國際制度視角下的“一帶一路”建設

楊艷玲

【摘 要】國際制度建設是“一帶一路”戰略的價值訴求和重要內容，對于化解“一帶一路”建設阻力、優化全球治理結構等具有重要意義。以“一帶一路”戰略推進國際制度建設，不僅有助于化解“一帶一路”建設的阻力，還能為中國營造和諧穩定的國際環境，推進全球治理秩序轉型發展。為此，應以“一帶一路”戰略為國際制度建設的試點，通過創新制度理念、制度模式、制度路徑等方式拓展治理主體范圍，促進國際治理公平。

【關鍵詞】國際制度；一帶一路；合作共贏；全球治理

如今中國已成為世界第二大經濟體，已深度融入了國際政治經濟體系之中，國際制度、世界秩序等對中國的影響越來越深刻，并成為影響中國和平崛起的重要因素。“一帶一路”戰略是新時期中國全面推進對外開放的重大戰略，也是中國深度融入國際社會的重要切入點。其中，國際制度建設是“一帶一路”戰略的價值訴求和重要內容，對于化解“一帶一路”建設阻力、優化全球治理結構等具有重要意義。顯然，將“一帶一路”戰略轉化為切實合理、有可操作性的國際制度，有助于化解中國在國際制度方面遭到的種種挑戰，刷新國際制度范式，推進全球治理結構轉型。

一、“一帶一路”戰略對國際制度建設的訴求

國際制度是約束國際行為體的持久并相互聯系的正式或非正式規則，如國際機制、國際慣例、非政府組織等。國際制度對中國融入國際社會、維護國家利益等具有重要意義。當前中國多以融入型制度戰略參與全球治理體系建設，在認可和接受現有國際“游戲規則”的基礎上實現自我發展，推動國際制度完善。然而，隨著中國綜合實力和經濟總量的增加，單靠融入型制度戰略已無法化解現有全球制度體系的頑疾，也無法很好地維護中國的全球利益，這就需要選擇和設計一套與中國國家利益相符的國際制度體系，而“一帶一路”戰略的提出恰恰滿足了中國的國際制度戰略需要。

（一）制度建設是“一帶一路”戰略的運行保障。“一帶一路”戰略是橫跨歐亞大陸的國際性戰略，沿線國家有60多個，這些沿線國家對“一帶一路”戰略的態度不盡相同，有些國家想借助“一帶一路”戰略實現本國的經濟社會發展，而有些國家對中國的和平崛起持質疑和不信任的態度，為美國的“亞太再平衡”戰略所吸引。顯然，“一帶一路”戰略的實施遠非想象中那么簡單，如果缺乏必要的制度支持和規范約束，就難以實現共商、共建、共贏的戰略目標。此外，“一帶一路”沿線國家多為政局不穩、社會動蕩、宗教沖突嚴重、恐怖主義泛濫的發展中國家，這無疑增加了“一帶一路”戰略的實施難度，如果缺乏必要的國際制度支持，那么“一帶一路”戰略的實施效果必將會大打折扣。

（二）制度建設是消解沿線國家質疑的有效策略。“一帶一路”戰略是優化資源配置、促進國際貿易、實現文化融合的重要戰略，對于絲路沿線國家的現代化轉型具有重要意義。但是許多沿線國家對中國的戰略目的存在質疑，擔心本國淪為中國的附庸國，而英美等西方國家則為“一帶一路”戰略貼上了“中國威脅論”、“新殖民主義”、“掠奪資源論”等標簽，并對緬甸、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等絲路沿線國國進行煽風點火，從而使斯里蘭卡港口城項目等重大項目被迫擱淺。所以，應當積極推進“一帶一路”制度建設，建立絲路沿線國家的交流平臺、論壇場所等，增加“一帶一路”戰略的透明度，減少國與國合作的不確定性和合作成本，化解部分國家對中國的外交戰略、經濟政策的擔憂和焦慮。[1]

