險。社會保障制度的內部風險就是政策落實、執行之前就出現的偏差失誤，即使之后采取再好的方法都無法彌補的失誤。社會保障制度的內部風險有多元化的特點，這些風險共同影響會使我國的社會保障矛盾逐漸激化，不利于社會政治、經濟的穩定發展。

對于社會保障而言，收支風險是表象，其主要風險是人口嚴重老齡化造成的養老金空賬等。我國的人口數量多，老齡化趨勢加強，養老金吃緊情況嚴重[1]，在這種情況下，怎樣使養老基金正常運行就成為研究的重難點問題。隨著養老金入市的推進，社會保障收支風險能否得到緩解還需要進一步分析研究。

社會保障的制度風險是根本，主要是缺少完善的社會保障強制管理體系，基金管理缺少秩序，中央與地方政府、企業與個人間缺少明確的權利義務關系，保障作用無法充分發揮，導致社保功能喪失。所以社會保障需要有完善的法律法規，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”情況的出現[2]，使社會保障風險能夠持續地削減。

社會保障的結果是風險，體現出人們對于政府、社會制度等不再信任。近年來群體性事件逐漸出現，保障措施也無法安撫人們，所以必須積極地進行社會保障制度的改革。

（2）外部風險。社會保障制度的外部風險，是社會保障制度發展中，其他社會系統受到風險以及不確定性。社會保障制度的外部風險可以說是保障制度執行時遇到的未知風險，其具有不可預測性、多向性以及復雜性。

隨著世界經濟全球化的發展，發展中國家的發展壓力逐漸增加，經濟全球化使經濟快速交融，也在一定程度上增高了人們工作的壓力、失業率，社會保障的壓力也逐漸增大。對于政治方面，雖然吸收了國外先進的制度以及管理經驗，但是由于歷史等原因的影響，改革發展的腳步也受到限制。對于文化方面，人們的思想理念逐漸提高，人們對于國外健全的生活保障也更加向往，因此出現一些民族自信心丟失的現象，使得社會發展不和諧。

在執行社會保障制度時，公平性的體現并不到位，城市與農村的保障水平存在差異、制度內外的人員保障有差異、養老金統籌層次也不同等，這些不公平的情況使社會排斥感增加[3]，也給社會的穩定發展埋下了風險。

2風險視閾下社會保障制度可持續發展策略

（1）強化公民的社會保障風險意識。為有效地避免社會保障制度風險的出現，樹立良好的風險意識是極為重要的，要積極做好風險意識的宣傳教育工作。人們對風險了解得越少，其破壞性就越強，所以需要讓廣大群眾了解風險的存在。盡管社會保障制度的出現是為更好地抵御風險，但是也需要認識到社會保障制度的風險是存在的，只有人們認識到社會保障風險的存在及其可能產生的嚴重后果，才能夠積極主動地投入到風險防范中，并配合防范計劃的開展，使社會保障風險得到妥善的處理，避免風險進一步擴大。

要發揮媒體優勢，加強對社會保障政策的宣傳，使公眾對社會保障政策更好地理解，積極參保，提高社會保障制度的公信力。同時社會保障人員需要樹立風險意識，在管理部門中建立風險文化。加強人力資源管理，使社會保障工作人員的理論知識以及服務水平全面地提升，讓公眾積極地了解政策，更好地關注社會保障制度的改革。讓社會公眾認識到我國處于各種風險轉型的關鍵時期，風險形勢是比較嚴峻的，社會保障制度的使命十分重要，不僅要處理農業、工業社會存在的系統化風險，還需要科學地處理全球化以及人口老齡化情況造成的風險，這對于我國社會保障制度的建設是極為重要的考驗。

（2）完善社會保障預警制度的建立。社會保障制度的風險預警就是社會保障的監督、預測部門建立科學的預警系統，分析量化資料，并對可能出現的社會保障潛在危機進行預測，采取科學化的預防措施，使社會保障制度實現良性的運行。建立完善的社會保障風險預警制度是極為重要的，需要做好以下工作。

要選擇合適的評價指標。科學地確定老年人口系數、城鎮失業率、城鎮失業保險覆蓋率、養老金替代

率、贍養率、恩格爾系數、基尼系數、醫療保險報銷比重、醫療保障費用占社會保障總支出費用之比等指標[4]，將指標同趨勢化，通過主因素分析法分析，形成綜合性的評價指數。同時明確具體的警戒水平，最終獲得社會保障制度的風險得分，對比綜合指數以及預定警戒線，明確最近社會保障制度運行的具體情況，實時把握社會風險的動態，保證預警方案達到最佳的狀態。

（3）加強社會保障風險評估。首先，對于重大決策的社會穩定風險評估，需要對其合理合法、可控可行性方面進行科學評估。在具體的工作中，需要對重大決策的可行、合理性等方面進行評估。如合法性，對改革決策設計的依據分析理解不到位，使得民眾對于政策不夠信任，同時不能很好地判斷和界定公民、法人提出的合法性審查風險。其次，對于評估的方式方法也需要繼續擴充。評估主要有理論、實踐兩個方面，理論評估就是量化分析已有數據，明確規律。[5]實踐評估就是通過電話訪問、實地考察以及問卷調查風方法，為方案的實施提供指導。就目前社會發展的情況而言，傳統的評估方法無法滿足需要，所以必須要積極發揮新媒體作用，如微博、微信等，利用其便利性、參與性等進一步開發數據統籌方法。最后，要聯合評估部門，做好風險評估工作。如果重大決策事項涉及人力資源和社會保障部內部兩個以上司級單位的，需要由牽頭的單位與其他單位一起進行評估，所以社會保障政策評估需要與統計、法治、信訪、政法等部門一起進行[6]，充分發揮各部門職能，保證評估的質量及效果。但是由于評估部門比較多，因此容易出現權力分散、矛盾增加等問題，所以還需要增加第三方機構，保證評估是客觀、權威的。

3結論

總而言之，當前我國社會正處于經濟發展以及風險轉型增多的關鍵時期，為保證風險的有效處理和應對，必須積極發揮社會保障制度的優勢作用。但是需要注意社會保障制度中也有一定的風險，因此必須明確社會保障制度的內外部風險，采取科學化的策略防范社會保障風險。

參考文獻：

[1]陳智，左征婷. 風險視閾下社會保障制度發展研究[J]. 合作經濟與科技，2017（5）：168-170.

[2]王增文. 新型城鎮化背景下中國城鄉社會保障制度發展路徑研究[J]. 農業技術經濟，2016（7）：89-97.

[3]韋璞.貧困、貧困風險與社會保障的關聯性[J]. 廣西社會科學，2015（2）：134-141.

[4]侯繼迎. 構建公平的社會保障制度——羅爾斯公平正義論的啟示[J]. 東岳論叢，2014，35（3）：17-21.

[5]秦莉. 轉型期我國社會保障制度的風險及其防范研究[J]. 甘肅理論學刊，2013（4）：100-104.

[6]秦莉. 中國社會保障制度的風險管理[J]. 社會科學家，2013（7）：87-90.

[作者簡介]張維敏（1997— ），女，漢族，福建福州人，研究方向：公共事業管理（社會保障）;通訊作者：帥李娜，女，副教授，博士，研究方向：衛生政策與管理、衛生福利與社會政策。