論企業家精神及企業政府理論對我國政府改革的啟示

曹博瑤

【摘 要】企業家精神政府理論倡導政府部門應該有企業家精神，并強調政府改革的首要原則是“掌舵而不是劃槳”。我國在政府轉型過程中，應準確界定新政府的職責，處理好政府對公民的民主責任、公共財產合理處置等轉型期遇到的一系列問題。

【關鍵詞】改革政府；企業家精神；公共部門

奧斯本、蓋布勒二人所推崇的是，政府部門中應存在“企業家”式的人和“企業家”的精神。在我國，有的人可能會把做生意的人誤以為是企業家，而把發家致富的精神誤以為是企業家精神，這實際上是對“企業家”一詞的誤解，其所包含的意義遠不止此，企業家精神對我國行政改革建設有巨大借鑒意義。

一、奧斯本的企業家政府理論概述

企業家精神，也就是應用創新的方法使用資源，以使生產力及效用最大化。政府不應該是一個龐大的無效率機構，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量，來實現真正的重大改革。企業家政府理論是新公共管理理論的思想精髓，針對傳統政府官僚體制的一系列弊端，企業家政府理論主要有如下特征：

1.注重政府的決策職能。奧斯本認為企業家政府的特征之一便是“掌舵而不是劃槳”[2]，這實際上是肯定了政府的中心任務應該是集中精力做好決策工作，而把具體的執行工作則可以交給一些非營利機構或私營企業去做，這樣政府部門便可以從一些煩瑣雜事中解脫出來，去制定大政、方針、政策，從而提高政府的效率。

2.在政府中引入競爭機制。奧斯本認為，政府作為一種純粹的公共部門，最習慣于采取壟斷方式進行管理活動，它把競爭看做是一種浪費和重復，這樣顯然不利于行政效率的提高。因此，必須在政府機構中引入規范的競爭機制，以提高政府工作效率。

3.明顯的結果導向。奧斯本對企業家政府特征的描述中，有一種明顯的結果導向的傾向。如他認為，企業家政府應該注重產出而非投入，注重目標使命而非繁文縟節，注重市場機制，有收益而不浪費等。

4.將政府與公民的關系看成是企業與顧客的關系。企業家政府理論的本質便是主張政府機構借鑒企業的經營管理方法，因此，政府組織必須像企業對待自己的顧客一樣對待自己的子民，政府應該像企業一樣具備“顧客意識”。

二、奧斯本和蓋布勒的政府改革理論概述

1.企業家政府理論的本質和特點

企業家政府理論的主要主張是：在公共管理中摒棄政府官僚制獨占模式、強調市場機制的作用；在公共管理中進行社會化嘗試；以顧客為導向，引入市場競爭機制和私營部門的管理手段，使政府公共管理企業化、社會化，以降低公共管理成本和提高公共管理績效。它的主要理念是強調管理主體多元化、社會化，強調效率、效益的績效化及社會參與、公共服務社會自治等。[3]

2.研究方法和理論基礎

在研究方法上，奧斯本和蓋布勒提出“改革政府”，將企業的市場、競爭、分權、績效和掌舵等理念引進到政府改革中，很好地將企業家精神和自由市場的思想結合到政府管理中來，是一種工具理性的思考，具有很強的可操作性，是實用主義傾向的。在理論基礎上，傳統的公共行政的理論基礎是政治與行政兩分法、科學管理理論和官僚制理論。企業家政府的理論則立足于經濟學和私營部門管理理論，將市場經濟學中的功利主義的邏輯觀、公共選擇模式和市場經濟學與政府管理相結合，管理和領導的理論也融入其中，就其理論淵源而言，并不亞于傳統的行政理論。

三、企業精神政府具有的特征

1管理方向明確化。掌舵而不是劃槳的含義是，在變幻莫測的環境里，社會公眾需求是多樣化的，政府的主要職能是決策。政府不必身體力行地去提供每一項公共服務，它可以對劃槳者進行積極引導，發揮“催化劑”的效果。政府要做好管理決策，且未雨綢繆，明確管理方向，才能盡可能減少問題的發生。

