城鄉健身方式差異成因及對策研究

□ 李樂（湖南城市學院體育學院 湖南 益陽 413000）

1、引語

黨的十九大指出，我國社會主要矛盾現階段是人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著社會經濟文化的發展，人民群眾的對于美好生活需要的日益增長，其中對于健身的需求自然也不斷增長。然而現階段的社會體育資源不足，制約了城鄉體育事業的均等發展，使廣大人民群眾的健身需求難以得到滿足。目前，在場地及設施配置、社會體育指導、體育信息服務等社會體育領域的各方面，其建設水平都還與群眾的體育健身需求相距甚遠。

城鄉健身方式差異的背后，體現的是城鄉體育公共服務均等化的不完善。體育公共服務均等化不是強調所有居民享受到的公共服務都完全相同，而是在承認人群、城鄉、地區間差異的基礎上，確保居民能夠享有滿足一定標準的公共服務。它主要包含了兩層含義，一是居民獲得公共體育資源、服務的機會均等；二是居民獲得的公共體育服務質量、數量均等。

對于全民要求，黨的十九大提出要求：廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設。《“健康中國2030”規劃綱要》也對全民健身提出了要求：“要繼續制定實施全民健身計劃，推動全民健身生活化”。全民健身，其內涵也是要實現城鄉公共體育服務均等化，減少城鄉健身方式差異。

2、成因

為了實現城鄉公共體育服務均等化，保障社會公平與公民體育權利，減少城鄉健身方式差異，有必要分析城鄉健身方式差異的成因，得出對策，。筆者通過分析現階段城鄉公共體育服務均等化的特點、存在的問題，認為現階段城鄉健身方式差異形成主要由于以下幾類原因。

2.1、政府主導因素

在我國的公共體育事業發展中，政府占據主要地位，政府出臺的體育政策法規、管理機制等必然會影響到公共體育服務均等化的發展。在一直以來的社會主義建設中，我國的公共體育事業發展一直由政府包辦，這使得體育事業有了長足的發展，但也造成了一些問題，如公共體育服務權益分配不均衡，體育事業財政預算過少，過度關注競技體育忽視社會體育等等，造成了城鄉健身方式差異。

2.2、文化意識因素

建國后的一段時期里，農村的健身方式由基層政府引導，統一進行，如廣播體操、眼睛保健操等，然而基層政府一旦失去引導，這種健身方式習慣便會很快瓦解，這與農村居民的文化意識有關，他們沒有很好的健身意識。

歷史發展過程中，農村居民以村為居，聚集生活，逐漸形成了一種閉塞、淡漠的心態，表現在較難接受新鮮事物，對新興事物不太關心，較多關注物質生活和傳統的農村文化生活等方面，沒有形成體育權利和健身意識，很多農村居民認為健身就是為了參加比賽，為了獲得榮譽，對于健身的認識過于片面，沒有認識到健身是一項完全開放，人人平等的活動，沒有認識到健身在增強體魄等方面的積極作用，還將保證身體健康的希望寄托于食物、藥物等非運動的方式，喜靜不喜動。

在現階段，仍有一定部分的農村居民仍需要完成相當數量的農業生產生活活動，這也使得他們無暇進行健身活動。

2.3、欠缺體育健身指導

社會體育指導員是發展我國體育事業，促進全民健身的一支重要力量，他們對于提高廣大人民群眾對于健身的認知和意識，引導不同人群科學健身發揮了重要作用。 在社會體育指導員的指導下，全民健身才能更好地開展。

我國體育指導員分為兩類:一類是公益性社會體育指導員，他們一般活躍在各健身活動點，憑借自己興趣愛好義務開展豐富多彩的體育活動，往往不收取勞動報酬；一類是職業社會體育指導員，他們一般活躍在經營性場所。

盡管社會體育指導員在指導健身方面有著重要的作用，但是很多地區沒有很豐富的社會體育指導員資源，這是造成城鄉健身方式差異的成因之一。

2.4、場地設施因素

（1）場地設施分布不均等。

體育場地設施是進行健身活動的前提，我國的體育場館資源表現出明顯的分布不均等的現象。

第6次全國體育場地普查結果顯示，全國體育場地中：分布在城鎮的體育場地96.27萬個，占58.61%；場地面積13.37億m 2，占68.61%。而分布在鄉村的體育場地67.97萬個，占41.39%；場地面積6.12億m 2，占31.39%。在分布在城鎮的體育場地中，室內體育場地和室外體育場地數量分別為12.87萬和83.40萬個。而分布在鄉村的體育場地中，室內體育場地和室外體育場地數量分別為2.73萬和65.24萬個。城鎮地區擁有的體育場館所占的比例最高，農村地區擁有的較少，兩者在數量上表現出明顯差異。室內體育場地明顯少于室外運動場地（見表1）。

