唐山市經濟對外開放度分析及對策建議

熊艷 唐軍

[摘要]2016年5月，唐山市被國家商務部和發改委列為全國開放型經濟新體制綜合試點試驗城市，首次與上海浦東、廣東東莞、江蘇蘇州等先進發達地區并列，站到了國家新一輪開放前沿。總結三十年來，唐山市對外開放的經驗教訓，對于唐山未來開放戰略的順利實施，具有重要的歷史意義。文章從經濟外向度、信息開放度以及社會開放度三個維度，對唐山市開放狀況做出綜合分析，進而對唐山市對外開放戰略的推進提出建議。

[關鍵詞]對外開放;綜合評價;經濟發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911017

1唐山市經濟外向度分析

11對外貿易情況

對外貿易是對外開放的最顯著的標志。唐山市對外貿易經歷了試點、放權和放開的改革過程。經過30年的發展，唐山市的對外貿易取得了長足進步，出口額由1988年的150萬美元增加到2016年的7109億美元。特別是2007年以來，唐山市對外貿易飛速發展，2007年至2016年累計出口508億美元，是前20年累計出口的7倍多。

唐山市對外貿易發展不僅體現在量的增長，也表現為出口商品結構的逐步優化和附加價值的提高。從開放初期的以農副產品、能源及原材料出口為主到目前以鋼材、機電、陶瓷、裝備制造為主，農產品為輔的出口格局，對外貿易發生了質的變化。唐山市鋼鐵產業從依賴于本地原料到依靠進口原料為主，實現了鋼鐵產業的轉型升級，其中最關鍵的因素是港口發揮了主導作用。

12利用外資情況

唐山市利用外資投資始于1986年，最初只有2家外商投資企業注冊，資本僅為29萬美元。30多年來，唐山市實際利用外資在波動中增長，2016年全市外資企業達到401家，實際利用外資達到1483億美元。從利用外資結構上看也發生一定變化。利用外資包含對外借款、外商直接投資和外商其他投資三部分，其中外商直接投資在開放伊始僅占比55%左右，隨后波動增長，2003年達到近90%后一直在這個比值以上，近十年平均值更是達到了98%，所以外商直接投資是唐山實際利用外資的主要方式。

13對外投資情況分析

十八大以后，隨著中國經濟發展進入新常態，唐山市一大批企業“走出去”開展對外投資和國際產能合作，對外投資總量規模穩步擴大，特別是2012年以后，隨著我國政府倡導“一帶一路”建設不斷推進，對外投資日趨活躍，2016年對外承包工程合同金額達到了1665億美元，占當年唐山地區生產總值的174%。截至2017年6月底，唐山市已經有100多家企業通過海外并購、投資建廠、合資合作、運營管理、承包工程等方式開展境外投資與產能合作，涉及鋼鐵、水泥、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農業開發、現代服務等領域，同時以典型項目建設為抓手推進對外投資。例如鋼鐵領域，由唐鋼集團負責運營管理的河鋼塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵項目，僅用一年時間就實現扭虧。水泥領域，冀東發展集團聯合中非基金與南非婦女基金合資在南非建設的年產100萬噸水泥項目于2015年10月建成投產。

2唐山市信息開放度分析

移動互聯和寬帶網絡是地區貿易發展的根基，也是對外開放蓬勃發展的基礎性設施建設。它們的發展速度、普及率和費用，影響著對外貿易發展的速度、廣度和深度。唐山市歷年統計年鑒數據顯示，唐山市1993年移動電話用戶僅為1300戶，2007年達到了46308萬戶，十年后的2016年達到了95531萬戶。互聯網寬帶接入用戶2007年441萬戶，2016年翻了近4倍，達到了16833萬戶。移動互聯網和寬帶網絡的普及已經成為唐山市對外開放的重要前提。

