雄安新區發展的主要制約因素與對策研究

劉海英 馬銀鶴

【摘 要】雄安新區建設與發展有他獨特的歷史使命，這是京津冀協同發展的重要一步，是黨和國家的千年大計。但雄安新區的發展并非是一帆風順的，會遇到各種各樣的難題，制約著新區的發展，本文基于雄安新區未來可持續發展角度，從四個方面分析了制約雄安新區發展的制約因素，并從可持續發展的角度提出了相應的解決對策，以供雄安新區發展規劃參考和借鑒。

【關鍵詞】雄安新區；制約因素；京津冀協同發展

一、研究背景及意義

中共中央、國務院于2017年4月1日決定設立河北雄安新區，這是中央深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署。黨的十九大報告中指出，雄安新區是首都經濟功能的拓展區，要以高起點規劃、高標準建設雄安新區。

近幾年，國內學者們對于雄安新區做了大量的研究。在對雄安新區制約因素和發展問題研究方面，主要是從政治、經濟、文化、法律、生態等角度深入分析或者基于現階段雄安建設困難角度去考慮。

從政治角度，方創琳、楊俊宴以及匡文慧（2017）指出雄安新區要在京津冀協同發展背景下，推進城市“多規合一”，著重克服好雄安新區總體規劃與京津保城市總體規劃的精準對接問題以及“新區病”和“城市病”問題；從經濟角度，杜鵑（2018）指出新區金融發展面臨的基礎薄弱、產業發展水平低、融資缺口大等問題；從文化角度，司林波和聶曉云（2018）指出雄安新區原住居民與新移民社會融合問題；從法律角度，周保剛（2017）在第八屆河北法治論壇上指出雄安新區法治建設上法律體系不健全，應當圍繞法治保障重點要素，建立健全法治保障機構機制，補齊“法治短板”；從生態角度，張偉（2018）指出雄安新區地處京津冀大氣環境敏感地帶，大氣污染形勢不容樂觀，新區大氣污染防治需要在京津冀乃至更廣泛的區域開展協同行動；從現實角度，劉名遠（2018）從雄安現階段發展面臨的困難方面指出雄安目前面臨的主要制約因素主要是經濟發展程度低且基礎設施建設落后，易受傳統城市發展模式慣性思維的影響，面臨市場培育、要素支付和制度創新成本的壓力等。

但是目前還沒有立足雄安新區未來可持續發展角度綜合分析雄安發展制約因素的研究。本文主要從雄安未來發展定位和可持續角度，分析雄安新區要達到其戰略定位、實現歷史使命所面臨的人才、文化、資本市場及競爭等方面的制約，并提出針對性的解決建議，為雄安新區未來的發展方向和規劃提供借鑒與參考。

二、制約雄安新區發展的主要因素

1、人才因素

雄安新區的建設涉及方方面面，習近平明確指示：要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。要建立這樣一座現代化新型城，不是哪一類或哪一個部門可以做成的，各個領域都需要大量高端人才，如地質、人口、生態、文化、產業、建筑、高新技術、黨建工作、群眾工作等各方面的建設都需要各種職業的眾多高端人才共同努力。但雄安新區在高端人才儲備上基礎薄弱，它不像國外那些知名創新園那樣圍繞人才聚集地建立，比如“硅谷”臨近斯坦福大學；雄安沒有便捷的人才獲取途徑，因此雄安需要大量高端人才的涌入，依靠他們的專業技能和聰明才智建設創新、現代、智慧的雄安新區。

2、文化因素

隨著雄安新區建設如火如荼地推進，大量外來人口的遷入已成必然之勢，截至2017年6月底，雄安新區常住人口104.71萬人，遠期規劃人口為200萬至250萬，人口密度為每平方公里1000到1250人左右，那么外來人口與本地群眾的融合問題就不容忽視了。這些遷入人口來自全國各地，身上必然帶著各個地方獨特的印記，雄安原有的本土傳統文化和習俗也必然面臨著解體與重建。同時，外來人口必然會有基本的住房、醫療、出行、娛樂、子女教育以及工作的需求，在滿足這些需求的同時可能會對本地居民利益造成沖擊。雄安新區的建設，群眾是主要的執行者和收益者，若是不能解決好人口融合問題，就會造成動亂，會嚴重阻礙新區的建設與發展。

3、資本市場因素

雄安新區規劃建設的先期階段起步開發的面積就約有100平方公里，未來預期會擴大到2000平方公里，這個面積比深圳特區面積還要大，是浦東新區面積的1.7倍左右。如此大的新區建設所涉及到的項目達到上百億、上千億的不在少數，的對于經濟基礎薄弱的雄安新區來說，會有非常大的資金缺口，產生極大的融資需求。然而以雄安地區現在的金融發展水平遠遠不足以滿足如此大的資金需求。目前雄安的金融機構種類單一，仍以國有銀行和農村信用社為主，其他類型的金融機構雖然也逐漸出現，但明顯還不成氣候，無法起到顯著作用。而且，由于金融機制及市場監管發展的不健全，雄安民間借貸等非正規金融融資非常活躍。因此，如何建立一套正規、多元、高效、綠色的金融服務體系對雄安新區的發展至關重要。

