談基層財政審計

李麗麗

[提要] 近年來，隨著我國經濟改革的不斷深入，基層審計機關的工作也發生了翻天覆地的變化，導致一些財政審計人員對自身的職能定位認識不足，更是缺乏對知識的更新，這都為基層機關的財政審計工作造成一定的困難。對基層審計機關來說，財政審計執法是工作的首要任務，這就要求審計人員必須提高思想認識，增強財政的審計工作，從根本上擔負起審計執法的重要職責。

關鍵詞：審計機關;財政審計;問題;對策

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月25日

一、財政審計執法的內涵

對基層審計機關來說，財政審計執法是重要任務。當然，要做好基層的財政審計執法工作，就要求審計人員深刻理解財政審計執法的內涵。審計監督權是國家憲法賦予審計機關的一項神圣職責，它所有的審計工作都要以國家《審計法》和其他相關法律為依據。審計機關不僅僅是對被審計單位的財務收支進行一般的工作檢查，更是一種法律層面的執法活動。它既要求審計機關依據法律對被審計單位財務收支的真實合法性進行審查，又要對違法的財政收支行為作出相應的審計處罰。審計執法是審計機關行使權力的過程，它體現在基層審計機關工作的各個環節，在財政審計中發揮著高層次、具有法律效力的監督作用。

二、基層審計機關財政審計面臨的問題

（一）指導思想落后，限制財政審計執法工作

1、思想上認識不足。大部分基層審計機關的審計人員對自身的職能定位認識不足。這就從根本上影響了基層審計機關的執法效果。目前，我國基層審計機關的主要領導，大部分是從基層工作人員中選調到審計機關領導崗位上來的，對于財政審計來說，他們并不是專業人員。因此，基層審計機關領導雖然有著豐富的政府工作經驗，但是對財政審計工作卻很陌生，不僅缺乏專業的財政審計執法理論知識，更是欠缺財政審計執法的實踐經驗和法律素養。因此，對基層審計機關的領導來說，他們在反映工作時大部分是照搬他人的數據和觀點，這對審計工作來說毫無意義。

另外，一些基層審計審計人員不但對自身的職能定位認識不足，而且對財政審計執法過程中的監督與服務關系認識不足。大部分審計人員認為，對被審計單位來說監督和服務呈現的是對立關系，這一思想認知導致基層審計機關在財政審計過程中，無法正確把握自身的職責，從而降低了審計機關的執法力度。

2、時間估計不足。近年來，隨著國家各項財政改革的逐步深入，審計機關的財政審計也發生了較大的變化，主要體現在審計機關的主要職責由過去的預算執行監督轉變為現在的績效性監督。可見，隨著我國在財政體制方面改革的深入，審計機關工作的實際也發生了很大的變化，同時財政審計執法工作更加繁重。但是，在基層審計機關進行財政審計執法的人員，以及用在財政審計執法方面的時間反而都在減少。這對基層審計機關來說在工作上形成了很多問題。

3、缺乏知識更新和培訓。隨著時代的發展和進步，審計人員只有不斷更新自身的知識儲備，才能跟上時代的步伐。隨著國家財政改革的深入，財政審計執法工作的實質也發生了很多變化，這導致財政審計工作的內容涉及范圍更廣，任務更多。在這種情況下，如果基層審計監管的審計人員還簡單地持有原先的專業知識，那么勢必不能滿足現代財政審計執法工作的需要。這就要求審計人員必須不斷補充專業知識，獲得最新的專業技能，提高自身的專業素養，為審計工作做準備。但是，大部分基層審計機關的工作人員在思想上不夠重視，甚至連相關專業的書籍都不愿意購買，更不要說接受專業的知識培訓，這都使基層審計機關的財政審計執法工作十分的被動。

（二）法律法規不完善，限制財政審計執法工作

1、審計監督權得不到保障。由于《憲法》和《審計法》對審計機關的法律規定在某些地方具有矛盾性，導致審計機關在行使審計監督權的時候無法真正的實現，特別是基層審計機關，可以說審計監督權根本不在審計機關手里，而是由地方政府所掌控。所以，當基層審計機關的審計人員在發現財政審計問題時，審計機關的領導需要考慮政府和政府領導的意見，在對財政審計問題的處理上很難做到客觀公正。

