基于推拉理論視角下的京津冀產業協同發展研究

王聽聽

摘 要：京津冀協同發展已上升為重大國家戰略，京津冀產業協同發展是京津冀協同發展的重要方面之一。應用推拉理論分析京津冀產業協同發展過程中北京、天津和河北的推力、拉力和障礙因素，給出促進京津冀產業協同發展的相關對策。中央統籌三地建立合理的利益驅動機制與增量利益分配機制，成立京津冀產業協同發展工作組，加強頂層設計和統籌規劃，完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產業梯度差。

關鍵詞：京津冀協同;產業協同;推拉理論

中圖分類號：F121.3+F127文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0036-03

一、 前言

黨的十八大以來，以習近平主席為核心的中央領導班子高度重視京津冀的協同發展，2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，標志著京津冀協同發展上升為重大國家戰略。京津冀協同發展對于提升京津冀地區的區域競爭力，對于提升中國的國際影響力具有重要的意義。京津冀協同發展中，產業協同發展作為其中最重要的方面之一，近年來在各界的努力下有了一定的進展。然而由于京津冀地域的復雜性，處于核心地位的北京是我國的首都，天津是我國的四大直轄市之一，決定了實現三地的產業協同將是長期的任務。

二、 文獻回顧

1959年，D. J. Bogue提出了勞動力流動與遷移的重要理論——“推拉理論”（ Push and Pull Theory），認為勞動力流動與遷移是由工資差所引起的。隨后美國學者E.S.lee提出了現代推拉理論， E.S.lee認為遷出地和遷入地的推力和拉力共同作用導致遷移行為的發生。現代推拉理論將勞動力流動與遷移視為內部推力，中間障礙和外部拉力三個因素相互作用的結果。在此之后，不少學者對這一理論進行完善和補充。史曉丹基于推拉理論，實證分析老年人機構養老的偏好因素，以期實現養老業的供需平衡。孫麗文等通過對生態產業鏈形成的過程進行分析，找出影響生態產業鏈發展的“推力、拉力和障礙因素”。費喜敏等應用推拉理論從理論上分析影響農民工定居地意愿選擇的因素，并進行實證檢驗。甄月橋等以推拉理論為基礎，詳細解讀海外高層次人才流動的原因，對高層次人才的適應性進行分析。

推拉理論的應用范圍較多，通過分析導致某一現象的推力、拉力和障礙因素，能夠找準問題的切入點，有利于制定對所要解決問題行之有效的措施。本文首先分析北京、天津和河北三地產業協同發展過程中的推力、拉力和障礙因素，建立推拉模型，通過對模型進行分析給出具體的發展建議。

三、 京津冀三地產業協同發展的現狀

實現京津冀三地的產業協同，即是完善三地的產業轉型升級，優化三地的產業內部結構，使三地的產業結構達到一個合理的水平。北京作為我國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。要堅持和強化首都的核心功能。天津的定位為：中國北方的經濟中心，國際港口城市和生態宜居城市。天津在京津冀三地的協同發展中處于一個居間的地位，既具有追趕的壓力，也有領先的優勢。河北省作為京津冀三地中經濟發展水平相對落后的地區，在京津冀三地的產業協同發展中處于相對弱勢的地位，2017年京津冀三地的三大產業增加值占比如表1所示。

由表1可以看出，京津冀三地的產業結構各具特色。以庫茲涅茨（S.zndets）、錢納里（H.Chery）等為代表的發展經濟學家，根據三次產業在國民經濟中的比例關系，將經濟增長劃分為六個階段，每一階段的躍進都伴隨著產業結構與主導產業的轉化%。北京市2017年第三產業增加值的比重高達80.6%，而第二產業增加值的比重為19.0%，北京市處于工業化的后期階段，第三產業高度發達，現代化的高新技術產業和以知識和經濟為主導的服務業發展態勢較好。北京要在京津冀協同發展的大趨勢下實現城市整體功能的“瘦身”，杜絕以往城市發展過程中“無限制的攤大餅”的發展模式，實現自身高質量的發展。

天津市2017年的第三產業增加值的比重為58.0%，第二產業增加值的比重為40.8%，第三產業的比重略高于第二產業，說明天津市的產業轉型升級取得了一定的進展。然而，天津市第二產業的比重依然較高，第三產業也只是略高于第二產業，天津市的產業結構優化水平與北京相比仍存在一定的差距。庫茲涅茨和錢納里等發展經濟學家的理論表明天津市處于工業化的后期階段，因此天津應在京津冀協同發展的大環境下，積極承接北京的高端技術產業和現代服務業，努力優化自身的產業結構。

河北省2017年的第三產業增加值的比重為41.8%，第二產業增加值的比重為48.4%，第二產業的比重略高于第三產業，說明河北省目前以第二產業為主導產業，河北省的第三產業也在蓬勃發展。從一個側面反映了河北省的工業經濟仍占據經濟總值的大部分，以知識和信息為主導的現代服務業的發展相對落后。河北省應在京津冀協同發展中提高自身的基礎設施和社會公共服務水平，積極承接北京和天津的轉移產業，在承接轉移產業的過程中優化自身的產業結構。

