文在寅當選后韓國政府外交政策走向

方瑞晴

【摘 要】2017年，韓國政治局面險象環生。截至樸槿惠，保守派在青瓦臺已上任將近十年，多年傳統保守的外交政策已經讓韓國外交面臨絕境：朝核問題日益嚴峻使朝鮮半島危機加劇，對朝采取的嚴厲制裁更使南北雙方關系惡化，“薩德”部署使得中韓關系一落千丈進入僵局，而美韓同盟也面臨著諸多矛盾。同年5月，文在寅在外交困境的處境中當選韓國總統，作為進步派的共同民主黨面對外交困境采取了與以往不同的政策，韓國政府外交關系呈現明顯變化。韓國在一如既往重視“四強外交”的同時，創新提出了“新南方政策”與“新北方政策”，并一改對朝一味制裁舉措，對朝嘗試對話與合作。

【關鍵詞】文在寅；四強外交；冬奧外交；新南方政策；新北方政策

在樸槿惠案之后，備受全國關注的韓國第19屆選舉于2017年5月舉行共同民主黨候選人以明顯優勢領先第二位自由黨候選人，贏得選舉。作為進步派的共同民主黨，時隔十年之久高票進入青瓦臺，勢必會在外交層面采取與保守派的自由韓國黨不同的政策。那么，在朝核危機嚴峻、南北關系僵化、美韓同盟內部矛盾、中韓關系斷崖式下滑等外交困境和大為壓縮的外交空間中，文在寅政府的外交走向如何令人關注。

文在寅總統上任后，提出了和之前保守派政府所施行的不同的對外理念，相比于以往，新政府的外交方向更傾向于“向外走”，即主動走出國門，拓展韓國的外交范圍，盡量推動與更多國家關系多邊化，使得韓國的外交格局更加完善與穩固；另一方面，在制定外交政策上，他倡導不僅要考慮整個朝鮮半島的安定，也要突破東亞，作為責任共同體促進歐亞大陸的整體安定和平?？梢钥闯?，新政府的外交走向展現出更大程度的開放性和多邊化。

但就總體而言，文在寅政府的外交政策并非顛覆式的，而是調整式。首先，文在寅政府仍然將“四強外交”擺在韓國外交的首要位置，其外交思路仍將維持美韓同盟作為基軸，致力于修復中韓關系、促使雙邊關系回暖，加強與日本戰略合作并進一步協商紛爭問題，更加注重拓展與俄建立經濟合作關系。但與以往不同，新政府并不局限于著重發展與四國友好關系，而是在此基礎上創新性提出以東南亞和印度為重心的“新南方政策”與以俄羅斯遠東地區為核心的“新北方政策”。這是因為文在寅政府執政之前，韓國政府將四大國外交視為外交政策的核心，尤其注重與中美兩國的關系。但是這種比較具有傾向性的外交政策也隨之產生了相關弊端，在韓美圍繞自貿協定產生矛盾、中韓因“薩德”問題認知產生糾紛后，韓國的經濟也隨之受到了很大的影響。因而與前政府單純注重四大國外交不同的是，文在寅政府也將一定的關注度放在了四大國外交之外的國家，“新南方政策”與“新北方政策”便應運而生。在對朝關系方面，文在寅政府一改保守派政府執政時期的對朝強硬做法，采取了比較柔和的外交方針，并為與朝鮮開展對話不斷創造條件，文在寅執政后，冬奧外交與韓朝首腦會晤是南北關系緩和的重大轉折點。

一、維持：繼續重視傳統“四強外交”

1.1韓美關系

維持韓美同盟關系仍然是文在寅政府對美外交政策的主基調，韓國政府為自身安全考慮仍然堅持軍事同盟關系，穩定并發展韓美關系仍是文在寅總統外交政策的總基石。文在寅政府上任后，也仍然延續往屆韓美同盟是軍事安全之保障的認識，但與樸槿惠后段時期政府不同，文在寅政府并沒有將韓國的安全完全綁在美國身上，文在寅也聲稱雖然承認韓美同盟的重要地位，但仍然要對美國學會說“不”。韓美雙方在朝鮮核問題、韓美自貿協定等敏感問題上表現出了觀點的分歧。如對朝問題上，特朗普奉行對朝“極限施壓”，與文在寅政府的對朝柔和政策區別甚大。特朗普政府的“朝鮮先停止核導再進行對話”與文在寅政府的“安全與經濟分開”也存在沖突。可以看出，文在寅政府在對美關系上秉持維持同盟地位但同時追求一定自主的外交方針。