4、競爭因素

雄安新區的戰略定位是首都副中心，未來將是繼上海、深圳后又一張中國的名片。基于中國的未來發展態勢，京津冀一體化趨勢以及全球視野，雄安新區要利用好其獨特的優勢，擔負起應承擔的未來使命。因此，雄安新區的建設目光要放的長遠，不能只顧當前，片面的的追求某一領域發展。避免造成未來發展畸形或后繼乏力的情況。《河北雄安新區規劃綱要》對雄安規劃的總體要求是：構建科學合理空間布局；塑造新時代城市風貌；打造優美自然生態環境；發展高端高新產業；提供優質共享公共服務；構建快捷高效交通網；建設綠色智慧新城；構筑現代化城市安全體系；保障規劃有序有效實施。雄安新區必須建設成具有可持續競爭力的理想城市，那么在雄安新區高速發展中如何保持可持續競爭力就應該是重點關注的問題。

三、雄安新區發展的對策建議

1、引進高端人才

雄安新區建設是國家大事、是千年大計，在建設過程中離不開各個領域的高端人才一起獻計獻策，通過對現有文獻的總結，這里將引進人才的影響因素歸納為以下三個方面啊：物質激勵、地方軟實力和創新潛力。

（1）實行多元物質獎勵措施。物質激勵措施是高端人才做選擇是考慮的最直觀也最首要的因素。物質獎勵可以采取多種形式，對于工作物質獎勵來說工資只是最基礎的，還可以有保險、醫療及住房的相關福利，期權分紅、個人成果處置權等等。雄安新區可以出臺相應政策，對于進入新區的高端人才給予房租減免，全額代繳保險，允許企業獎勵員工股份或期權來吸引高端人才一統建設雄安。對與搬遷的高校，可以給予高于學校原來科研經費的支持力度，對于遷入新區的高校教師給予更高的工資、科研經費以及住房補貼。對于引進的企業可以給予簡易的企業申報和審批程序，在企業選址和項目申請上給予政策支持，放寬貸款政策，實行稅收優惠等等。

（2）注重新區軟實力建設。高端人才往往能較容易的獲得良好的物質生活條件，他們更注重工作地點的生態環境、文化氛圍、公共服務、教育水平以及發展前景和水平等。因此，必須加強新區軟實力建設。首先要完善城市交通系統，合理規劃城市結構和人口分布。其次要提高公共服務水平。在雄安新區建設優質的醫療、教育、安保體系，完善各項基礎設施建設。再次要營造濃厚的文化氛圍，可以通過舉辦各種民俗美食節、特色文化節等活動或建設以文化、音樂以及繪畫為主題的公園，展現新區文化特色，也豐富人們的娛樂生活。最后要注重生態環境保護與優良居住環境的創建。要按照生態城市模式與原理，借鑒國際國內生態城市建設的經驗和技術，打造宜居、安全、生態、智能的綠色城市。

（3）營造優質創新環境。一個良好的創新環境對高端人才機具吸引力，因為在這里他們可以滿足自我實現和發展的需要，盡情的展現自己的才華。要營造這樣一個創新環境，第一，要完善相關法制建設，尤其是知識產權的保護。第二，是要配套高效的創新成果轉化機制。可以改革創新科技項目管理機制，實現以市場為導向；建設專業的第三方中試平臺并成立專門的中試基金，采用政府和社會共同投資、共擔風險、共享收益的運行機制，從而實現創新成果迅速轉化為實際的經濟增長原動力，最終形成一個“創新—孵化—轉化—生產”良性產業生態循環。第三，實行扁平化、聘任制的管理模式，給予高端人才相對自由的彈性工作時間和工作方式，依靠工作自由和公平競爭吸引高端人才。第四，新區要以第四次工業革命為契機，大力發展高新技術產業，重點發展移動通信技術、物聯網、大數據、高性能集成電路和云計算核心技術。

2、加強文化交流

（1）政府主導消除融合制度障礙。制度障礙最關鍵的是戶籍障礙，在國務院常務會議審議通過關于雄安建設的8項決議中已經提出要在在雄安新區起步區取消戶籍，實施真正的“居住證制度”，政府對此要積極引導，認真落實。再者，要完善配套制度建設，兼顧原住民與新移民的利益。改革市場管理與激勵機制，為雄安新老居民提供更多更好的發展機遇。先在制度上實現原住民與新移民的融合。

（2）增強本地居民的包容度。要想實現本地居民與遷入居民真正意義上的融合，首先不能損害到原住民的既定利益。這就要新區建設優先要完善新區行政功能、合理規劃新區結構布局與人口分布，還有完善交通、教育、醫療等基礎公共服務建設工作，保證外來人口的遷入不會對原住民的生活產生較大影響。其次，要在思想、工作與生活等各個方面加強原住民與新移民的交流與認同。讓本地居民與遷入居民共同生活、共同培訓、共同工作。發揮政府及居民組織的宣傳引導職能，鼓勵新區原住民與新移民之間的溝通與互動，借此來拉近彼此的距離，消弭彼此的隔閡，使原住居民形成的包容與共享的理念。