（三）制度建設是優化全球治理秩序的重要途徑。“一帶一路”戰略是覆蓋44億人口、涉及60多個國家的國際性大戰略，它貫通了亞太、歐洲兩大最具合作潛力的經濟圈。可見，“一帶一路”是涉及國際政治、國際經濟和國際文化的大戰略，“一帶一路”戰略的實施離不開國家制度的有力支持，對基礎設施類公共產品的需求量尤為強烈。為此，中國發起成立了絲路基金、亞投行、金磚國家開發銀行等，為沿線國家提供了區域或跨區域的公共產品服務，為全球治理秩序發展營造了良好環境。此外，“一帶一路”制度建設有利于稀釋美國的TPP以及亞太再平衡戰略對中國的制度羈絆，促進亞太、中亞等地區的戰略平衡，為中國的和平崛起提供和諧的地緣政治環境。[2]

二、“一帶一路”戰略的國際制度建構方向

在參與全球治理改革、建構國際新秩序的進程中，中國面臨著兩種截然相反的路徑：一是延續西方國家在國際制度上做出的新探索；二是除舊布新，不斷推進國際制度創新發展。實踐表明，二戰后美國一手打造的雅爾塔體系并不能解決南北貧富分化、社會文明沖突、恐怖主義泛濫等問題，反而會將人類社會引向了不可持續發展的困境。所以，中國應當以“一帶一路”戰略為國際制度建設的試點，探索國際制度體系建構的新方向。

（一）拓展治理主體范圍。當今世界秩序是西方國家主導的世界秩序，從歐洲國家在世界各地建立殖民地開始，國家秩序就留下了西方國家的痕跡，近代以來的維也納會議、雅爾塔會議、聯合國成立、世界銀行成立等無不是西方大國主導下形成的。時至今日，國際社會仍以西方思維和西方話語看待國際問題、處理國際事務，建構國際秩序和國際制度，不能很好地表達發展中國家的利益訴求。所以，應當拓展治理主體范圍，將非西方國家的價值理念、利益訴求等也融入國家制度之中，推進國際制度多元化、多樣化發展。而“一帶一路”戰略所要建構的就是亞非國家主導的國際法律體制，這種國際制度實踐有利于推進國際制度多元化，建構公平合理的國際政治經濟新秩序。[3]

（二）促進國際制度公平。二戰以來，廣大發展中國家開展了轟轟烈烈的反殖民主義運動，實現了國家解放和民族獨立，但在不公平的國際政治經濟體系下，許多發展中國家并未走向現代化道路，反而陷入了愈加貧困的發展困境。歷史學家伊曼紐爾·沃勒斯坦就說過，在“中心—邊陲”秩序下發達國家享受這邊陲國家的資源和財富，而邊陲國家則日漸陷入舉步維艱的困境。所以，應當建構公平合理的國際制度體系，促進世界各國的互惠共贏、合作發展。而“一帶一路”戰略是所建構的是以發展中國家的利益為基礎的國際秩序，也是以合作共贏、共商共建、互惠互利為基本原則的國際制度。比如，“一帶一路”戰略通過交通、能源、基礎設施、金融等方面的深度合作，能夠提高絲路沿線國家的經濟造血能力，為這些國家提供實實在在的實惠，并促進世界經濟朝著更公平、更合理的方向發展。

三、以“一帶一路”戰略推進國際制度重構

國際制度是協調國際關系、維護國際秩序、處理國際事物的重要依據，也是促進人類命運共同建設、實現人類社會可持續發展的重要途徑。所以，中國應當以“一帶一路”建設中推進國際制度創新，推進國際治理體系的轉型發展。

（一）樹立公平合理的制度理念。公平正義是人類社會永恒的價值理想，也是國際社會秩序建構的基本原則。但在傳統國際秩序中，西方國家多以貌似公平合理的國際制度維護和擴大西方國家在國際交往和國際貿易中的優勢，而發展中國家的合理關切和利益訴求并未獲得充分關注。所以，應當將互惠互利、共建共享、共生共榮的合作理念融入“一帶一路”戰略的制度體系之中，建構公平合理的國際秩序和制度體系。比如，在“一帶一路”戰略的制定中應進行民主協商，充分照顧不同國家的利益訴求，探尋國與國合作共贏的“最大公約數”；應當制定個性化的、多元化的國際合作方案，為不同國家提供靈活多樣的合作方式。同時，作為“一帶一路”的首倡國，中國應當秉持公平合理、互惠共贏的基本原則，推進“一帶一路”戰略的制度創新，以更好地優化現有的國際制度體系。

