高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難成因及對(duì)策

暢蓓

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)銷;成因;高校

基金項(xiàng)目：天津市普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革項(xiàng)目：“基于產(chǎn)教融合的經(jīng)管類專業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的改革與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：171006604B）

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月24日

人才是立國(guó)之本，教育是強(qiáng)國(guó)之路。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，財(cái)政撥款不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)投入力度加大，各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金來源多元化，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)核算報(bào)銷工作日趨繁瑣、業(yè)務(wù)更加復(fù)雜。與此同時(shí)，高校資金用途的精細(xì)化、規(guī)范化管理，促使財(cái)務(wù)報(bào)銷審核流程更加嚴(yán)格，給高校財(cái)務(wù)管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“財(cái)務(wù)報(bào)銷難”已經(jīng)成為繁瑣審簽報(bào)銷手續(xù)的代名詞。因此，破解高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問題，對(duì)提升高校財(cái)務(wù)科學(xué)、有效管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難成因分析

財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問題主要體現(xiàn)在支出報(bào)銷簽批手續(xù)繁瑣、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷等候時(shí)間過長(zhǎng)、發(fā)票審核不合格易退單、經(jīng)辦人不熟悉報(bào)銷流程等。其主要原因如下：

（一）高校相關(guān)財(cái)務(wù)制度不完善。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》為高校財(cái)會(huì)從業(yè)提供了宏觀的指導(dǎo)法規(guī)，但對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的描述較為籠統(tǒng)，使得財(cái)務(wù)人員在工作中缺乏明確依據(jù)，很多高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度都是靠實(shí)際報(bào)銷工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來，缺乏統(tǒng)一而完善的報(bào)銷審核制度。經(jīng)費(fèi)管理制度混亂，在普通業(yè)務(wù)支出或者教職員工差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)，無計(jì)劃的支出會(huì)造成無法報(bào)銷;審批制度不完善，會(huì)造成財(cái)務(wù)人員可能無法取得合理合法的原始憑證，從而無法獲取有效信息;預(yù)算制度欠缺，將導(dǎo)致編制預(yù)算無法對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目，對(duì)資金調(diào)度和使用造成阻礙。缺乏完善和統(tǒng)一的制度，給財(cái)務(wù)工作帶來巨大阻礙，審核工作復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員在核算經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的工作量劇增，增加經(jīng)費(fèi)管理難度。

（二）高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后。目前，高校開通網(wǎng)絡(luò)申報(bào)報(bào)銷平臺(tái)可以有效緩解報(bào)銷排隊(duì)耗時(shí)長(zhǎng)的問題，但也存在一些弊端。信息化財(cái)務(wù)軟件包括財(cái)務(wù)預(yù)算、工資、銀行來款及對(duì)賬、學(xué)生勞務(wù)費(fèi)發(fā)放、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)生津補(bǔ)貼查詢、合同管理、憑證綜合查詢、銀企互聯(lián)、公務(wù)卡發(fā)放等功能模塊。但實(shí)際可以應(yīng)用到工作中的模塊少之又少，各功能模塊之間相互獨(dú)立，無法資源共享。各操作員需要重復(fù)錄入相同的變更信息，有些模塊例如“銀企直聯(lián)”還會(huì)因第三方銀行軟件的技術(shù)不支持而無法正式投入使用。而且財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與各部門管理系統(tǒng)之間也無法建立有效連接，資產(chǎn)招標(biāo)與采購(gòu)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審簽、師資隊(duì)伍建設(shè)、教務(wù)處教學(xué)系統(tǒng)等，均無法互通有無，未能實(shí)現(xiàn)各部門間的信息化溝通與共享。

