“三權(quán)”分置改革下農(nóng)民財產(chǎn)性收入的特點和發(fā)展趨勢

高曉倩

【摘 要】“三權(quán)分置”是目前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的核心制度，其對于提升農(nóng)村自身的財產(chǎn)性收入所起到的作用尤為關(guān)鍵。而且正是由于“三權(quán)分置”的出現(xiàn)以及不斷革新完善與大力度的推廣，在很大程度上保證了農(nóng)民整體收入的方式多樣化而且數(shù)量也在逐步增多。尤其是在當前農(nóng)民整體收入快速增加的前提下，農(nóng)民收入勢必會出現(xiàn)更加的多元以及收入分化加劇等相關(guān)整體趨勢。

【關(guān)鍵詞】三權(quán)分置；財產(chǎn)性收入；農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)

中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會上，重申并且將鄉(xiāng)村振興提升到了戰(zhàn)略的高度，并且決定將更好的推動“三農(nóng)”問題的解決作為下一步工作的重點。十九大指對于居民的財產(chǎn)性以及勞動收入要進一步的進行拓寬。當前，我國農(nóng)民的收入依然以經(jīng)營性以及工資性的收入為主，但是最近幾年，國內(nèi)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增長的速度明顯比農(nóng)村居民的可支配年收入更高。未來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入勢必會具備更大的發(fā)展空間以及潛力，甚至可能會超過經(jīng)營性、工資性以及轉(zhuǎn)移性的三大收入，并且成為下一個階段農(nóng)民收入提升到重要突破口。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)型制度改革是農(nóng)村“三權(quán)分置”的核心內(nèi)容，其在未來勢必會更加的完善，最終勢必會對于更好的提升農(nóng)地經(jīng)營效率、充分解放農(nóng)村靠勞動力以及提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入等一系列的積極影響。

一、“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的基本內(nèi)涵以及性質(zhì)分析

目前，農(nóng)村的“三權(quán)分置”是以往“兩權(quán)”的整體分離，并且以此為基礎(chǔ)來展開縱向的延伸，以“兩權(quán)”為基礎(chǔ)最終來實現(xiàn)原本的土地集體所有權(quán)不變，而將土地的經(jīng)營權(quán)分解成為承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，最終實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)以及所有權(quán)的“三權(quán)分置”。而三權(quán)隨對應(yīng)的分別為土地經(jīng)營權(quán)、個體農(nóng)戶承包權(quán)以及土地的集體所有權(quán)。“三權(quán)分置”本身與農(nóng)村的集體所有制改革之間不存在關(guān)聯(lián)，其本身更加注重保護土地的承包權(quán)并且努力推進經(jīng)營權(quán)的活用來提升整體效率，最終形成平等保護、結(jié)構(gòu)保護、層次分明的土地保護整體格局，力求在農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率以及農(nóng)村居民的生活保障上面實現(xiàn)平衡。

（一）“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的基本內(nèi)涵分析

土地始終堅持集體所有權(quán)，這也是我國農(nóng)村土地的根本制度。“三權(quán)分置”下農(nóng)村土地權(quán)利的內(nèi)涵主要包括：第一，農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)的權(quán)利主體；第二，農(nóng)民集體作為土地的所有人對于所擁有的土地享有占有、使用、收益以及流轉(zhuǎn)等相關(guān)的權(quán)利；第三，農(nóng)民集體作為土地的承包單位依法享有土地的發(fā)包、土地收回以及監(jiān)督使用、土地調(diào)整等相關(guān)的權(quán)利。在中國特色社會主義經(jīng)濟體制之下，農(nóng)村的土地集體所有制具備較高的優(yōu)越性，而土地在法律上始終歸集體所有。“三權(quán)分置”的應(yīng)用必須要建立在以往的土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，與此同時，針對集體土地必須要進行具體的工作落實，而且要保證集體土地具備相明確的歸屬性。與此同時，還必須要對于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行必要的調(diào)整，從而最終形成更加有利于農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展的全新土地產(chǎn)權(quán)格局。

（二）“三權(quán)分置”下的土地權(quán)利性質(zhì)分析

依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》中已經(jīng)將集體土地所有權(quán)納入到法定的物權(quán)之中，并且進一步的明確了其權(quán)利性質(zhì)。但是，截止目前關(guān)于其在理論界之內(nèi)依然存在許多的爭議，但是總體而言，在物權(quán)上，集體土地始終要堅持集體所有制，這種說法目前已經(jīng)得到了多數(shù)人的認同。而在當下隨著“三權(quán)分置”概念的提出與應(yīng)用，我們?nèi)绾握_的進行“三權(quán)”的定位，尤其是其中的承包以及經(jīng)營權(quán)限的性質(zhì)以及定位，應(yīng)成為當前必須要解決的關(guān)鍵問題。

