我國立法學的學科建設與課程設置研究

張婷婷 張玉潔

摘?要：自2015年《立法法》修訂以來，設區的市對立法學人才的巨大需求同立法學學科發展現狀、立法專門人才培養機制之間產生了巨大沖突。加之我國高校目前已設置立法學學科的數量較少、培養能力不足，更加劇了我國立法學學科建設與現實需求的矛盾。從立法學學科的兼容性、規范性特征來看，它可以依托法理學、憲法學，甚至政治學等學科的建設基礎，推進立法學學科在各高校法學院（系）的設立。這一學科建設路徑已經從國外一流大學立法學學科的建設上得到印證。在立法學學科設置上，我國高校法學院（系）應當強調立法理論與立法實務相結合的教學模式，重點開展立法學、立法方法論、部門法立法以及立法評估學的課程講授活動。

關鍵詞：立法學;學科建設;域外經驗;課程設置

中圖分類號：G642.3

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2019）04-0043-06

引言

多年來的立法理論研究與實踐經驗表明，國內外政治交流、經濟建設以及文化融合，都是以國家法律體系為后盾的。無論是國際商事規則的學說探討，還是地方政府規章的起草，立法理論與技術均在其中具有極其重要的規范作用。“中國法學教育國際化早在20世紀末21世紀初就已拉開帷幕，形成了‘西學東漸‘會通中西等國際化教育理念。”[1]但我國的立法學教育除了借鑒國外先進的立法技術外，更應當注重我國立法的語言特色。因此，在我國高校法學院（系）建立立法學學科，不僅是立法學理論傳承與發展的要求，也是培養立法人才、滿足地方立法需求的必然舉措。為了更好地服務國家與地方法治建設，滿足2015年《立法法》修訂后設區的市的立法人才需求，推動立法學課程體系改革與學科建設[2]，本文將在探討立法學學科現狀與學科基礎的前提下，結合國際一流大學的立法學學科建設與發展情況，對我國各高校法學院（系）設置立法學學科、開設立法學課程問題加以系統研討，以期推動我國立法學的學科化、普遍化。

一、立法學的學科價值與課程設置概況

“立法學”是以立法現象為研究對象的科學活動及其認識成果的總稱。立法學學科作為立法學總論教材，簡要論述了立法學的研究對象、體系、地位、研究方法等問題，扼要闡釋了立法的概念、歷史、功能、指導思想、原則、政策等問題，重點探討了立法主體、立法權、立法行為、立法程序、立法技術、中央立法、地方立法、立法質量、立法評估等立法學經典主題。不同于其他部門法學科，立法學學科十分注重理論與實踐的結合。這主要是因為立法學理論研究、課程講授在很大程度上受到當下國家立法實踐的引導和影響。因此，以立法實踐為研究對象，探尋立法規律、解釋立法現象、指導立法活動、明辨立法方向等，構成本學科建設的重要出發點。黨的十九大報告指出，“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。”在新時代背景下，立法學學科的設立與發展，是對黨的十九大報告精神的傳達和貫徹，是對實現我國法治國家建設目標的踐行和推動。

從立法學學科的價值視角來看，立法學學科的內在精神致力于立法理論同立法實踐的銜接。立法實踐是一種文明的、理性的、高級的調整社會關系的專門社會實踐活動形式，是以執掌國家政權的組織及其聯盟作為最終支配主體、以特定國家政權機關作為正式實踐主體、以規范性法文件的形成和變動作為主要實踐表現，針對基本或者主要社會利益關系格局這一實踐客體予以普遍調整和強制規范的政治法律實踐活動。特別是在2015年《立法法》修訂以來，設區的市已經在“城鄉建設與管理”“環境保護”“歷史文化保護”等方面享有立法權。因此，立法學學科的聚焦點不僅在于立法理論的傳授與研討，還在于理論成果的實際轉化，更重要的是為設區的市立法機關培養充足的立法人才。可以說，立法實踐是立法學學科最為主要的研究對象，而立法思想、立法理論和立法經驗總結等均是從屬于立法實踐、國家法治建設的學理性因素。