（三）高校財(cái)務(wù)人員配備嚴(yán)重不足。教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，高校教育經(jīng)費(fèi)增多，教育資金總量成倍增加，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量驟增，對(duì)財(cái)務(wù)人員的需求日益加大。由于受到招聘人員學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、編制等各種條件的限制，每年新進(jìn)財(cái)務(wù)人員寥寥無幾。導(dǎo)致目前高校財(cái)務(wù)人員總量嚴(yán)重不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷學(xué)位較低。實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷人員在處理業(yè)務(wù)的同時(shí)還需不斷接聽電話解決教職工的各種問題，也需不停接待隨時(shí)前來插隊(duì)咨詢報(bào)銷細(xì)則的經(jīng)辦人，審核到一半的業(yè)務(wù)經(jīng)常被打斷，與此同時(shí)還要安撫焦急等待的報(bào)銷經(jīng)辦人，長(zhǎng)此以往，超負(fù)荷的工作壓力和焦慮的工作環(huán)境加重了財(cái)務(wù)人員的心理負(fù)擔(dān)，降低了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效率。比如天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，在職教職員工人數(shù)由2014年初的498人增長(zhǎng)至2019年3月的977人，增長(zhǎng)率高達(dá)96.18%。目前，學(xué)校財(cái)務(wù)核算科只有4人負(fù)責(zé)報(bào)銷，其中3人審核制單，1人核算支出，報(bào)銷工作壓力很大。

（四）高校財(cái)務(wù)管理人員和報(bào)銷人員信息不對(duì)稱。財(cái)務(wù)制度依照國(guó)家新政策和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不斷更新和進(jìn)步，教職員工對(duì)于新制度、報(bào)銷流程、業(yè)務(wù)操作細(xì)則等信息的掌握較為有限。盡管高校財(cái)務(wù)部門在第一時(shí)間利用校內(nèi)辦公網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將財(cái)務(wù)制度和報(bào)銷流程公開上傳，方便師生及時(shí)查閱和學(xué)習(xí)。但教師往往將精力投入在教學(xué)與科研任務(wù)上，對(duì)新財(cái)務(wù)信息知之甚少。老師由于忙于教學(xué)，往往委托其他老師來咨詢和進(jìn)行票據(jù)傳遞。經(jīng)辦人畢竟不是業(yè)務(wù)當(dāng)事人，對(duì)于業(yè)務(wù)并不清楚，一筆報(bào)銷業(yè)務(wù)來回跑幾次財(cái)務(wù)處，效率極低。

（五）高校財(cái)務(wù)報(bào)銷簽批環(huán)節(jié)返工率高。領(lǐng)導(dǎo)簽批實(shí)行“一支筆”制度，是報(bào)銷流程里至關(guān)重要的一環(huán)，也是經(jīng)常出現(xiàn)二次報(bào)銷的一環(huán)。經(jīng)辦人將填有開支指標(biāo)的報(bào)銷單，根據(jù)金額范圍找各院系、行政部門負(fù)責(zé)人簽字，支出金額較大的需要該項(xiàng)目或部門的分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。高校的中高層公務(wù)繁忙，往往身兼教學(xué)、科研及行政數(shù)職。經(jīng)辦人能找到相應(yīng)負(fù)責(zé)人簽批實(shí)屬不易，因高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)政策制度掌握相對(duì)有限，簽批的單據(jù)因?yàn)椴环县?cái)務(wù)制度規(guī)定而被退單，都需再重復(fù)簽批流程，增加簽批環(huán)節(jié)的返工率。

雖然網(wǎng)絡(luò)化報(bào)銷系統(tǒng)的實(shí)施可以緩解這一矛盾，經(jīng)辦人將簽批完畢的報(bào)銷單據(jù)封袋投入投遞箱，再傳遞到財(cái)務(wù)審核人員手中，解決了現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)耗時(shí)長(zhǎng)的問題，但財(cái)務(wù)人員審核過程中也時(shí)常發(fā)現(xiàn)漏簽字，簽錯(cuò)字的現(xiàn)象，結(jié)果依然是按照制度退單，仍然無法避免重復(fù)簽批，反而耗費(fèi)更多時(shí)間和精力。