3唐山市社會開放度分析

近年來，唐山市旅游產業呈現出持續、快速、健康發展的良好勢頭。2010年，唐山市旅游外匯收入首次突破2000萬美元后一路增長，2014年翻了兩番多，達到了5732萬美元，隨后的兩年稍有回落，但2017年又突破6000萬美元大關，達到了6699萬美元，較上年增長539%。從旅游外匯收入占地區生產總值比重這一指標來看，唐山市國際旅游收入還處在較低水平，僅為005%所有，一直不足01%。改革開放30多年來，唐山市港口實現了跨越式發展和歷史性巨變，1994年，港口貨物吞吐量僅為145萬噸，2017年達到57億噸。唐山市三女河機場于2010年實現民航通航，當年民航旅客吞吐量為328萬人次，貨郵吞吐量為190噸，經過7年發展，2017年民航旅客吞吐量達到519萬人次，貨郵吞吐量達到1261噸。

4提升唐山市對外開放對策與建議

三十多年來，唐山市開放事業取得了可喜的成就，開放對經濟現代化、產業轉型起到了重要作用，但與全國沿海城市開放程度的比較看，還有相當大的差距。唐山市作為開放城市，其區位優勢、沿海優勢、港口優勢、開放政策優勢等并未得到充分發揮，未來可從以下四個方面加快推進。

41加快綜合型國際化大港建設

以建設世界級綜合樞紐大港為目標，加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設。加快信息化智慧港口建設，實現港口運營管理與國際接軌。加快提高集裝箱運力、發展集裝箱班輪航線，打造唐山走向國際化的橋頭堡。抓住“一帶一路”發展機遇，把唐山港打造成海上絲綢之路的重要節點。加快貿易金融領域項目規劃建設，加快港口體系融合發展，補齊多元化發展短板。推進港區功能建設和整合，提升港區綜合物流功能、國際貿易功能、要素增值功能，建設國際先進水平的港航服務和現代物流綜合服務體系。積極拓展國際市場，探索與海外港口合作潛力，以投貸結合的方式支持唐山港“走出去”進行海外港口的戰略布局。

42以海洋經濟發展帶動產業轉型升級

努力順應全球經濟向海洋發展趨勢，把海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟緊密結合起來，以沿海經濟的先行發展帶動近海內陸和整體經濟發展。有序推進精品鋼鐵、裝備制造、現代化工、清潔能源等產業向沿海布局。大力發展技術先進的船舶建造、超大設備極端制造、飛機制造、國際高端海產品、農產品精細加工等臨港工業。積極發展超大規模集成電路、精密儀器設備、新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、高端裝備、節能環保、新材料、新能源汽車等先進制造業。鼓勵創新智造新模式，發展柔性制造、3D智造、訂單管理在線智造、客戶私人訂制智造等新興制造業，引領智造業發展新潮流。

43推動跨境電商加快發展

抓住曹妃甸綜合保稅區獲批國家跨境電商綜合試驗區的機遇，將其作為深化外貿領域“放管服”改革的突破口，打造一站式跨境電商綜合服務平臺，促進跨境電商業務取得較快發展和突破，打造外向型經濟新動能，支撐唐山對外開放事業的轉型升級和創新發展。大力發展投資、法律、財務、設計、軟件、咨詢、創意等服務業，培育服務類品牌企業，為跨境電商業務發展提供服務支撐。

44以雙向開放提升經濟外向度

深化雙向開放，堅持“引進來”和“走出去”并重，進一步優化開放布局。積極融入“一帶一路”倡議，推進唐山與沿線國家的雙向開放，促進產業結構轉型升級和國際產能合作。通過利用外資、加大先進技術的引進力度，增強企業自主研發和自主創新能力，推進產業向高技術化發展。充分發揮唐山鋼鐵、建材等產能優勢，深入推進國際產能和裝備制造合作、對外承包工程和勞務合作，積極探索鋼鐵、水泥等產業的過剩產能“走出去”，向欠發達國家和地區轉移，堅持雙向開放，努力提升經濟外向度。

參考文獻：

[1]楊潔穎唐山市商貿物流發展策略研究[J].現代經濟信息，2017（18）.

[2]王郁，賈雙躍關于提升唐山市構建現代產業體系基礎能力的調查與建議[J]. 經貿實踐，2016（22）.