農村基層黨組織的社會治理能力提升探索

王瑛 曹軍輝

【摘 要】農村基層黨組織是黨聯系農村群眾、引領農村群眾進行經濟、社會建設的核心力量?，F實實踐中，由于經濟社會發展轉型鄉村治理內容的轉變削弱了農村基層黨組織的凝聚力和領導力，嚴重制約農村基層黨組織組織力的發揮，導致了農村基層黨組織社會治理能力弱化。破解農村基層黨組織的社會治理能力困境，首先，需要加強黨組織的自身建設；其次，需要轉變治理觀念，構建網絡化基層社區黨組織服務體系；另外，需要創新社會治理制度，借助“互聯網+”建立基層黨組織對鄉村社會的整合協調機制。

【關鍵詞】農村；基層黨組織；社會治理能力

一、前言

農村基層黨組織是黨聯系農村群眾、引領農村群眾進行經濟、社會建設的核心力量。黨的十九大報告強調：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。” [1]

作為承接政黨與社會互動的關鍵環節，當代中國農村基層黨組織一方面承接了大量自上而下的政務，另一方面則承擔著引領農村社會治理的任務。然而，在現實實踐中，由于經濟社會發展轉型，鄉村治權弱化與鄉村治理內容的轉變削弱了農村基層黨組織的凝聚力和領導力，嚴重制約農村基層黨組織組織社會治理功能的發揮。黨建服從治理需求。能否提升農村基層黨組織的社會治理能力，關系到我黨的路線方針政策和決策部署的貫徹落實，也直接關系到廣大農村地區的社會治理和未來的經濟發展狀況，以及農民的各項權利及利益維護與保障狀況。

二、農村基層黨組織的社會治理能力現狀與問題

在中央和地方政府的高度重視下，各地農村基層黨組織積極探索和創新了黨的社會治理體制機制。例如，部分地區將黨支部建在產業上，使基層黨組織和群眾聯系更緊密，服務更具專業性；也有一些基層黨組織積極推進電子商務、便民超市、金融網點“三進村”；還有的地方基層黨建圍繞“互聯網+”意識融合創新，推動黨建效率提升、農村經濟發展、農民脫貧致富，切實將基層黨建落到實處。然而，在農村基層社會治理調研中發現，由于經濟社會發展轉型與鄉村治理內容的轉變，極大的削弱了農村基層黨組織的凝聚力和領導力，農村基層政治顯現出黨內治理低效、自治效能衰減、鄉村民風失范等問題，嚴重制約了農村基層黨組織組織力的發揮，導致了農村基層黨組織社會治理能力弱化困境[2]。

（一）農村基層“兩委”關系難協調。

由于我國現行的法律制度沒有明確規范基層黨組織和村民委員會之間的關系，基層黨支部書記雖然在村委會任職，但是基層黨組織往往成為村民委員會的下屬組織，僅承擔一些志愿性的公共服務，基層黨組織沒有充分發揮對群眾的組織領導作用。部分農村基層黨組織軟弱渙散，政治力不強，不能有效地對農村的、自治組織、經濟組織、社會組織進行有效領導，造成村黨委書記和黨組織成員威信下降，農村基層民主政治建設流于形式。

（二）黨員隊伍人才儲備不足，隊伍建設困難。

在城鎮化背景下，城鄉二元結構和人才福利待遇低造成農村精英流失嚴重，農村青壯年普遍外流，大批量的青壯年外出人口虛化了基層黨組織隊伍，農村地區黨員隊伍老齡化現象突出，文化素質低，基層組織活動的開展和參與度低，實施困難；其次，部分黨員信念意識淡漠，沒有真正從在思想上入黨，對黨的歸屬感下降；此外，優秀青年黨員入黨不夠積極，加上農村新黨員的發現和培養必須要求老黨員作為介紹人，因此農村黨組織存在一定程度的人員匱乏、老齡化和家族化傾向。這種傾向嚴重影響黨員隊伍的人才儲備和農村基層黨組織帶頭人的選拔。農村基層黨組織隊伍的空心化、疏離化、家族化和老齡化現象更進一步加劇了農村基層黨組織的弱化。