2.管理方式多樣化。大量的規章制度成為了政府前進的阻力，導致他們不能盡快適應外部環境的變化。因此，應當把“規章驅動型政府”演變成“任務驅動型政府”，給予政府工作人員更多的使命感，充分發揮他們的積極性，推動政府管理目標更快的達成。

3.管理程序民主化。政府必須盡可能的把官僚制的控制權下放到公民生活的社區。首先，與中央集權政府相比，社區的民主參與更關注其成員的利益，更具有創造性和靈活性；其次，官僚機構提供公共服務的成本要大大地高于社區。[4]政府應借鑒市場管理，用市場力量取代傳統管理方式，促進政府管理效率提升。

4.管理組織高效化。管理組織高效化從本質上意味著“精簡、統一、效能、反對官僚主義”，最終實現“時效強、速度快、效果好”。首先，傳統的官僚機構，當涉及到給公眾提供公共服務時，更強調投入而不是產出。[5]為此，政府可以通過物質激勵等形式調動員工的積極性，使管理者成為企業家，從而增加政府的活力，提高政府公共管理的效率。

四、我國政府改革的啟示與借鑒

2017年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要提高生產效益，就必須推動供給側結構性改革為主線，促進社會和諧發展。[6]

1.明確政府的管理方向。充分培育市場，建立健全市場體系。因此，為了減少政府部門的負擔，在選擇公共服務主體方面，我國應該引入競爭模式，盡可能地避免壟斷情況的發生，提供給消費者更多選擇的機會。

2.拓展提供服務的主體。政府是國家建設的核心力量之一，應著眼于發展政策。一些具體的服務提供工作，可以讓位給其他企業、社會組織，甚至公民個人去做，從而使政府有更多的精力去制定良好的政策。不但要改革政府內部管理體制，還要打造與其相適應的社會機制，不斷培育、鼓勵和幫扶社會組織等，并提高它們的社會地位，使它們可以獨立承擔社會責任，更好地為人們提供高效優質的公共服務，便利政府改革。[7]這樣，政府才能更加專注于政策的制定，以政策為導向，集中社會各方力量建設和諧社會。

3.提升政府的民主意識。我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家，共產黨作為我國的執政黨，其宗旨是全心全意為人民服務，在企業家精神引導政府的改革中，要加強政府機構工作人員服務公民的意識，牢記權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真聽取公民的聲音，同時，把滿意度作為進行政府績效考核的重要依據，在“互聯網+”的背景下， 我們也應該通過互聯網或移動電子平臺，實現政務公開，讓權力在陽光下，讓人民群眾能夠更有效地監督政府的行政行為。

4.改變政府的預算模式。在“重產出而非投入”的思想影響下，企業家政府做出了按效果預算的決定。如今看來，這樣的管理方法就是近年來崛起在預算界的政府績效預算。現在，我國政府推行全面績效預算，有效地克服了增量預算的缺點，提高了行政效率，和資金的浪費，取得了行政改革的巨大成效。

【參考文獻】

[1]張成福，黨秀云.公共管理學（第一版）[M].北京：中國人民大學出社，2001.

[2][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府 [M].上海：上海譯文出版社，2008.

[3]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對中國公共管理社會化發展的啟示[J].理論研究，2010.

[4]劉錦理.我國政府改革應如何借鑒 “企業家政府理論”[J].傳承，2008

[5]鄒東升.西方塑造企業家政府的意義 、取向 與反思[J].經濟師，2005

[6]李克強：做好 2017年政府工作要把握好五點[EB/OL]新華網

[7]卓越.政府績效管理概論 [M].北京 ：清華 大學出版社，2007.

[8]黎民.公共管理學 〔M〕.北京 ：高等教育出版社.2006

[9]〔美〕丹尼爾·A·雷恩（Daniel A.wren）.管理思想史〔M〕.北京：中國人民大學出版社，2009