2、審計人員編制和素質得不到保障。審計機關它的基礎工作就是進行財政財務收支監督，因此審計機關必須具有一定數量和資質的審計人員，才能保證工作的正常進行，更好地執行財政審計執法工作。但是就目前我國審計機關尤其是基層審計機關的工作人員來看，它們不但缺乏必要的審計人員，并且工作人員的整體素質有待提高。對于基層審計機關來說，由于政府對審計工作了解不夠深入，導致對財政審計工作不夠重視。即使政府領導知道審計人員編制不足的情況下，仍然對審計人員的安排比較隨意，大多數還不符合審計機關的要求。所以說，基層審計機關人員的編制和素質得不到保證，已經嚴重阻礙了財政審計執法工作的順利進行。

3、經費得不到保障。對于審計機關來說，審計經費是保證財政審計工作順利進行的前提，但是對于基層審計機關來說審計經費問題一直是一個比較大的難題。從目前基層審計機關所需要的必需經費來看，大多數的審計機關都存在捉襟見肘的情況，這就導致很多必需的工作因經費緊缺無法順利完成。

4、審計途徑受到限制。由于審計機關在對被審計單位進行預算執行過程中，需要進行對預算收入征收部門征收一定的預算收入。因此，在實際工作中，會因財政預算收入的審計不夠全面而影響審計機關的審計工作。

5、審計問題責任不明確。審計機關在進行財政審計結束后，需要各級基層審計機關對所發現的問題進行跟蹤調查并加以整改，但是結果往往會發現很多問題并沒有得到應有的整改。為什么會出現同一問題年年審，但是年年有的狀況呢？這主要是由于審計機關在審計過程中沒有嚴格遵照法定程序，這在一定程度上影響了審計效果。當前，大部分地方政府雖然加大了關注審計工作的程度，并加強了整改措施，但是由于問題的責任不明確，導致問題得不到根本的解決。

三、基層審計機關解決財政審計問題的對策

（一）提高認識，增強財政審計工作。要從根源上解決基層審計機關的財政審計問題，必須從思想上提高審計人員的認識，也就是引導審計人員如何正確看待財政審計執法工作。只有在思想上正確定位財政審計工作，才能真正解決財政審計執法問題。伴隨著我國財政改革的深入，財政預算支出范圍也會作出相應的調整。尤其是對基層政府來說，其不再直接參與任何企業的經營活動，這樣一來企業的財務收支也不能作為國家財政預算收支的一部分來計算。就目前我國財政經濟來看，企業作為獨立個體存在于市場，國有企業也慢慢退出經濟市場，這都導致國家審計機關必須進行財政管理體制改革。因此，必須深化財政審計執法，加強財政管理體制改革。

（二）創新思維，優化審計體制。目前，我國審計機關的管理體制包括審計領導管理體制和審計業務管轄體制。因此，我國的審計機關要在此基礎上，創新思維，優化審計體制，能從根本上剔除現行審計管理體制的弊端，同時還可以解決困擾基層審計機關的人員以及經費等基本問題，最重要的是能在社會中樹立客觀公正的審計形象。

（三）制定制度，提高人員素養。要想從根本上提高審計人員的素質，就必須制定嚴格的準入制度，從源頭處對審計人員進行把關。并且，在日常工作中，基層審計機關要做好審計人員的考試考核工作，并定期對審計人員進行專業的培訓，通過各種途徑提高審計人員的綜合素質。

（四）加強培訓，確保審計人員專業的更新。對于審計機關來說，審計執法實際上是一種技術性的較量。因此，提高審計人員的專業知識水平和綜合素質，是對財政審計執法工作質量的保證。在審計人員隊伍建設過程中，對質的需求要遠遠高于對量的需求。只有做到質和量的有機結合，才能保證審計工作的順利完成。

（五）精兵簡政，簡化質量控制制度。在目前我國審計機關的工作中，工作環節比較復雜，這就給設計工作帶來了很多不必要的麻煩，從而影響我國基層審計機關工作的推進。因此，基層審計機關要盡量減輕審計人員的工作壓力、精兵簡政，以便讓審計人員有更多的精力和時間投入到審計執法工作中去。

主要參考文獻：

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