（三）部分農村基層黨組織服務能力和水平不高。

當前農村地區各項工作的開展以為經濟導向，部分黨組織負責人也將主要精力放在經濟建設上來，導致黨建工作的開展不到位、積極性不高；其次，基層黨組織活動經費不足，主要靠村內稅費改革收入以及集體經濟收入進行補貼，影響了黨建活動的開展；此外，農村社會利益主體多元化，其相應服務需求多樣化，滿足廣大人民群眾的基本利益需求是執政黨最根本的任務。但是當前實際黨務干部能力素質與工作要求差距大，實踐經驗較少，服務意識不強，農村黨員中初中及以下學歷依然占絕大多數，導致部分農村基層黨組織內部責任不明確、服務措施不到位、工作機制不健全以及聯系群眾不密切。

調查發現村（社區）居民對社區里的事有意見或有建議時，僅有25.3%的村民選擇到村黨支部反饋情況，而也僅有20%的村委干部選擇黨支部作為聽取反饋意見的渠道。由此可見，基層黨支部的戰斗堡壘作用沒有發揮好，基層黨組織的核心領導作用弱化。這導致黨建工作在基層開展過程中，未能最大限度地服務群眾。

（四）黨建工作運行方式不夠靈活。

農村地區黨建工作運行方式呆板不靈活。第一，農村地區黨組織教育管理和活動開展工作形式固定，尤其活動陣地、活動時間和活動經費上大多都在村社區內部開展，且受流動黨員分散性的影響較大，缺乏保障，難以組織開展。第二，基層黨組織內部的維系方式不靈活?！澳壳?，黨組織內部關系主要靠政治關系維系，基本不具有強制性。一些新型組織主要靠經濟、利益關系加以維系，并且對黨員的影響更直接、更有短期吸引力和強制性。同時，直接處于市場經濟激烈競爭之中的黨員，對知識、政策、法規等信息的獲取欲望強烈，希望得到黨組織的幫助，但因條件限制，黨組織難以給予有效幫助?！盵3]第三，基層黨組織社會整合功能不強。農村基層黨組織受覆蓋面窄、創新度低、方法落后的限制，農村基層黨組織不善于調配社會資源和動員社會力量，沒有充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心和促進和諧的領導核心作用。

三、對策和建議

針對調查中農村基層黨組織的社會治理能力出現的問題及其產生原因，為提升農村基層黨組織的社會治理能力提出以下對策和建議。

（一）“兩委”功能整合，依法明確職權

“兩委”矛盾難題要從根部進行破解。首先，按照黨章和村民委員會組織法的規定，組織好選舉，使黨組織成員合法合理合情擔任村委會負責人，從而實現“兩委”功能整合。村黨支部書記真正得到村民的認可，掌握村情民意；其次，依法履行基層黨組織的領導職權。按照法律規定對村集體經濟發展、基礎設施建設、教育、醫療、養老等事物進行領導和管理，并自覺實行村務、財務的公開透明，接受村民委員會的監督和意見反饋。

（二）擴渠道強培訓，不拘一格降人才。

當前農村基層黨組織建設的突出問題在于人才流失、疏離化、親情化和老齡化。破解這一問題的關鍵是要突破原來的村莊地域范圍的選人、用人機制等限制，多渠道整合人力資源，尤其是要充分挖掘當地農村精英或利用優秀大學生資源，通過民主選舉的方式選入社區黨支部，把好優秀黨員干部的選拔關。

其次，加強對農村基層黨員的培養與培訓。要成立專門的人才培養機構，健全人才培養體系，重點是對年輕黨員和村干部進行培育；要利用網絡教育和實地參與相結合方式，培養高素質的社區管理人才；同時，還可以采取“老帶新”的手幫手培養方式，使新黨員切實了解社區詳情，掌握各項實際管理服務經驗。

