保安湖濕地公園開發中利益相關者協調研究

何媛媛

關鍵詞：濕地公園;管理與開發;利益相關者;協調

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月13日

一、引言

保安湖濕地公園生態建設項目依托保安湖獨有的生態環境、交通、區位等優越的建設條件，以及大冶市 “生態立市、產業強市、改革活市、建設美麗大冶”的重要戰略機遇。習近平在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，近年來國家開始越來越重視對濕地資源的保護與開發，保安湖濕地公園在開發過程中必然會使當地的發展受到影響也會使周邊村民的利益受到損失，協調好與利益相關者的沖突，對保安湖濕地公園的可持續發展至關重要，因此深入研究保安湖濕地公園利益相關者的協調具有十分重要的理論意義和現實意義。

二、研究區概況

湖北保安湖國家濕地公園于2011年4月由國家林業局批準成立，濕地公園規劃總面積為4，343.57公頃。位于湖北省東南部，大冶市西北部。地理位置在東經114°40～48′，北緯30°12～20′的范圍內。東抵三山湖，西接梁子湖，南臨保安鎮，北抵東風農場，為梁子湖湖群成員之一。保安湖水質長年保持二類水以上且地理位置優越，并且周邊交通條件較好，保安湖西北面距武漢市區僅40km;東至鄂州市區20km;湖泊緊鄰106、316國道和武黃高速公路，239省道和314省道以及還黃路和即將建設的武棋國家一級公路、鄂咸高速交叉呼應，形成了完整的環湖外道。

三、保安湖濕地公園開發對利益相關者的影響

（一）促進作用。湖北保安湖國家濕地公園項目的開發與建設極大推動了大冶作為一個典型的資源枯竭型城市的經濟轉型，具有巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

1、經濟效益。保安湖濕地公園的建設大大促進了當地旅游業的可持續發展，旅游項目的建設是否可以帶來經濟收益需要我們對濕地公園的環境容量進行計算。主要計算濕地公園的瞬時游客容量、日游客容量、年游客容量。計算方法有以下幾種：

（1）面積計算法：

C=A×D÷a

其中，C為環境容量;A為可游覽面積;a為個人應占面積;D為周轉率。

（2）線路法：

C=M×D÷m

其中，C為環境容量;M為游道全長;m為個人應占游道長度;D為周轉率。

湖北省保安湖濕地公園旅游項目的建設會吸引更多的游客，根據建成的旅游項目測算，保安湖濕地公園的游覽時間以兩日為主，所以周轉率D為0.5。因為保安湖湖濕地公園主體為湖面，因此適宜用線路法來測算環境容量，濕地公園游道總長度為47.7km，單位容量指標20m/人，木棧道總長度約3.0km，單位容量指標10m/人，濕地公園全年可游天數為260天。

保安湖濕地公園對瞬時游客容量為2，690人，日游客容量為1，348人，年游客容量為35.034萬人。根據計算得出的游客容量表明保安湖濕地公園在旅游方面會具有十分可觀的經濟收益。

2、社會效益。保安湖濕地公園項目的開發是公益性社會事業，其產生的社會效益是十分明顯的。其一，保安湖濕地公園的開發帶動周邊地區的經濟轉型，帶動大冶市由第一、第二產業向第三產業轉型，并為當地居民提供了更多的就業崗位。據統計，大冶市2009年1～5月，完成財政收入5.96億元，比同期增長19.8%;其二，據統計，2014年當地登記失業率控制在3.16%，城鎮常住居民人均可支配收入達到28，473元，較2008年增長3.0倍，農村常住居民人均純收入達到14，523元，較2008年增長2.9倍。

3、生態效益。保安湖濕地公園的開發必定促進區域生態環境質量的健康發展。保安湖毗鄰長江，其生態建設必將促進長江流域整體生態環境的改善，促進整個大冶自然環境的健康發展。此外，保安湖濕地公園的開發有利于保護物種和生物資源。保安湖濕地公園的開發有利于調節氣候，改善生態環境。保安湖濕地公園建設的人工濕地濾池，具有極其可觀的生態效益。可以就地處理生活污水，有效避免污水橫流，解決農村污水處理難題，實現環境效益，此處理系統可以結合農村庭院綠化，再結合農村垃圾處理措施，可進一步改善居住環境，保持濕地生態系統的穩定，使濕地生態系統更加完善和穩定，內部系統更加合理，生物種群和生境條件之間的復雜關系更加協調。

（二）存在的問題。根據實地考察與走訪，對保安湖濕地公園的開發對利益相關者造成的問題進行調查，根據訪談對象的回答進行適當追問，并對訪談記錄進行分析與歸納，了解到保安湖濕地公園的開發主要存在以下幾個方面的問題：