二、完善高校財(cái)務(wù)報(bào)銷難對(duì)策建議

（一）建立健全財(cái)務(wù)審核報(bào)銷制度。目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)制度及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理制度有待進(jìn)一步梳理，規(guī)范制度是財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的基礎(chǔ)，完善的規(guī)章制度可以使每一筆出款都有據(jù)可循。根據(jù)工作實(shí)踐把現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修整和匯總，淘汰已經(jīng)不合時(shí)宜的舊制度，重新匯總建立新的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，有利于規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)的開支和讓財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)問題解釋時(shí)有據(jù)可循。財(cái)務(wù)報(bào)銷制度可細(xì)化為：財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)問題解答、報(bào)銷業(yè)務(wù)流程、出差業(yè)務(wù)流程、合同業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)業(yè)務(wù)流程。工作中應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度執(zhí)行報(bào)銷，制度是紅線，一切觸及紅線的不合理經(jīng)濟(jì)支出予以拒絕支付。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出涵蓋人員支出、公用支出、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)等，也應(yīng)分別建立完整的財(cái)務(wù)報(bào)銷審核制度，利用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)面向全校師生進(jìn)行宣傳推廣，既要保證財(cái)務(wù)工作人員熟練掌握本部門制度和報(bào)銷流程，又要確保報(bào)銷人熟知自己報(bào)銷的業(yè)務(wù)相關(guān)手續(xù)，與此同時(shí)積極與各部門及各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好溝通，督促管理層對(duì)開始指標(biāo)簽批的流程進(jìn)行了解，實(shí)行高校財(cái)務(wù)制度公開化、透明化管理。

（二）優(yōu)化高校財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)。高校在優(yōu)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)時(shí)應(yīng)成立信息化小組，根據(jù)工作中的實(shí)際需求，因地制宜地制定符合財(cái)務(wù)信息化發(fā)展要求的宏觀規(guī)劃和發(fā)展策略。要求信息化小組的工程師將信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，在規(guī)范數(shù)字資源的基礎(chǔ)上，使各部門之間可以在統(tǒng)一信息系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互通，真正意義上的實(shí)現(xiàn)信息化共享平臺(tái)，達(dá)到數(shù)字化資源共享的目的。把各部門及二級(jí)學(xué)院的信息有效地進(jìn)行串聯(lián)，將全校電子信息透明化，保證數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確及時(shí)地實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)提升高校財(cái)務(wù)管理的水平。

（三）推選財(cái)務(wù)秘書，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)人手不足。高校各行政部門和各二級(jí)學(xué)院推選一名固定人員為財(cái)務(wù)秘書，由財(cái)務(wù)人員對(duì)其進(jìn)行集中財(cái)務(wù)知識(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)，其主要職責(zé)是對(duì)教職員工提供的原始票據(jù)進(jìn)行歸集整理，檢查報(bào)銷的開支指標(biāo)是否允許列支、填寫大小寫金額是否一致和正確、各級(jí)簽批手續(xù)是否齊全等。通過信息化辦公，在全校范圍內(nèi)建立財(cái)務(wù)秘書聯(lián)絡(luò)群，進(jìn)行電子單據(jù)的傳遞、及時(shí)高效的通知相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷文件。財(cái)務(wù)秘書作為財(cái)務(wù)部門與全校師生的橋梁，節(jié)約了教師的報(bào)銷時(shí)間，使教職工有更多的時(shí)間和精力投入教學(xué)工作中，同時(shí)彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)人手少的不足，節(jié)省了財(cái)務(wù)人員的審核答疑時(shí)間，提高報(bào)銷速度。

（四）增設(shè)財(cái)務(wù)志愿者，對(duì)報(bào)銷發(fā)票進(jìn)行初審。受高校人事編制、部門工作效率、績(jī)效考核等諸多限制因素的影響，短時(shí)間內(nèi)增加財(cái)務(wù)人員編制可能很難實(shí)現(xiàn)。為此，財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)可與學(xué)生工作部和經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)溝通，由這兩個(gè)部門聯(lián)合推選學(xué)習(xí)優(yōu)異、綜合能力強(qiáng)的學(xué)生代表重點(diǎn)培養(yǎng)，由財(cái)務(wù)志愿者從事簡(jiǎn)單而重復(fù)性強(qiáng)的工作，例如發(fā)票信息是否準(zhǔn)確、多張發(fā)票及原始票據(jù)如何粘貼、如遇打車出行經(jīng)辦人需要怎樣填寫外出事由、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷封袋單據(jù)的收集與傳遞等。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)報(bào)銷經(jīng)辦人需要辦理的手續(xù)，發(fā)現(xiàn)手續(xù)欠缺或票據(jù)不合格，經(jīng)辦人可及時(shí)回去補(bǔ)全，手續(xù)齊全的可繼續(xù)留在現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候報(bào)銷。財(cái)務(wù)志愿者對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行初審，既有效地解決報(bào)銷人排長(zhǎng)隊(duì)、耗時(shí)長(zhǎng)的棘手問題，又大大節(jié)省了財(cái)務(wù)審核人員的時(shí)間，在每天的工作時(shí)間內(nèi)辦理更多筆業(yè)務(wù)，大大提高工作效率。