（二）建構多元合作的制度模式。“一帶一路”戰略是涉及經濟、政治、文化等方面內容的國際性大戰略，它雖然是一個政府主導的國際戰略，但也離不開跨國公司、民間機構、金融機構等多元主體的支持和參與。所以，在“一帶一路”戰略的制度建設中，應當建構多元化的合作模式和制度體系，不僅要加強國與國、政府與政府的溝通與合作，建立定期磋商機制、合作會晤機制等，還應當積極推動非政府組織、跨國公司、民間機構之間的合作，為多元主體的經貿合作、對外投資等營造良好的制度環境。比如，應當建立BT、BOT、PPP等多種經濟合作模式，為跨國企業的對外投資營造良好的法治環境。再如，應當協調好跨國金融機構的關系，推動企業融資規范化、標準化建設，為企業提供統一的項目融資標準。此外，“一帶一路”的國際制度不僅包括國際條約、合作機制、貿易規則等“硬制度”，還包括合同范本、示范文本、治理結構等“軟制度”。所以，在“一帶一路”戰略實施中，應當以務實靈活的態度推進國際制度建設，不僅要發揮政府在“硬制度”建設中的關鍵作用，還應當發揮民間組織、非政府組織等在“軟制度”建設中的重要作用，以更好地提高國際制度的科學性、合理性和實用性。[4]

（三）建構科學合理的制度路徑。國際制度建設是一項長期而復雜的系統工程，必然離不開頂層設計，但是國際社會并沒有權威的立法機構來推進國際制度建設，這就需要以積極穩妥、循序漸進的方式推進國際制度體系建設。比如，“一帶一路”建設中應當充分借鑒現有國際合作機制的合理成分，將之融入“一帶一路”的合作機制之中；還應當充分發揮現有對話平臺、合作機制的積極作用，利用上合組織、東盟、阿盟、歐盟等國際組織推動國際合作，為各個國家提供充分的利益訴求表達機會。還應以非正式制度為先導推進項目執行、標準制定、議題設置等，待非正式制度成熟后，將之轉化為具有約束性的正式國際制度。在非正式制度建設中，應當充分考慮絲路沿線國家在發展程度、資源稟賦、宗教信仰、政治制度等方面的差異，以尊重主權、相互平等、共同協商為主體推進聯合聲明、口頭承諾、互換函件、備忘錄等非正式制度建設，提高非正式制度的自由性、靈活性、開放性等，化解各個國家在戰略層面所產生的各種紛爭。此外，雖然“一帶一路”是中國首倡的國際合作新模式，但也是多元合作、互惠互利的國際合作機制，必然離不開絲路沿線國家的廣泛認同和積極參與，特別是在西方國家對“一帶一路”戰略抱有質疑態度的情況下，如果不能讓沿線國家充分參與到“一帶一路”的國際機制建設中，必然會影響“一帶一路”戰略的有效推進，也會影響中國與沿線國家的信任關系。所以，應當通過項目實施推進國與國之間的合作，提高項目合作規范化和制度化的程度，繼而推進國際合作規則建設。[5]

隨著全球治理機制的深度轉型，傳統的國際制度和國際秩序漸漸不適應時代發展要求，并且給中國的國家利益與和平崛起帶來嚴峻挑戰。為此，應當以“一帶一路”建設為契機，積極推進公平合理的國際制度體系建設，以更好地推進全球治理轉型。

【參考文獻】

[1]蘇長和.和平共處五項原則與中國國際法理論體系的思索[J].世界經濟與政治，2014（6）.

[2]何志鵬.“一帶一路”與國際制度的中國貢獻[J].學習與探索，2016（9）.

[3]肖金明，張曉明.“一帶一路”與國際法治：機遇、新課題與互動之策[J].理論探索，2017（3）.

[4]王明國.“一帶一路”倡議的國際制度基礎[J].東北亞論壇，2015（6）.

[5]林民旺.印度對“一帶一路”的認知及中國的政策選擇[J].世界經濟與政治，2015（5）.