1、對生態環境的影響。濕地的過度開發利用，會導致湖泊面積銳減，生態功能弱化。保安湖區是大冶市的主要農產業區，長期以來當地居民的經濟來源主要依賴對自然資源的利用，圍欄養殖、圍湖養殖和圍墾種植導致保安湖面積縮減了一半以上，過度開發極大削弱了濕地的生態功能，既加大了調蓄壓力，更增加了洪澇災害風險。此外，濕地用途的改變，還使水生生物喪失了生存空間，也對漁業資源造成了破壞。

2、對居住環境的影響。保安湖濕地公園開發過程中部分地段的植被可能會受到破壞;開發過程中會產生垃圾及廢物，會對生態環境造成污染;開發過程中的噪音、塵土等短時期內對環境有一定的影響。另外，人為活動比較頻繁，因此踐踏與破壞了保安湖濕地區域的植被，會引發一定的水土流失;還有些開發工程需要整地、施肥、用藥，這也會污染周邊的環境、湖水和土壤。

3、對社區經濟的影響。濕地公園周邊涉及30個行政村，湖區周邊居民經濟來源主要是農業收入，主要以水產養殖、種植業為主，長期以來的圍湖養殖和圍湖種植對保安湖已經形成了很強的依賴性，保安湖濕地公園的開發建設將占用大量的農業用地，會使部分農民喪失主要的經濟來源，將會抵制保安湖濕地公園的開發與建設。

四、協調利益相關者的方式

保安湖濕地公園的開發與建設過程中存在著極其繁雜的利益關系，其中政府和當地居民是主要的利益相關者，因此要研究出各種有效措施來更好地協調他們的矛盾與沖突。時至今日，利益相關者的利益斗爭與協調一直在進行中，湖北省保安湖濕地公園在處理這種關系中，有值得借鑒的地方，同時也存在某種程度上的不足，值得展開研究。

（一）如何協調解決好生態環境問題。保安湖濕地公園開發過程中存在的主要問題是過度開發與環境污染問題，這些主要問題涉及的利益相關者為政府、當地居民與相關企業，必須要采取適當的措施協調好他們的矛盾。一方面可以以建立國家濕地公園為載體，維系保安湖的湖面范圍;另一方面政府要加強對潛在污染源的控制管理，保證保安湖水體質量，需采取一些水體保護和恢復的措施，如周邊潛在污染的控制管理、拆除圍網、實施生態漁業工程等。政府也可以通過濕地保護和恢復工程的實施，開展生態環境保護與修復、棲息地建設，將為濕地公園內的水禽等生物提供良好的生活環境，提高生物多樣性。

（二）如何協調解決好居住環境問題。首先，政府可以采取一系列工程措施，例如推廣生態漁業生產技術，促進湖泊生態系統的良性循環來改善居民的居住環境;其次，政府也應采取相關的政策措施，應盡快出臺相關地方法律法規為保安湖濕地公園的開發與管理提供一定的法律保障;最后，政府應加強對生產部門的經營管理，結合生態漁業技術推廣，明確生態漁業工程實施范圍，相關部門要定期對濕地公園內的養殖企業與養殖戶進行監督，制止不符合要求的養殖方式，規范好相關生產部門的生產行為。

（三）如何協調控制周邊社區經濟。首先，要打造保安湖生態旅游、生態漁業和生態種植為核心的社區經濟發展模式，形成與保安湖濕地生態旅游相關的旅游服務業;其次，相關部門要整頓周邊現有的住宿、垂釣等個體單位，打造規范化、高品質服務的生態旅游服務模式，提升保安湖生態旅游品牌;最后，對于濕地公園范圍內涉及的集體土地所有者或湖面承包經營者，采取一定措施保證其應有的經濟收益，例如對土地使用權所有者進行經濟補償，濕地管理辦公室在人事聘用上應給予一定的優惠和優先待遇，從而間接給予利益相關主體經濟補償。

主要參考文獻：

[1]郭凱瑩.濕地公園發展中利益相關者的沖突與協作——以香港濕地公園為例[J].廣東園林，2015（5）.

[2]陳玲艷.基于利益相關者理論的旅游可持續發展研究[D].貴州大學，2014.

[3]盧山冰.利益相關者基本范式研究[D].西北大學，2008.

[4]但新球，馮銀，但維宇，等.濕地公園宣教與展示設計：系統構架與技術措施[J].中南林業調查規劃，2011（3）.

[5]王曉軍，梅傲雪，周洋，等.縣級土地利用總體規劃編制過程中的利益相關者分析[J].中國土地科學，2014.28（9）.

[6]張曉妮.中國自然保護區及其社區管理模式研究[D].西北農林科技大學，2012.