村集體經濟組織會計制度的完善

李春生

【摘 要】村集體經濟組織中會計起著無法替代的作用，而會計制度對集體經濟組織制度的改革與效用，具有重要的作用，會計制度的完善對集體經濟組織起著監督與完善的作用。近年來，農村集體經濟組織的不斷發展與擴大，原有的《村集體經濟組織會計制度》已經無法適應新形勢的要求，對村集體經濟組織的會計制度的修訂迫在眉睫，這也是保障農村集體產權制度改革、促進農村經濟組織建設、促進農村經濟發展的保障。

【關鍵詞】農村集體；經濟組織；會計制度；產權制度

一、前言

2016年我國中共中央、國務院制訂了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中指出，應當全面加強農村集體資金、資產、資源即“三資”的管理，農村集體經濟的管理組織中會計人員做為必不可少的“三資”經濟帳目處理人員，通過專業技能的應用，以會計管理制度做為參與的約束手段，會計制度成為會計人員行使職能的法律依據，實現農村集體經濟中“三資”的帳務處理與管理工作，這對促進農村經濟組織的建立、加強農村集體產權制度改革、提高農村經濟的發展具有重要的作用與意義。

二、農村集體經濟組織會計核算制度的不足

（一）政經不分問題

村集體組織會計制度的實施，為農村集體經濟組織服務，為“三農”的發展保駕護航，對促進農村的發展、提高農村經濟做出了一定的貢獻，尤其是《會計制度》頒布實施以后，會計核算對農村集體經濟組織與行政組織雙重負責，曾經為“三農”服務并促進了農村經濟的發展。但是隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的高速發展，這種會計核算制度的弊端也逐漸突顯出來，由于村集體經濟組織會計制度即對經濟組織負責也對行政組織負責，這種制度模糊了村集體經濟經營收入，也混淆了經營支出與財政支出，不利于農村集體經濟組織行使權利與義務，更影響會計核算的準確程度，農村集體經濟組織中財政核算的不合理現象突顯出來。目前我國農村集體經濟的不斷發展，會計核算制度政經不分的情形，成為了阻礙農村經濟發展、城市化進展的約束制度，越來越多的農村集體經濟組織，通過各種不同的形式，增加本地區的經濟收入，提高當地的經濟發展，如促進當地的資源共享、土地資源流轉等方式來提高經濟收入，但是現行的經濟組織與行政組織雙重核算制度，嚴重阻礙了集體經濟組織參與市場競爭的能力，也牽制了經濟的發展，所以政經分離是市場發展的需求，也是時代發展的要求。

（二）資源資產核算依據不足

農村集體經濟組織下，資金、資產、資源三種經濟形式做為農村集體經濟的重點內容，“三資”成為會計核算的重要內容。但是農村的“三資”資產中還包括一些森林、土地、草原等資源資產，還包括其他的固定資產及經營性資產、無形資產在內，一些公益性資產如學校、公共設備設施等等，這些資產均無法實現貨幣核算，依據目前這國的《會計制度》核算要求，這部分資產無法提供貨幣或票據核算依據，從而在會計報表中體現的價值模糊，沒有明確的價格體現，且由于缺乏核算依據所以數據沒有說服力，造成了會計核算信息失實，無法真實反映農村集體經濟組織明確的資產狀況。

（三）涉稅會計核算規范化程度不足

農村集體經濟組織做為農村市場經濟的主體，具有依法納稅的義務，但是我國《會計制度》中尚無納稅義務規定，納稅項目缺乏，缺少納稅依據，從而導致農村集體經濟組織的納稅意識欠缺。云南省玉溪市元江縣農業經濟管理服務中心據此問題，對下轄各鄉鎮村組的集體經濟組織納稅情況進行了搜集，對于各鄉鎮村組依法納稅的情況不存在漏繳少繳的情況，對于集體經濟組織中沒有納稅規定與納稅收繳依據的部分，并未出現違規納稅現象。但是農村集體經濟組織卻承擔了其他的稅務如社區公共服務支出，從而增加了農村集體經濟組織的負擔，同時法律法規中對這部分稅收政策也尚未有明確規定。