1.2中韓關系

由于“薩德”問題，中韓關系呈現斷崖式下滑，中國作為韓國主要貿易國，中韓關系的惡化給韓國的經濟造成了重創。因此，與中國緩和關系刻不容緩。文在寅政府上臺后，一直為緩和中韓關系而努力。2017年5月，習近平與文在寅首次通話，在通話中，雙方也深入交談了兩國關系。在之后的幾次國際性會議上，韓國也表達了希望與中國恢復交流合作的意愿。雖然“薩德”部署一直牽制著中韓兩國關系，但可以明顯看出，與樸槿惠政府后半期相比，文在寅政府對雙邊關系的和緩采取了有效的外交政策。2017年年底，文在寅對中國進行了國事訪問，對中韓兩國的關系發展起到了積極作用。在此次訪問中，中韓兩國就半島和平穩定四項原則達成一致，即“決不允許半島生戰生亂；堅定堅持半島無核化原則；通過對話與談判以和平方式解決朝鮮無核化等所有問題；韓朝關系改善有利于最終和平解決半島問題?！?/p>

1.3韓日關系

文在寅執政以來，韓國的對日本采取的外交政策也有一定程度的調整與變化。首先，文在寅政府希望尋求多種方式與日合作，在文在寅執政一個多月的時間內，便與日本首相安倍晉三兩次通電話交談。但是在歷史遺留問題方面，文在寅政府采取了較強硬的不妥協態度，明確表達了韓國所堅持的立場，尤其是針對慰安婦問題，文在寅政府多次表達了對日本政府所持態度的不滿，并呼吁日方正視歷史，而日方則對文在寅政府的這種態度極不滿意，因此，韓日在安全領域合作發展的同時，復雜且不可逾越的歷史問題仍然是兩國間不可忽視的重要因素。

1.4韓俄關系

在對俄外交方面，文在寅政府非常重視與俄羅斯的經濟合作領域。在開采西伯利亞資源、開發北極航道、鋪設連通歐亞的韓朝俄跨境鐵路、連接韓朝俄天然氣管道等方面，文在寅政府均表現出尋求合作的友好態度。對于韓國而言，發展韓俄關系也是解決朝鮮核、導彈問題的途徑之一。且在原合作關系的基礎上，文在寅政府還特別推出了以俄羅斯為重心的“新北方政策”，試圖與俄羅斯發展更為密切、深入的伙伴關系。

二、調整：對朝采取溫和外交方針與冬奧外交

與李明博政府、樸槿惠政府時期對朝采取的強硬措施和一味的制裁手段，文在寅政府一脈相承了盧武鉉政府的對朝方針，秉持對話與合作的態度，對朝調整政策，采取較為溫和的外交方針。文在寅主張，對朝應推動無核化與構建和平體制同時進行；優先推進南北經濟統合，形成統一市場，推動漸進的統一；在朝核問題順利解決的情況下，打造在東海、西海、中部地區的新經濟帶；簽署南北基本協定，實現新的南北關系制度化；改善朝鮮人權，推動離散家屬相逢活動。總體而言，文在寅政府一方面是限制朝鮮繼續核導行為，另一方面也致力于促進朝韓和解。新政府的對朝手段可以概括為制裁與對話同時進行。一方面，韓國與國際社會一并對朝鮮進行了多種制裁，而另一方面，新政府對朝并非只有制裁，而是希望通過對話解決問題、通過朝韓民間交流改善雙邊關系。其中值得一提的便是冬奧外交。在韓國主辦的平昌冬奧會上，朝鮮、韓國兩國代表團在開幕式上以“朝鮮半島”的名義共同入場，手舉朝鮮半島的旗幟，傳達了和平、友好、統一的信號。除此以外，朝韓兩國還一同組建了女子冰球隊參賽，這也是奧運會歷史上的又一次重大突破。

