我國養老服務產業的培育與發展

劉宇婧

【摘 要】黨的十八大及“十三五”規劃綱要明確提出加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業以應對人口老齡化。推動養老服務產業的發展，以市場為導向，培育多元化養老供給主體，提供多樣化養老服務、老年產品，優化供給結構，整合各類養老資源，提高供給效率。

【關鍵詞】養老服務產業；人口老齡化；培育與發展

養老服務問題是關系到社會和諧健康發展的重大問題之一，現階段我國人口老齡化的速度有不斷擴大的趨勢，人口老齡化已經成為一個不可忽視的社會問題。我國目前存在高齡人口多，老齡人口本身基數大，老齡人口增長的速度快，“國未富，民先老”等問題。

一、我國養老服務產業的現狀以及發展方向

近年來全國范圍內新建養老機構增長迅速，但仍然存在以下問題，養老機構床位供給不足、床位利用率低；政府的職責分工不明確，養老產業結構過于單一，規模小；養老服務人員較少，培訓制度不完善；缺乏有效的養老服務體制管理機制和配套設施。

養老服務產業化是我國養老服務產業未來發展的必經之路，養老服務產業化，就是將“居家養老”和“機構養老”等養老服務變為營利性的生產經營活動的過程。在滿足社會需求的同時，使養老服務發展成為第三產業的重要組成部分，成為具有規模性的現代服務型產業。

按老年人群的基本需要和深層需求，將養老服務產業分成三大類：核心產業、相關產業、衍生產業。核心產業是指養老設施、養老機構，老年房地產，老年護理服務業，老年服飾，老年食品，老年醫療等；相關產業是指養老機構供應鏈和設施上的養老用品，如專業家具、護理人員的培訓、老年護理專業用品、老年人深層需求的娛樂、學習、旅游、心理咨詢等；衍生產業是指老年儲蓄型投資理財產品、長期護理保險產品、老年融資等資本市場。核心產業、相關產業、衍生產業之間相互補充，可以形成經濟和社會效益的良性循環，共同促進養老服務產業的健康發展

二、我國養老服務產業培育及發展的對策建議

養老服務只有走產業化的發展道路，才能形成政府、投資者、服務機構、從業人員和老年人多方共贏、健康發展的局面。養老服務一旦實現大規模產業化的發展，不僅能夠有效地滿足我國未來幾十年不斷增長的養老需求，有效應對老齡化的挑戰，而且還能夠有效地擴大內需，形成新的經濟增長點，成為容納就業的巨大產業空間。加快養老服務產業化發展，應立足于我國的國情，借鑒國外的經驗，從以下幾個方面著手：

（一）完善相關法律法規、標準機制，明確政府責任

我國養老服務產業基礎薄弱，還處在初級階段，老齡化加劇后，我國養老服務產業的相關法律法規嚴重滯后于養老服務產業的發展，老年人的利益無法得到切實保障。可根據國外發展養老服務產業的各種經驗，建議有關部門加快建立指導養老產服務業發展的法律法規，不斷地健全完善相關法律法規，保障依法落實、發展產業。明確各級政府的投入責任，將福利養老設施建設納入財政預算體制。

（二）提高養老服務層次，建立健全產業組織體系

養老服務產業涉及范圍廣，如醫療、保健、護理、教育、食品、金融和旅游等領域，孕育著一個巨大消費市場。應制定專門的養老服務產業規劃，完善養老服務產業監管體系建設，逐步將養老服務產業納入養老保障體系，探索新的養老服務模式，以應對不同的養老服務需求。

（三）加強養老服務產業的人才培養

針對中國養老機構及養老服務人員技術和管理服務水平低、硬件設施差、軟件服務更差的現狀，應加快建設專業的護理人員培養機構，通過學習相關專業知識，改善養老服務產業人才的知識結構，提高其服務水平。我國要進一步完善養老服務產業人才培養體系，提升養老服務產業職業化水平，應提升養老服務產業從業人員的身份地位，針對養老服務產業設置完整的培訓和文憑體系，增加養老服務培訓方面的資金投入，加快完善養老服務培訓標準建設。

（四）嘗試導入長期護理保險制度，科學定位養老產業發展方向

所謂長期護理保險是指對被保險人因為年老、嚴重疾病或慢性疾病、意外傷殘等導致身體某些功能全部或部分喪失、生活起居無法自理，需要入住養老機構接受長期的康復和護理，或在家中接受他人護理所支付的各種費用給予補償的一種保險。

現在養老服務產業表現出前期投資較大、獲利周期長的特性，為了充分考慮養老產業長期的盈利性及持續發展的穩定性，每個企業要對養老服務的市場進行合理分層，確立低、中、高端的市場，全面分析不同的養老市場未來發展前景，依靠醫療與信息等技術不斷降低服務成本、提升養老服務品質，拓寬市場渠道。在為老年居民提供傳統的醫療護理和日常生活照料的基礎之上，增加更多的人性化、差異化、專業化的服務。

三、結論

我國養老服務市場的發展還處于初級階段，不夠精致化、細分化、規范化，未體現以老年人為本的特色。同時，養老市場供需不平衡，老年用品市場尚未呈現規模化發展。因此，還需以市場化方式推進養老服務產業的發展。在產業化發展和產業結構調整的過程中，進一步拓寬養老服務產業發展的思路。

建立社會主義市場經濟制度至今，我國的養老服務產業經歷了多年的改革與發展，取得了不少的進步與成績，但隨著新時代諸多現實問題層出不窮，產業發展在面臨機遇的同時，也遭遇到前所未有的挑戰。所以說，我國養老服務的市場化和產業化發展還有很長的路要走，要繼續強調和重視養老服務產業的培育和發展，這不僅要結合我國的具體國情，也要學習國外的先進經驗，從而為發展養老服務產業創造條件，創新發展，全面提升老年人晚年生活質量，為進一步構建和諧社會而努力。隨著老齡化現象日趨嚴重，加上家庭養老功能逐漸弱化，養老服務產業的需求在未來一段時間增長空間巨大。養老產業的推進需要社會發展的支持，無論是政府、企業，還是個人，都應關注老年人物質和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年，使每一位老年人都能“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所學、老有所為”。

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