（五）加強(qiáng)與其他部門關(guān)于審批權(quán)限的溝通，減少信息不對(duì)稱。高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往往需要幾個(gè)部門聯(lián)動(dòng)配合完成，財(cái)務(wù)部門只是根據(jù)審批文件最后進(jìn)行審核付款。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷人員主要分為校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門中層、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及師生。根據(jù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的不同主要分為教育事業(yè)支出業(yè)務(wù)和科研經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，為了減少信息不對(duì)稱，應(yīng)對(duì)不同報(bào)銷人進(jìn)行分別培訓(xùn)。校領(lǐng)導(dǎo)、行政部門中層、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握?qǐng)?bào)銷簽批權(quán)限，應(yīng)普及財(cái)務(wù)簽批制度、教學(xué)經(jīng)費(fèi)收支管理規(guī)定、科研項(xiàng)目支出管理辦法、經(jīng)濟(jì)類支出合同審簽權(quán)限，以便簽批過程中更好地了解自身職責(zé)、明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范、正確使用簽批權(quán)限。學(xué)校教職員工主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，應(yīng)熟知各種業(yè)務(wù)的報(bào)銷流程和注意事項(xiàng)，通過對(duì)財(cái)務(wù)信息的學(xué)習(xí)，可以熟練掌握根據(jù)業(yè)務(wù)類型和總金額找到相應(yīng)開支指標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審簽，以便能夠得心應(yīng)手地處理報(bào)銷業(yè)務(wù)。明確自己的權(quán)利和義務(wù)便于更順利地開展報(bào)銷工作，減少因信息不對(duì)稱而造成的“耗時(shí)長(zhǎng)”問題，有效地避免經(jīng)辦人重復(fù)簽批，同時(shí)也提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的效率。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策宣傳力度，展開財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)宣講會(huì)。首先，利用信息化辦公建立學(xué)校財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁(yè)，將與日常工作相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、報(bào)銷申請(qǐng)表單等文件上傳，方便全校師生學(xué)習(xí)和下載。當(dāng)制度或者申請(qǐng)單有調(diào)整時(shí)，第一時(shí)間通過校辦公室面向全校進(jìn)行通知。將財(cái)務(wù)各類業(yè)務(wù)報(bào)銷流程“制度上墻”掛在財(cái)務(wù)報(bào)銷大廳，同時(shí)制作宣傳冊(cè)下發(fā)二級(jí)學(xué)院和各行政部門方便師生隨時(shí)查閱。建立財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)，上線財(cái)務(wù)處手機(jī)大廳，包含學(xué)生學(xué)費(fèi)查詢、教職工工資查詢、財(cái)務(wù)最新通知等實(shí)用功能，宣傳推廣財(cái)務(wù)知識(shí);其次，定期開展財(cái)務(wù)報(bào)銷宣講會(huì)，從基礎(chǔ)的票據(jù)粘貼方法、大小寫規(guī)范書寫、報(bào)銷申請(qǐng)表填寫須知，到報(bào)銷流程、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷平臺(tái)報(bào)銷操作方法等進(jìn)行宣傳普及。增強(qiáng)與二級(jí)院系與各行政部門間的溝通、透明化財(cái)務(wù)信息、規(guī)范報(bào)銷票據(jù)、糾正報(bào)銷盲點(diǎn)、減少二次報(bào)銷，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)工作效率，減輕報(bào)銷矛盾。

總之，我國(guó)高校財(cái)務(wù)報(bào)銷問題由來已久，如何利用各種資源提高財(cái)務(wù)報(bào)銷工作效率，是徹底解決“財(cái)務(wù)報(bào)銷難”的根本問題。

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