四、 京津冀三地產業協同發展過程中的推力和拉力分析

北京作為我國的首都，產業結構明顯呈現出“三二一”的布局，產業結構比天津與河北相對優化。然而，近年來由于城市面積的快速擴張，常住人口的快速增加，北京出現了明顯的“大城市病”。北京市產業結構調整的推力為：人口增加、交通擁擠、環境惡化、資源承載力不足。北京擁有全國數量最多的高等院校，科技和人才優勢明顯，在醫療服務和養老服務方面北京也有明顯的優勢。因此北京市產業結構調整的拉力為：科技優勢、人才優勢、醫療服務、養老服務、薪資水平。北京市產業結構調整的障礙因素為：缺少頂層設計、京津冀三地的協調程度不夠、對于一些高端產業，天津和河北的承接能力不足。

天津作為我國的四大直轄市之一，其三大產業結構略微存在“三二一”的布局，第三產業的比重略高于第二產業。天津與河北的產業同構化現象比較嚴重，天津的經濟發展水平不如北京，天津應加強與北京的合作。天津也相對存在著人口、資源和環境等方面的壓力，同時天津的人才優勢和科技優勢低于北京但高于河北。天津市產業結構調整的推力為：工業化帶來的環境污染、交通擁擠、資源短缺。天津市產業結構調整的拉力為：科技和人才優勢較明顯、獨特的地域特征——海港城市、相對較好的醫療服務和養老服務。天津市產業結構調整的障礙因素為：與河北省產業同構化現象比較嚴重、缺少頂層設計和統籌規劃，產業轉移的動力低于北京。

河北省的大部分地區環繞京津，同時北京對河北有一定的“虹吸效應”，優質的資源和人才流向京津兩地的現象比較嚴重。作為北京和天津的生態涵養區，河北省環京津的地區關閉了許多重工業基地，導致GDP水平較低。由于河北省的基礎設施和生活配套設施相對落后，很難對高端產業和高端人才的轉移產生吸引力，久而久之與北京和天津的差距越來越大。河北省產業結構調整的推力為：經濟發展落后、人才缺乏、科技水平較低、基礎設施落后等。河北省產業結構調整的拉力為：勞動力雇傭成本低、資源相對于京津較為豐富。河北省產業結構調整的障礙因素為：與京津的產業結構差梯度較大、對于京津的產業轉移缺少吸引力、缺乏頂層設計和統籌規劃。

五、 京津冀產業協同發展的相關對策

由以上分析可以看出，要想實現京津冀的產業協同，關鍵是縮小各地推力拉力的差距，努力克服產業協同發展中的障礙因素。通過對京津冀產業協同發展的推力拉力模型分析提出如下促進京津冀產業協同發展的相關對策。

（一）成立京津冀產業協同發展工作組，加強頂層設計和統籌規劃

京津冀三地產業協同發展中共同的障礙因素為缺少頂層設計和統籌規劃。三地產業協同發展中的凝聚力不足，導致的后果是協同發展的動力不足。由于京津冀城市群的特殊性，單純依靠市場進行調節會使協同發展的效率大大降低，政府應該加強此方面的引導。要打破傳統的“一畝三分地”的思維定式，加快三地優勢互補，促進產業的協同發展。

（二）完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產業梯度差

河北之所以在京津冀產業協同發展中處于弱勢地位主要是因為自身經濟發展水平較低，與北京和天津的產業梯度差較大。常常有北京轉移過來的產業到了河北出現“不適應”的狀況，究其原因是因為河北的設施不能滿足轉移產業的需求，配套設施不足對優勢產業就沒有吸引力。合理的產業梯度差是各地進行產業轉移的必要條件。但是產業梯度差過大會導致轉移的產業很難“生存”。因此河北省應積極努力建設自身的基礎設施、產業配套設施，增強自身的產業吸引力，縮小與北京和天津的產業梯度差。

（三）北京要在京津冀協同發展的戰略契機中努力“提質瘦身”

北京如今最主要的問題是“大城市病”比較嚴重，應在京津冀協同發展的戰略契機中努力解決這一問題。部分與“首都核心功能”不相稱產業的轉移在短期內可能會導致GDP的降低，從長遠的角度看是在提高北京的“自身體質”，使產業結構更優化，同時也能緩解北京的人口眾多、交通擁擠等問題。北京應轉變思維方式，積極樹立“大國首都意識和大國首都責任”，在實現自身產業結構調整優化的同時帶動周邊地區的發展。

（四）中央統籌三地建立合理的利益驅動機制與增量利益分配機制

產業本身是一個復雜的分工網絡，所謂產業協同也就是合理的促進產業分工，使生產要素的流動更加合理。在受到多種因素的影響時，產業或產業群彼此之間協調合作形成結構有序的過程。在產業協同過程中，利益博弈貫穿著產業協同發展的始終。京津冀產業協同的進展之所以緩慢在于三地缺少利益平衡機制。中央統籌京津冀三地建立利益驅動機制以調動三地在產業協同發展中的積極性。建立增量利益分配機制是提高京津冀產業轉移合作的重要抓手，如北京市向河北省某片區進行產業轉移使此地的GDP增加，增加的利益分配給北京市一部分，可以在產業轉移的前幾年設置較高的增量利益分配比例，隨著時間的推移逐漸減少這一比例。建立合理的利益驅動機制與增量利益分配機制可以加快產業協同發展的進程。

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