新型城鎮化背景下農民工市民化的困境及對策研究

嚴蘇桐

[摘要]城鎮化發展并非是對地域特征的單一劃分。支持農民工獲取城市居民認可，形成更為廣泛的文化包容心態，才是加速農民工市民化的關鍵。為此，本研究分析了農民工市民化的困境，并提出了針對性的解決措施。以期通過公共服務、文化共榮、薪資收入等方面的具體措施，加速農民工市民化發展，達到新型城鎮化推進的發展目標。

[關鍵詞]新型城鎮化;農民工;市民化;發展困境;應對策略

[中圖分類號]c913 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）02-0118-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.052 [本刊網址]http：//www.hbxb.net

引言

新型城鎮化發展是農民工市民化的推進，新生代農民工所經歷的城鎮化進程需要更高的包容心態與文化共識。既需要在公共服務層面上加大執行力度，也需要引導城市居民包容農民工的普遍文化素質，同時需要加大勞動力薪酬認可度的總體社會共識。基于諸多復雜問題的相互交錯，農民工市民化困境顯現，本文結合這種困境的基本特征和因素，提出了相應的對策建議。現做如下分析。

一、新型城鎮化背景介紹

2014年3月16日，新華社發布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，有序推進農業轉移人口市民化便是其中極為重要的發展內容。城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。然而在農民工市民化的發展中，并無法通過簡單的地域性劃分，加強農民工群體的城市歸屬感，也很難提高城市原有居民對農民工群體的接受程度。新生代農民工在城市打拼多年，亦然可能并未真正享受到該城市所帶來的社會公共服務，抑或來自普遍社會群體的文化認可，乃至最為基本的薪資待遇水平。那么困擾新型城鎮化發展的關鍵問題便是加速農民工市民化轉型，采取何種方式或措施也是值得深思的關鍵問題。在新型城鎮化背景下，如何解決農民工市民化的困境，消解社會矛盾和發展沖突，是進一步加速農民工市民化發展的關鍵所在。

二、農民工市民化在新型城鎮化背景下所遇到的發展困境

（一）市民化的公共服務問題

農民工在城鎮化發展的宏觀格局之下，雖然人在城市，但諸多公共服務利益并未真正享有。當前我國城鎮化率為56.1%，但戶籍城鎮化率不足40%。其數據差值代表著城市并未對外來農民提供本應享有的公共服務，多數長期居住城市的外來人口無法享受到公共服務。而且相對于外出農民工的高速增長，本地農民工增速更快。僅廣州市農民工統計數據來看，2017年外出農民工增加了50萬人，本地農民工增加了375萬人。當農民工不斷集中涌人某一發達城市之后，對于該地區的教育、醫療、社會服務保障等多方面的資源要求較高。如無法高速開發現有的社會公共服務資源，實則并無法為外來農民工提供相應的公共服務。常住人口并不代表該地區市民，農民工無法享受市民待遇，自然無法完成市民化的轉型。

（二）文化差異主觀排斥問題

農民工的市民化發展不僅要解決社會公共服務問題，而且需要解決城市原有居民對外來農民的主觀排斥問題。處于不同的文化背景，令城市居民很難接受外來農民工所表現出的低素質。這種素質認知本身是文化背景差異所形成的固有思想，一個城市并無法通過城鎮化的地域性擴容，直接將深藏于居民心中的文化優越感直接剔除。當城市居民原有的文化優勢蕩然無存，必然需要尋找一種文化優勢區排斥外來群體。這樣的主觀性的文化排斥意識，很難通過城市文化的包容性來整合。由于文化芥蒂而衍生出的心理困惑，甚至是彷徨，恰恰是城市居民不愿意主觀接受農民工城市居民身份的本質因素。假設無法在文化上形成加強的共識度與包容性，其農民工所處的境遇，無疑是遭到另眼相待的邊緣群體標識。

（三）勞動力收入公平性問題

在城鎮化的高速發展中，外來農民工通過自身的努力，當地政府的大力扶持，二代農民工的文化素質已經有所提升。但是這種提升僅為消費、效仿、意識、先進文化接受度等層面的提升。對于知識、技能、經濟收入等深層職業感的提升，農民工群體并未真正開啟市民化路徑。從勞動力結構上分析，外來農民工并未真正轉化以體力獲取薪資報酬的模式，獲取高收入顯然是市民化發展中的一大阻力。經商者不乏少數，務實肯干在這些農民工群體標識中突出顯現。但這一群體在總體農民工基數上畢竟占比過低。但就其本質因素也能夠發現，如若具備同等工作技能的情況下，兩位應聘者獲取企業信任的條件往往是地域身份，即便農民工獲得該職位，依然存在降低工資條件的不公平待遇。那么這種社會個體發展的局限性，必然導致農民工群體收入無法真正快速提高，限制了市民化發展的速度。

