泰州市城鄉一體化發展研究

倪慧　季穎聰　周安妮

[提要] 2018年兩會和十九大工作報告首次提出城鄉高度融合是現代社會的特征，推進城鄉一體化發展，實施鄉村振興戰略，強調城鄉融合發展已成為新時代推進現代化的根本要求。在此背景下，對泰州市加快城鄉融合發展中存在的問題作進一步研究，因地制宜，選取部分城鄉地區進行實地考察，做出研究分析，對未來有關城鄉融合發展問題進行規劃，并提出有關金融支持等對策建議。

關鍵詞：泰州;城鄉融合發展;資源;生態環境;社會民生

本文為江蘇省高等學校大學生創新創業訓練計劃項目（創新訓練項目）：“加快城鄉融合發展對策——基于泰州市城鄉一體化發展問題研究”;立項時間：2018年4月22日

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月31日

一、泰州市城鄉融合發展現狀

我國現階段的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，城鄉發展的不平衡問題較嚴重，黨的各大會議報告也對城鄉關系的發展做了一定的規劃調整。從統籌城鄉發展，到城鄉發展一體化，再到城鄉融合發展，本質上都是一致，都是加快融合城鄉發展。為了深入貫徹習近平系列重要講話精神，全面落實“十三五”規劃綱要總體部署。以“三大主題”工作為抓手，緊緊圍繞供給改革、“四個名城”建設，統籌謀劃、有序推進重大項目建設，堅持規劃準入、產業政策準入、環保準入、能耗準入、規模準入，提升重點項目的質量和水平，積極擴大有效投入，更好地發揮投資在全市穩增長、促轉型、惠民生方面的關鍵作用。近幾年來，泰州市不斷調整優化市區小城市布局，增強小城市要素吸納能力，努力把小城市打造成為連接城鄉、支撐軸線、服務片區的重要節點，打造城鄉一體化的泰州特色和蘇中樣板，初步走出一條符合泰州實際的新型城鎮化之路。

泰州市下轄靖江、泰興、興化三個縣級市，海陵、高港、姜堰三區和泰州醫藥高新區。其中，新橋、黃橋、溱潼、戴南等鎮已逐步發展成為區域性次中心，小城市雛形初步形成。圍繞實現“十三五”經濟社會發展總體目標任務，規劃實施現代農業、先進制造業、現代服務業、基礎設施、交通、能源、生態與循環經濟、社會民生等八大領域1，235個重點項目建設，項目總投資8，309.3億元，“十三五”期間完成投資7，014.2億元。

二、泰州市城鄉一體化發展存在的問題

根據相關數據以及各方面的調查分析，有關泰州市經濟社會發展尚存在一些困難和問題，主要表現在以下三個方面：

（一）城鄉資源優化配置效率低下。經濟發展質量需要進一步提高，地區間、行業間發展不平衡、不充分，實體經濟發展面臨不少困難。從經濟效益看，泰興市、醫藥高新區一般公共預算收入保持正增長勢頭，其他市區降幅繼續收窄，海陵區、興化市、高港區、姜堰區、靖江市分別下降3.6%、3.9%、5.4%、5.5%、5.8%。

轉型升級任重道遠，經濟發展新舊動能轉換不明顯，傳統行業產能過剩，新興行業發展不快，創新能力不強，高端服務平臺、科技領軍人才比較缺乏。從工業經濟看，醫藥高新區規模以上工業增加值增速有所提升，高港區增長12.9%，泰興市增速繼續回升，增長11.4%;海陵區、姜堰區、興化市繼續回落，分別增長7.7%、7.5%、7%;靖江市增長4.6%。

整體開發和高效利用城市資源不夠充分，導致城市資源相對過剩，農村相對缺乏，資源得不到充分轉換利用;要注重項目建設和外向型經濟的發展問題。

（二）社會民生綜合性低下。社會民生四大問題：教育是民生之基，就業是民生之本，收入分配是民生之源，社會保障是民生之安全網。泰州經濟對人民基本的生活保障匱乏，缺乏發展機會和發展能力，生活質量得不到保障。

城鎮之間公共交通相對落后，公共服務供給不足，優質教育資源短缺的矛盾較突出，醫療衛生面臨“補短”與“促強”的雙重壓力，農村養老服務設施建設相對滯后，基礎設施建設不足。總的來說，農村技術相對落后，給群眾生活帶來許多不便。

交通作為最直接有效的流通形式，當前泰州正處在交通引領性發展的關鍵時期，截至目前，空中航線僅有揚泰機場，火車、動車、公交發展落后，缺乏高鐵建設。泰州市交通與周邊城市的互通互聯的水平有待提高，與周邊各城市之間缺少交流，不能很好地促進泰州市的經濟發展。

商業發展滯后，市場物價水平總體偏高。城鄉居民收入增長乏力，財產性收入比重偏低，財產收入渠道單一。泰州城市容量不大，商業發展都是集中式發展，沒有一定的階段性計劃，這種情況使得未來商業方面得不到更好的發展，且發展不均衡，存在嚴重的地區性。由于目前高技術人才相對匱乏，從而造成泰州在引進人才技術過程中面臨很大的壓力，城市得不到發展，就會導致城市的財政性收入偏低，人民得不到更好的發展，從而收入增長乏力。