表1 室內外體育場地城鄉分布情況

其中還有相當一部分在城鎮的體育場地設施因為處于一些學校、單位，并不對外開放，也造成了體育場館資源分布的不均等。

（2）農村場地設施建設投入不足、缺乏維護。

為了促進全民健身事業均衡協調發展，我國在2009年10月1日起施行的《全民健身條例》就對地方政府提出了要求：縣級以上地方人民政府應當將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，有計劃地建設公共體育設施，加大對農村地區和城市社區等基層公共體育設施建設的投入，地方財政發揮了極其重要的作用。但經調查發現，《全民健身條例》貫徹落實不到位，農村公共體育設施規劃有待進一步提高。長期以來，城市地區獲得的政府公共財政支出和各類資源比農村地區所得要多得多，許多農村居民無法享有公共體育服務，這也就造成了城鄉公共體育服務差異的格局。

在這樣的背景下，農村的體育場地設施穩中有進，穩步增加，存在一些問題。

農村體育場地設施缺乏專業維護，由于農村廣大居民的知識能力有限和器材的設計期限等問題，在使用過程中，不能做到自覺維護場地設施，難免會產生故障，同時因為缺乏專業的維護指導，往往導致這些場地設施的廢置。

農村基礎設施建設的落后也會影響農村居民的健身，很多地區存在體育場地設施被占用的情況，如將地面作為晾曬糧食的場所、停車場、小市場等等。還會經常看到廣場舞大媽侵占籃球場，阻止人們在籃球場打籃球的新聞。

農村公共體育服務與居民體育健身需求相脫節。我國正處于城鎮化的進程中，本應是農村主體群體的青壯年多外出打工，居住在農村的多是留守兒童和老年人，這類群體所從事的運動項目多較為簡單、緩慢、技巧要求低，與以“籃球場和乒乓球臺”為主的農民體育健身工程之間存在較大差異。

3、對策

3.1、發揮政府主導地位，完善相關法律法規

最重要的是明確和發揮政府的主導地位，為了服務本地區公共體育服務均等化發展，政府應當制定相關政策法規確保有法可依，如相關管理辦法、實施標準等；同時完善相關責任體系，明確各級政府在實施過程中的主體地位，建立健全各級體育組織、人事制度，以保障公共體育服務的順利落實。

3.2、建立健全相關財政機制

應當建立健全相關的財政機制，加大對于健身相關的預算投入，為了縮小城鄉公共體育服務差距，還應當適當加大對農村地區的財政投入，以提高農村地區的公共體育服務支出率。積極學習借鑒其他先進地區先進經驗，通過政策手段，吸引民間資本和外資對體育事業投入。政府職能部門應當探索把學校、企事業單位、大型體育場館向社會開放，提高現有體育場地的開放率和利用率，并逐步將此納入績效考核范疇。

3.3、加強健身觀念引導

由于廣大居民并沒有健身的觀念，衛生部門、體育局、醫院、學校及相關單位應當利用各種機會對廣大居民進行宣教，使大家明白健身對于防病治病、增強體魄的積極作用，使大家積極地接受健身這一生活方式，并且盡量多地進入近來。

3.4、營造全民健身氛圍

充分利用“8月8日全民健身日”、迎接“冬奧會”等各種契機，在街道、社區宣傳健身方式，舉辦健身培訓班，開展集體的區域性的健身活動，舉辦“趣味運動會”等，增強居民的健身參與感，營造全民的健身氛圍。

3.5、加強健身人才培養

健身方式的傳承需要健身專門人才的教學指導，只有加強專門健身人才的培養，才能幫助居民形成正確的健身方式，真正的起到強壯身體的作用。以及對公益性社會體育指導員給予適當經濟補償，增強他們的工作積極性，也應加強對這些公益性社會體育指導員的教育培訓。

3.6、積極傳承傳統體育項目

民間的傳統體育項目，如秧歌、腰鼓、踢花毽、武術等等，對于廣大居民來說接受度高，成本低，又具有一定的觀賞性，應當積極地加以引導傳承這些傳統體育項目，也能避免某些傳統體育項目的衰退。

3.7、推廣健身APP

隨著智能手機的發展，A P P健身軟件也日益盛行。健身 A P P在個性化的健身、健康教育、甚至社交等方面發揮著重要的作用，相關部門應積極出臺相關政策，鼓勵A P P開發商創新內容、更新形式，加強對A P P開發的引導與規范約束，更好的服務于我國全民健身事業的建設與發展。