從立法學的學科視角來看，立法學學科的設立，進一步健全了我國法學學科體系，并為國家和地方立法機關提供了專門性人才。眾所周知，立法學學科旨在研究立法規律、立法現象等內容，觀察、描述、分析和研究立法實踐的基本結論和成果;對于立法規律的客觀、深刻、完整并且富有預見性的揭示，是立法學學科的基本目標和恒久追求，而立法實踐對于上述立法研究成果的評判，也將是檢驗立法學學科建設成敗得失的重要尺度。對于高校而言，專門立法學人才的培養與輸出，既構成高校特色學科建設的重要組成部分，也是增強高校核心競爭力、社會認可度的重要指標。這樣，立法學學科的設置，決定和影響著我國各高等學校法學學科建設所達到廣度、深度和厚度。總而言之，立法學學科是研究立法現象的學科。它立足于立法實踐，并在立法學研究中深入探討實踐難題，增強國家立法或地方立法的科學性。

我國的立法學學科建設始于20世紀末。目前國內眾多一流院校均已成立了立法研究中心（基地），創建了立法學學科博士點、碩士點，開設完整的立法學本科課程。例如，北京大學立法學研究中心是目前國內規模較大、實力雄厚的立法學教學、科研和實踐重鎮。該中心的主要目標和任務是系統、深入地研究立法學理論，進一步發展中國立法學，提升中國立法學研究的品位和格調;反映和總結中國立法的基本經驗，研究和解決中國立法發展過程中的種種問題和難題;參與立法實踐，為中央和地方的立法教學、科研和實踐部門培養和輸送多層次的立法專業人才和骨干。在該中心主任周旺生的倡導和努力下，北京大學在國內最早設立了立法學專業，并且是最早獲得碩士和博士學位授予權的單位。而廈門大學、中山大學、武漢大學、華東政法大學、北京理工大學、西安交通大學等“985”院校業已完成了立法學學科的建設。尤其在黨的十九大以來，立法學作為我黨治國理政的重要學問，已經成為當下法學學科中十分重要的組成部分。習總書記關于“科學立法”的重要決斷，也為立法學學科的建設奠定了時代基調。當下“法學學科專業的設置，內涵發展為第一核心，要進行培養質量的提升，具體為人才培養的質量、科學研究的水平、社會服務能力的提升”[3]。鑒于此，我國高校立法學學科的建設，符合中國特色社會主義法治國家建設的基本潮流，是我國法學發展賦予立法學學科的重要歷史契機。

二、立法學學科在我國當下法學學科中的基礎地位

（一）立法學知識的學科化

立法學學科是關于立法現象、立法行為以及立法規律的學問。它旨在揭示社會生活中客觀存在的、有助于促進人們獲得幸福生活的行為規范。基于此種目的與對象形成的理論被稱之為“立法理論”。該種理論構成了立法學學科的基礎理論。當下法學界關于立法學學科的理論基礎的研究，美國立法學家安·賽得曼教授的“立法實踐模式說”獲得的較為一致的認可。他認為，“為了改變現有的體制以實現發展與變革，政治領袖們命令法案起草者們‘大立法。而為了滿足對能被證明可以有效實施的法律的需要，法律起草者們必須‘小立法。在我們曾經工作過的國家中，這種矛盾始終影響著法案起草者和法律起草的進程。”[4]這種理論設定受到當下世界各國立法實踐的影響，主張立法要以民為本，能夠解決公眾關心的主要問題。而在立法觀念上，立法理論的創設擺脫了人本主義關懷的束縛，重新回歸到科學層面上來。無論是篇章結構、條款設置抑或是遣詞造句，均顯露出立法的人本價值。由此來看，立法學學科的理論基礎與現實關懷，實際上是立法學“大廈”的基石，也是防止“空中樓閣”式立法的防范措施。

但是，任何一個完整的學科，絕不會僅存在一種理論、一個聲音。它往往是在萬千理論相互競爭、相互借鑒、相互補充的過程中發展起來的。我國立法學家周旺生在20世紀末在開始研究中國特色社會主義立法學體系的過程中，提出了“中國特色社會主義立法學”的學科構想。他從立法實踐與理論依據等方面詳細論證了中國立法學以及立法學學科的獨特性和創新性，并強調中國的立法學是一門研究立法現象的學科。它包括但不限于以下方面的內容：立法概念、立法制度、立法技術、立法權限、立法程序、法案起草、立法匯編等[5]。這種立法學認知是在總結中國立法實踐，發現立法學學科規律的基礎上提出的，展現了中國立法學學科建設過程中的獨特理論基礎。此外，立法學學科是關乎中國立法的民主化、科學化與法治化的理念、制度與技術的一系列問題的學科。比如在行政立法、部門法立法、地方立法、授權立法、法案起草、《民法典》的起草與體例等問題上，既顯現出立法學學科的兼容并包特征，同時也極大地保證了立法學的結構均衡，充實了立法學的理論含量，增強了立法學的學術特色，凸現了立法學的現實指向，展示了立法學的應用價值，保證了不同法律門類之間概念與規范上的統一性。