二、農(nóng)民的財產(chǎn)性收入的基本特點

（一）農(nóng)村的財產(chǎn)性收入增長整體速度較快，但是整體基數(shù)較小而且所占比重也較低

依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農(nóng)村居民人均可支持的收入為13432元，相較2016年增長幅度為7.3%。而2017年我國農(nóng)村居民的人均財產(chǎn)凈收入達到了274.2元，相較2016年政府度為14.25%。而通過平均的增速進行分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)性收入在2000年之前，收入的整體來源相對較低，從1995年到2000年農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入增速均沒有達到2%。2000年至今，農(nóng)村居民的財政收入則均超過10%。但是由于整體基數(shù)相對較小，導(dǎo)致我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入依然較為有限。

（二）農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道趨于多遠但是在結(jié)構(gòu)上依然不合理

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，在不久的將來農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)收益以及征用補償勢必會成為農(nóng)民收入的重要組成部分。但是就目前來看，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入整體你結(jié)構(gòu)依然不夠合理，經(jīng)濟相對較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村居民可以通過土地以及房屋的出租作為主要的收入類型。但是，目前在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)相對有限，而且流轉(zhuǎn)所得也明顯低于發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入依然主要靠村換的利息。由此可知，由于國內(nèi)農(nóng)村居民在財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)上面的額失衡，最終導(dǎo)致目前農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的整體渠道雖有拓寬但是整體上依然較為狹窄。

（三）財產(chǎn)性收入的整體差距較為懸殊

通過針對各個地區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，在我國的農(nóng)村地區(qū)最為富有的1%的人，占據(jù)了其中28.88%的財產(chǎn)，但是另外50%的人口所產(chǎn)局的財產(chǎn)總額卻只有5.01%，我國農(nóng)村地區(qū)居民財產(chǎn)性收入的及尼爾系數(shù)則達到了0.87。由于各地在土地流轉(zhuǎn)的整體發(fā)展上面依然不夠均衡，導(dǎo)致未來農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入有可能會進一步擴大。

三、“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村居民財政性收入發(fā)展的整體趨勢

（一）農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入將會快速提升

“三權(quán)分置”更加強調(diào)了農(nóng)村在土地上的財產(chǎn)權(quán)限的歸屬，同時也在很大程度上保證農(nóng)民的土地權(quán)益自身的整體財產(chǎn)價值：第一，農(nóng)村居民獲得了土地的承包權(quán)限；第二，農(nóng)村居民的土地經(jīng)營權(quán)限為代表的土地的處分權(quán)限得到了進一步強化；第三，農(nóng)民增收的路徑得到了進一步的提升，通過將土地的經(jīng)營權(quán)限進行讓渡農(nóng)民獲得了更多的財產(chǎn)性收入，并且通過兼職來獲得相關(guān)的工資性收益，最終達到擴大生產(chǎn)經(jīng)營性收入的目的；第四，獲取得到與城市居民相同的土地發(fā)展以及城鄉(xiāng)改革所應(yīng)有的紅利。

（二）農(nóng)民財產(chǎn)性的收入?yún)^(qū)域多元化，而且與農(nóng)村的資源之間存在緊密聯(lián)系

首先，農(nóng)民所獲取的財產(chǎn)性收入的整體格局呈現(xiàn)出較為明顯的低于以及資源稟賦兩大特點。目前，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入正在朝向多元化的方向進行發(fā)現(xiàn)，另外由于農(nóng)村集體本身擁有一定數(shù)量的資源性乃至于經(jīng)營性的財產(chǎn)，再加上農(nóng)民集體本身所用用的土地承包權(quán)限，使得農(nóng)村集體經(jīng)營的紅利、以土地等相關(guān)資源作為股本獲取的股息以及土地的承包經(jīng)營權(quán)限是當前農(nóng)民收入的主要來源。另外，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革能夠帶給農(nóng)村居民相對更多的改革紅利。通過針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度開展分類改革，能夠更好的維護農(nóng)村居民的合法權(quán)益并且進一步拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，讓廣大的農(nóng)民階級能夠更好的享受到改革的成果。

【參考文獻】

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