三、新型城鎮化背景下應對農民工市民化發展困境的積極策略

（一）支持公共服務均等化

農民工市民化的核心是公共服務的均等化，農業農村部黨組副書記、副部長韓俊指出，轉化戶籍形式僅為表現特征的遷移，社會服務功能必須完全顯現。才能助力于農民工市民化的發展進程。對于現有的社會公共服務項目必須隨城鎮化進度而逐步擴增，方能滿足農民工享有城市居民的諸多社會福利。諸如：就業培訓、義務教育、職業教育、計劃生育等方面，均需要率先達到同等均衡發展。而與城市戶籍密切關聯的諸多社會服務保障也必須與時俱進，諸如：經濟適用房、低保、廉租等方面的社會服務必須一應俱全，并全面覆蓋于農民工群體。繼而通過逐步擴充的社會公共服務體系和具體職能，增強農民工享有社會服務的基本條件，最終消解由于戶籍差異所造成的市民化弊端與詬病，支持農民工市民化的快速發展與轉型。也只有大力支持社會公共服務的總體進程，才能令外來農民工群體增強對于該城市的自身發展信心，得到最為根本的社會福利保障，降低外來農民工的普遍流動性。

（二）提高文化交流包容性

社會服務僅為一種淺層的保障機制，可令農民工產生對于城市的發展信心。但其最為本質的城市歸屬感仍然需要消解文化心理芥蒂的阻礙，方能真正融入城市生活，將自身的發展寄托于城市的整體發展。處于社會發展的不同階級，不可能對城市文化理解完全相同，且同根同源的社會群體也會由于教育層次、收人情況、職業背景等方面的差異而產生本質的區別。農民工群體學習城市文化僅為形成歸屬感的單一層級，城市居民接受農民工群體展現文化包容度，是相對歸屬感成型的對接層面。間斷兩者深入滲透與交互融合的阻礙是文化水平不足的微觀視野所致。故此，提高文化交流的頻次僅為短期發展形勢，深層次的文化交流需要一種同理心，讓城市文化具備更強的包容性。進而令城市居民率先打破對于農民工群體的心理文化芥蒂，重新認知社會群體的普遍價值與文化共通屬性。鑒于此，可隨城市城鎮化發展速度，逐步開展更多的小型公益活動（大范圍、小規模、高曝光度的公益活動類型），讓城市居民與農民工同時參與，在公益性活動中逐步消解城市居民長期持有的心理偏見，讓城市居民能夠發現農民工群體所展現出的閃光點與精神價值。進而令城市居民以農民工朋友為榮，以與農民工在同一城市打拼為榮，形成社會文化的普遍共識與深層交互，助力城市居民對農民工群體的文化包容程度逐步深化，加速農民工市民化的發展進程。

（三）增強技能薪資認可度

薪資水平在農民工市民化的進程中起到了至關重要的作用。假設農民工薪資水平超過了普通居民，那么其日常消費、住房投資、商業保險、自主學習、娛樂活動等等，諸多方面的身份價值偏見也會逐步脫離社會固有認知。這種從底層收入到上層經濟建筑的收入類型轉化實則很難實現，最為根本的問題在于技能薪資認可程度的差異化區分。當地政府提供了諸多針對農民工的職業教育，農民工為了能夠獲取高收入也在不斷完善自身的職業技能。但在實際崗位中，企業為農民工提供的相應報酬顯然低于其他城市居民。產生這一現象的因素較多，諸如農民工群體流動性較大，企業人力資源培養所投入的成本無法獲得長期回報，故而降低了農民工群體的薪資待遇。這種并未真正達到以工種技能水平定薪的情況，恰恰是影響薪資認可度的關鍵因素。基于此，必須強迫部分企業首先制定完備的薪酬績效統一標準。而后由行業領軍企業提出上游薪資上限界定標準，由處于產業鏈不同層級的企業制定薪資下限標準。多方薪資標準逐步形成一定的行業認可度，由監管部門審核并加強統一管理。此外，需加強農民工群體對于自身薪酬、福利、待遇等方面的重視程度，如若農民工群體并未長期堅守自身的薪酬下限標準，實則社會普遍薪資認籌標準或共識也很難達成。而地方政府也需要出臺對于部分企業聘用農民工的政策支持，如減免一定的稅率，支持大量企業以等價薪酬聘用農民工群體，方能促進普遍行業對于農民工薪酬的認可度，支持農民工向市民化過渡時保障其經濟基礎與精神文化認知同步發展。

結語

綜上所述，新型城鎮化背景下，加速農民工市民化，讓城市原有居民從心理上接受農民工的群體身份，消解社會固有認知的標簽，是解決農民工市民化困境的根本。基于此，結合市民化的公共服務問題，文化差異主觀排斥問題，以及勞動力收入公平性問題。建議在農民工市民化的發展中，盡量支持公共服務均等化，提高文化交流包容性，增強技能薪資認可度。進而達到加速農民工市民化的發展進程，達到新型城鎮化發展的最終目標。