（二）立法學學科的兼容并包與規范化功能

立法學學科的設置除了依賴于自身的學科建設外，它同其他法學子學科以及政治學、社會學等學科具有緊密的關系，也促成了我國立法學學科建構的基礎。立法學學科作為法學學科的子學科之一，在研究對象與研究范圍上同其他法學學科和非法學學科均有著密切的關系，并以規范性特征為依托，提升相關學科的嚴謹性、權威性。就研究對象而言，同立法學學科關系密切的主要有法理學學科、憲法學學科以及政治學學科。它是法學院（系）成為一個合作、共榮、共享、充滿活力與效率的教學集合的重要紐帶[6]。盡管政治學學科不屬于法學學科或二級學科。但立法的政治性屬性，使得立法學學科與政治學學科在諸多方面存在著關聯性。詳述如下：

1. 立法學與法理學的關系

立法學作為一門獨立的法學分支學科，有自己專門的研究對象和相對確定的研究范圍。但是，立法學又不是孤立存在的，它與法理學有著密切的關系。從目前《學科分類與代碼國家標準》的學科劃分情況來看，立法學屬于法學理論（即法理學）的分支學科。但是，立法學所研究的對象與范圍，并不完全屬于法理類范疇。因此，立法學學科同法理學學科之間仍是存在一定的區別的。法理學是法學的基礎理論學科，它主要研究法律的產生、本質、發展的規律，研究其在社會生活中的作用以及法的創制和實施中的一般性理論問題。它揭示的是法的一般規律、基本理論、基本范疇和基礎知識，并對立法學的研究具有指導意義。例如，法理學所揭示的法的本質的原理，對于理解立法的本質就具有指導作用。立法學雖然包含立法理論的研究，但更傾向于一門應用型學科或實踐型學科。它更直接地與立法實踐相聯系，它所研究的立法理論、立法制度、立法過程、立法技術等，既是對法理學的某些研究領域特別是法的創制問題的具體化和深入化，又是法理學問題的實踐檢驗。因此，在一定意義上說，立法學是隨著學科專業化程度的加深，以及該學科對立法實踐的高度依賴性，具有與法理學研究對象、研究命題相分化和獨立的特征。因此，立法學與法理學是互相聯系、互相滲透的，但在學科屬性上又是差別巨大的。在建設社會主義法治國家的當下，立法學學科的獨立化，有助于進一步推動立法學以及立法實踐的發展，進而率先實現立法的法治化、科學化。

2. 立法學與憲法學的關系

我國《立法法》中所規定的事項主要包括立法主體、立法權限、立法程序等。而上述事項的相關規定同樣出現在我國《憲法》中。這就導致我國立法學學科同憲法學學科之間，不可避免地存在交叉之處。兩種學科之間的相關之處在于，憲法學所探討的憲政理論、國家制度、國家機構以及憲法規范的特點等問題，都對立法學的研究具有重要的影響和借鑒作用。同時，立法學也要根據憲法對立法體制、立法機關的組成和職權、立法程序的規定，進行更為深入、具體的研究，由此導致立法學學科與憲法學學科在研究內容上具有相似性，但二者之間又有明顯的區別。憲法學學科除了研究一個國家的憲法性文件外，還包括國家機關的組織法、代表機關的選舉法以及其他憲法性法律文件的研究。即便憲法在內容上規定了立法體制、立法機關的組成和職權、立法程序等事項，但不同于立法學學科的微觀研究。憲法學關于上述立法事項的探討更為宏觀。而立法學的研究任務和目的明顯區別于憲法學學科。簡言之，立法學學科僅僅關注立法問題，而對于憲法學中國家性質與政權組織形式等不做研究。因此，立法學學科是一門獨立的、擁有專屬研究領域的學科。它同憲法學學科相關聯，又有所區別。

3. 立法學與政治學的關系