再次，要形成穩定而規范的農村基層黨員干部人才隊伍的管理機制，讓農村基層黨員進得來、留得住和干得起勁，比如制定社區工作規則，完善工作人員崗位職責、服務流程、考評晉升及獎懲等制度，提升管理工作運行效率、服務水平。

（三）轉變觀念，構建網絡化基層社區黨組織服務體系。

實現黨組織功能轉型，重點是轉變黨員觀念，構建服務型基層黨組織堅持黨組織在農村基層社會治理中的領導核心地位，將黨的領導貫穿于農村社區治理的方方面面?；鶎狱h組織應該充分發揮服務性功能，將工作重心轉移到服務群眾、做好群眾工作上來。

其次，農村黨組織的組織經費，需要因地制宜在實際執行中著力解決經費不足的問題，特別是對經濟欠發達村要建立制度化的財政撥款機制，首先要解決村級組織運轉經費和干部待遇問題，調動村干部的積極性、主動性，保證有錢為群眾辦事，強化農村基層黨組織和村委會服務群眾的財力支持。

此外，為滿足廣大農村居民各個方面的利益需求，要發揮社區類黨支部的作用或者組建基層黨組織特色活動小組。例如，針對社區治理中存在問題，可以創新社區黨支部領導協調的網絡化社區黨支部服務體系，通過服務群眾，深入基層，充分發揮黨支部在引領社區政治經濟發展、提供社區公共服務、推動社區公益事業等方面的作用，提升黨的形象和公信力。

（四）借助“互聯網+”建立基層黨組織對鄉村社會的整合協調機制。

打破基層黨建工作的呆板形式，提高工作運行效率，關鍵在于建立起基層黨組織對鄉村社會的整合協調機制。重點表現在借助“互聯網+”實現對農村居民的組織、對黨員關系的維護、對鄉村社會的整合三個方面。第一，隨著移動終端和智能手機的普及，我們可借助移動社交平臺互聯網，構建網上黨組織宣傳組織部，讓農村社區居民參與其中，切實了解黨的基本路線方針政策，提高村民的思想政治素質。

第二，借助互聯網智能手機的應用，打破時空的限制，可與在外工作的基層黨員隨時保持聯系，讓黨員切實參與到黨建中來。比如：通過“互聯網+”信息網絡，建立網上黨支部，提供電子版思想學習材料，宣傳落實黨的路線方針政策；開通網上談心室、網上調研室、網上黨員活動室、網上學習室，使黨員與黨組織之間，黨員相互之間的建立密切聯系，建立有向心力的黨組織隊伍；成立網上黨務監督平臺，對于黨務開展實行線下督查和線上監督雙重管理，以信息化促進黨建管理精細化，讓各項工作落到實處。

第三，借助“互聯網+”，建立面向農村居民社區居民、社會大眾以及社會支持力量的合作需求等信息平臺。信息平臺可以更廣泛地收集多方民眾對基層黨建的評價和反饋，整合多方面資源，借助更廣泛的力量開展基層黨建工作。

此外，還可以努力探索創新城鄉統籌融合的黨建聯建機制?！霸陂_放與流動中，城鄉社會之間的互動聯系日益密切，城鄉統籌融合帶動城鄉社區黨建逐步走向一體化?！盵4] 建立城鄉統籌融合的黨建聯建機制，有利于充分發揮城市社區黨建的資源優勢與豐富經驗，提升農村社區黨組織的社會治理能力。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017年10月18日65頁。

[2] 何金鳳、王曉榮.農村黨組織治理能力提升與基層政治生態優化[J].理論學刊，2016（3）：42-47。

[3] 薛保社.積極探索農村黨建工作新路徑，加快推進社會主義新農村建設[J].法制與社會，2009（6）：12-15。

[4] 曹亞雄，柳李華.社區化黨建：當代農村基層黨組織建設的現代轉換[J].社會主義研究，2015（4）：10-14。