三、農村集體經濟組織會計制度完善策略

（一）政經分離是集體經濟發展的前提

農村的集體經濟是針對農村經濟特點而制定的特殊的經濟管理形式，農村經濟組織做為特別的經濟代表法人，其集體經濟所有制受到法律的保護與約束。但是農村集體經濟組織的行政權利、管理職能、服務項目的方方面面均離不開經濟基礎，所以在最初的《會計制度》的制定中，會計核算對行政與經濟雙重負責的方式，為當時農村經濟的發展提供了較好的支持。隨著改革開放步伐的加快，農村經濟也快速發展起來，近年來的農村經濟發生了翻來覆去的變化，越來越多的農民看到市場經濟發展下資源合理配置帶來的高效益，也意識到了經濟的發展才是強大起來的根本，所以農村經濟結構也發生了較大的變化，較多的農民思想活躍起來，加強信息溝通，加快土地資源流轉，促進資源合理化配置，經濟結構逐漸發生了改變，各種類型的經濟結構形式并存，如股份制。面對如此復雜的農村集體經濟，會計核算制度已無法適應新時代的經濟的復雜性的要求，會計核算對行政與經濟雙重負責的制度成為了牽制農村經濟發展的障礙，所以亟需政經分離。云南省玉溪市元江縣農業經濟管理服務中心在幾年前就已經意識到了這個問題，對下轄的澧江街道玉河社區13組做為會計制度改革試點組，率先實施了政經分離的會計核算制度，在實施政經分離的會計制度后，村組經濟發展明顯有所改善，并收到了較好的效果。后經過實踐檢驗與會計制度的不斷完善，云南省玉溪市74個鄉鎮（街道）666個村逐漸推廣開來，各村組的集體經濟也不斷的發展起來，保障了村集體經濟組織的協調發展，也保障了公益事業的正常運轉。截止2015年12月底，全市各鄉鎮行政村，全部實現政經分離的會計制度。近幾年的經濟效益突飛猛進的發展，2018年11月，各村組總共擁有資產約為134億元，完成了當年集體經濟收入計劃的97%以上。

（二）擴大會計核算業務

農村的集體經濟組織在近年來變化較大，發展也是較快的，所以各種經濟形式層出不窮，為了更好的實現集體經濟會計核制度適應并促進經濟發展，在會計業務范圍內擴大了項目核算范圍，增加了資源性資產的核算范圍，并對無形資產、固定資產、山川草地等無法用貨幣計量的資產采用了帳外登記的方法，來建立起與之相匹配的帳目，明確了多種資源價值，使會計制度更好的適應時代發展的要求。

（三）完善原會計制度中的不足

對原《會計制度》中的納稅業務進行適當調整，對過多征繳的“社區公共服務支出”、“農業稅附加返還”等條例進行完善，并完善農村社會保障措施，來提高農民的社會福利與醫療、養老保障。完善會計制度，除取消部分會計收繳與納稅科目外，還可以對會計科目進行拆分，或者是重新定義部分會計科目的核算內容等方式，來調整原來會計核算內容，來完善會計制度在新時期的不足。

四、結束語

村集體經濟組織會計制度是實現對村集體產權進行管理的具法法律約束力的一種手段，是對集體經濟組織實施管理職能的監督方法與依據。新時期，我國的農村集體經濟組織向多元化、多樣化方向發展，原會計制度無法跟上新時期經濟發展的步伐，所以急需完善。為促進農村經濟的發展，促進集體經濟組織的建設，使會計制度更好的為農村經濟體制服務，通過多種方式來完善集體經濟組織會計制度，使農村集體經濟組織中會計核算制度助推新農村建設、促進農村經濟的快速發展而服務。

【參考文獻】

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