（三）生態環境有待改善。隨著科學技術的發展和經濟的增長，導致一系列的生態環境問題。例如，揚子醫藥西側地塊固廢處置現場，污水、固廢和土壤污染;濱江污水污泥污染，戴南鋼鐵、揚子江造船方面都存在水污染、空氣污染問題。生態環境存在較多短板，還需加大力度治理。目前，生態環境建設正處于關鍵期，泰州市的生態環境建設面臨著諸多挑戰。存在的不足主要表現在：污染排放大，工業耗能高;大氣環境質量有待改善，而且治理難度大;城鎮污水處理能力不足，污水處理建設滯后，污水處理廠缺乏相應的管理能力;基礎設施建設滯后。

三、解決對策

（一）優勢結合、促進發展。我們對泰州城鄉資源進行調查，找出各個城市和農村各自的資源優勢，將城鄉資源結合達到資源利用的最優化水平的有關方案列舉出來，從而盡可能地促進城鄉多方位發展。雖然說工業經濟是泰州的主導產業和特色經濟，但可以利用工業經濟的優勢來帶動其他產業的發展。

（二）加強保障、縮小差距。在交通、基礎設施建設和現代服務業等方面進行研究。交通方面，對鐵路、水運、公路、航空、公交車、出租車、公共自行車等方面，努力跟隨大城市的發展步伐。根據科技衛生、文化體育、教育事業的具體調查情景制訂優質方案，通過農民社會保障的普及化，讓農民真正享受到城市居民等值的“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟”的保障。例如，交通方面，城鄉交通一體化，加強農村道路建設，修建通往城鄉之間的便捷道路，縮短城鄉之間的距離感;醫療與教育方面，支持與鼓勵醫生、老師下鄉進行技術交流，實現醫療教育的一體化，提高農村醫療技術與教學技術;生活娛樂方面，加大農村大型商場的建設，基礎設施的建設，實現經濟娛樂生活一體化;推動農村發展并實現創新創業一體化、生態環境一體化，使得農村更加現代化、城鎮更加優美化;等等。

（三）分析問題、實現共贏。通過近幾年的數據整理，判斷各城鄉的環境問題，城區環境相對鄉村環境，污染更加嚴重，根據相關污染問題制定了合理的治理計劃，減少城市污染，加強農村生態建設，推進綠色發展。

根據黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。根據問題制定相關對策：一是招募有關方面的人才。從理論上促進城鄉一體化的發展，培養一支具有專業技能的隊伍從本質上提出融合方案，并讓專業人員對相關人員進行專業培訓，促進城鄉一體化更好地發展與融合;二是促進農村各個方面，統籌城鄉發展，減小農村與城市的差距;三是利用農村自身優勢。比如，發展農業等一系列本土特色產品，并讓城市進行投資發展。適時適當地進行一對一扶貧，實現互惠互利;四是定期總結與學習，實現城鄉共改。定期將各個城市與各個農村主要負責人集中起來，作出總結報告，大家相互交流學習，互幫互助，實現雙贏。各城鄉之間要對本城鄉過去的工作進行總結找出不足，對未來工作進行規劃，并努力實現這個規劃。根據我們的實地考察結果，農村發展有很大的提升空間，在村莊布局、鄉村基礎設施、生態環境、鄉村文化保護和傳承，以及村莊治理方面均有一定的改善。城鄉距離不斷縮短。

四、總結

從以城帶鄉，重點強化城市的輻射功能到城鄉融合，更加注重城鄉要素互動、功能互補、聯動并進。對江蘇省泰州市的城鄉發展一體化探索，使城鄉關系進行互補、融合、協同發展。通過財力以及政策上的全面聚集，盡可能地消除現存的城鄉二元結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。城鄉發展一體化是城鎮化的必然趨勢，城鄉融合發展是城鄉發展一體化的高級階段，其本質都是更加注重內涵增長，提高城鎮化發展質量。

泰州市區城鄉融合發展的總體目標是經濟建設繁榮、加強功能設施、促進環境和諧、創造宜人的城鄉發展條件;努力實現城鄉融合，使得工業化、城鎮化和農業現代化融合發展。

城鎮化是農業現代化和城鄉融合發展的基礎，泰州市應該緊抓這個重點不斷完善和促進城鄉一體化發展。各種經驗表明，只有城鎮化進入穩定期以后，農村人口大量減少，城市反哺農村的能力顯著加強，城鎮基礎設施和公共服務在農村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉融合發展。因此，必須堅定不移地推進城鎮化。城鄉一體化的發展需要各界人民共同的努力，先從思想上解決問題，才能更好地透過物質再從本質上解決問題。

主要參考文獻：

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[3]張祥瑞.泰州轉型期城鄉關系的變化[J].價值工程，2018（27）.