（3）增強新遷入居民對雄安新區的歸屬感。除了上面已經提及的給予遷入居民同等的社會地位、同等的發展機遇、同等的社會福利與服務之外，最能引發他們歸屬感的就是對他們原籍傳統文化與習俗的認同。可以在雄安定期舉行各地民俗和傳統美食的展示或體驗活動，開展以各地文化、音樂與傳說的主題活動，建立創意文化園或民俗廣場等，既有利于不同文化背景的人們相互認同和包容，又能豐富居民生活。

3、完善資本市場

（1）完善相關的政策法規，發揮政府的監管和引導作用。政府可以設計一套靈活全面金融政策來吸引全國乃至國際資本的參與。但要注意設計合理地風險和利益分配機制，也要警惕資產泡沫可能帶來的不穩定因素。政府可以支持建立產業投資基金，并建立相應的進入、運行和退出機制，政銀保風險分擔機制，甚至建立相應的風險補償基金。另外，政府還應注意以大數據技術為基礎，建立政府、企業與金融機構交流平臺，對投資與融資、貸款和放貸的情況進行評價與監督，一來評估金融機構與企業的信用，加強市場監管；二來可以監督貸款用途，防止企業把享受著雄安新區的融資優惠政策融來的資金挪做他用。

（2）完善多層次金融產品體系。雄安新區如今的金融產品過于單一，要加大金融產品和服務的創新力度。可以把雄安新區作為重點支持區域，針對性的調整信貸政策與計劃，開發供應鏈金融、投貸聯動、銀團貸款等差異化產品；還可以開發運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等高新技術為核心的金融工具，打造科技金融發展模式。

（3）完善第三方機構以及平臺的建設。金融體系的發展和完善不僅需要政府宏觀政策上的支持和金融機構微觀上發揮的主動創新作用，還需要第三方機構與平臺的配合。雄安新區要加強審計、信用評級機構等第三方機構各項職能的履行能力，如：對各類企業信息采集和評估、保證信息真實可靠、完善信息共享機制、加強機構之間的溝通和交流等。完善這些第三方機構的職能履行是金融體系建設的重要環節。

4、提高競爭能力

雄安新區的建設工作必須著眼于未來，具有可持續競爭力的雄安新區應該是擁有全國甚至全球頂尖的硬件和軟件環境的，能夠源源不斷的產生能繼承和發展雄安的人才的，居民們生活富足、幸福、充滿包容精神的。

（1）提高技術競爭力。雄安新區的建設要把握時代技術變革的脈絡，時刻緊跟當前科學技術變動步伐。要引進相關技術與高端人才并努力做到能夠自主研發。這樣，雄安新區未來在國際上具有競爭優勢。目前來講，雄安新區需大力引進和發展人工智能技術、區塊鏈技術、移動通訊技術、物聯網技術以及云計算技術等。

（2）提高人才競爭力。雄安新區現階段的建設和發展要靠引進高端技術人才，從長遠角度看，雄安要想保持持續的競爭力，必須擁有自己的人才儲備。那么，從現在起就應該考慮人才的教育和培養了。雄安已經以優惠的條件和政策吸引國內外的優秀大學或頂尖的科研機構與雄安建立人才培養合作機制，許多名校已經著手實施來雄安建立分校。那么接下來就要利用好這些資源，培養自己的高端人才，還要留住人才。還要注重對青年人才的培養，多給青年人鍛煉的機會并進行定期的工作培訓。政府要加大對小學、中學、大學教育支持力度，注重對學生們綜合能力和素質的培養，為雄安新區可持續發展培養預配人才。

（3）提高人文競爭力。要強調“以人為本”，打造宜居城市。雄安新區必須讓人們生活的舒心、幸福、富足與和諧，才能實現穩定高速的發展，才能從長期來看保持可持續的競爭力。要做到這一點，一是要滿足個人基本社會訴求，即自身的生命及財產安全要得到充分保障；政府能夠根據人民需要和遇到的困難迅速做出反應；每個人公平的享受社會保障；人與人之間的矛盾能夠通過一種普遍認可的、合理的、和平的方式解決；個人的個性與生活習俗都能被認可和尊重。二是人與自然和諧相處，雄安新區的發展要注重生態環境保護，打造優美綠色的居住環境。合理規劃城市建設，不引進污染企業，全城市實現低碳、綠色、可持續發展，保護耕地、濕地與湖泊，城市保持有豐富的動植物和水資源，在這里人與自然能夠友好的相處。

四、結束語

總之，雄安新區建設過程中會出現諸如本文中提到的人才、文化、資本市場及競爭難題，當然還有本文未提及的其他問題，對于這些問題的解決需要政府、企業與各領域的專家學者們共同去解決，也需要社會各界人士為雄安新區發展貢獻自己的聰明才智。最終是希望雄安新區能夠不負眾望，成為一座智慧、生態、包容、創新、領先的現代化新型城市。

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