在日漸回暖的趨勢下，在2018年4月，朝鮮最高領導人金正恩與韓國總統文在寅舉行時隔11年后的朝韓首腦會晤。在這次會晤中，金正恩提到“不要像過去的11年一樣白白浪費，讓我們開始新的歷史，共同繁榮，展望未來，攜手共進?！蔽脑谝f：“半島迎來春天備受世人矚目，韓朝人民、旅外同胞對我們的期待也很大，因此我們深感責任重大。朝鮮最高領導人首次跨越軍事分界線的瞬間讓板門店從分裂的象征轉變為和平的象征?！薄蛾P于實現半島和平、繁榮及統一的板門店宣言》是此次會晤的重大成果，包括了舉行離散家屬會面、共同推進將停戰協定轉換為和平協定等內容，對于朝韓雙方都具有轉折點的意義。雖然朝鮮半島的局勢尚不穩定，但可明顯看出文在寅政府采取的對朝溫和外交方針對于南北關系的緩和起到了重要的作用。

三、創新：“新南方政策”與“新北方政策”

如前所述，新政府的外交走向展現出更大程度的開放性和多邊化。文在寅政府針對這一點是提及到在重視傳統外交關系、穩固與四大國關系的同時，將一部分資源投入之前所忽視的地區也是有必要的。“新南方政策”與“新北方政策”便是在這種思想下應運而生的。

3.1新南方政策

隨著東盟國家經濟體量的快速增加，東盟在世界經濟體系中的地位日益凸顯，韓國也同樣關注到了東盟的活力。文在寅非常重視東盟，提出東盟與中、美有同等的重要性。事實上，薩德”問題后中國采取的抵制措施刺激韓國思考降低對華依賴的措施，而東盟作為一個新興經濟體吸引了韓國的目光。文在寅上臺后，首次向東盟派遣特使以表示對東盟地區的重視。2017年11月，文在寅在訪問印尼、越南和菲律賓等東盟國家時，以“韓國—東盟未來共同體倡議”為核心，首次較為系統地發表了新政府所提出的“新南方政策”，韓國政府意圖以“新南方政策”為基礎，加強加深與東盟國家的合作，從而將其外交關系提升至與四大國關系的相近水平，從而穩固其外交體系，更好地發展多邊化。

新南方政策的具體思想可概括為構建“3P”共同體，即People（擴大兩國間多層次的人員交流）、Prosperity（加強合作以實現共同繁榮）、Peace（通過安全合作助力亞洲和平）。新南方戰略作為均衡外交戰略的重要一環，對韓國開拓外交新天地，突破傳統大國限制發揮著重要作用。

3.2新北方政策

“新北方政策”的目標地區主要包括俄羅斯遠東、中國東三省、蒙古等亞歐大陸北方地區，其最重要伙伴是俄羅斯。近年來，俄羅斯、中國、蒙古的經濟都有顯著的發展，并且擁有較好的發展前景，正在成為具有極大潛力的新興市場，韓國政府制定了針對歐亞大陸的“新北方政策”。9月初，文在寅在符拉迪沃斯托克東方經濟論壇上公布了“新北方政策”。該政策的核心是通過加強與北方地區國家的合作，利用半島的地理位置，將其打造為東北亞經濟的連接區，從而也可以達到緩和南北關系、推動南北經濟合作的目的。由此可見，“新北方政策”不僅是韓國經濟發展的一個有力支撐點，也是南北統一的助推器。

四、結語

由此可見，文在寅政府在維持前政府重視的“四強外交”的基礎上做出了一定的調整，維持并發展韓美關系，并爭取更多自主權；致力于中韓關系回暖，回歸常態；加強韓日安全、經歷領域的合作并高度重視歷史遺留問題的解決；而韓俄關系的重點則更加偏向于經濟領域。面對朝鮮半島南北關系，文在寅政府也一改前政府強硬態勢，采取緩和政策并取得了一些顯著成果。且，重視均衡外交、跨越亞太地區外交的文在寅政府也創新提出了“新南方政策”與“新北方政策”，以促使韓國外交開拓新局面?？傮w而言，文在寅政府應對當前態勢對前政府的外交政策做出了一定的改善，使韓國的外交領域突破僵局，重新具有了活力。

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