宿遷市高新技術產業發展的財稅政策研究

李婷 張子和 郭佳 陸嘉琪 劉奕岑

摘 要：高新技術產業是一個國家綜合實力的象征，發展高新技術產業是帶動一個區域及國家的關鍵所在。本文以宿遷市高新技術產業為研究對象，通過對宿遷市支持高新技術產業的財稅政策進行調查，研究現有支持政策與企業需求之間的差異，并以此為依據提供相應的對策建議，以期促進宿遷市高新技術產業的發展。

關鍵詞：高新技術產業;宿遷市;財稅政策;對策與建議

中圖分類號：F264.2文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0114-02

20世紀80年代以來，高新技術產業日益蓬勃，推動了整個世界的經濟發展。基于高新技術產業對區域經濟發展具有重大影響，宿遷市著力打造高新技術產業。據了解，宿遷高新技術產業開發區于2001年建立，在政府支持下取得一定的好成績，并且在2017年2月經國務院批準升格為國家高新技術產業開發區，但仍然和一些發達地區相距甚遠。研究宿遷市高新技術產業的發展及其財稅收政策，在分析不足和問題的基礎上，提出相關建議，有利于宿遷高新技術企業應對技術挑戰，促使政府財稅政策效應更有效地發揮。

一、 宿遷市高新技術產業概況

（一）宿遷市高新技術產業發展的現狀

宿遷高新技術產業開發區于2001年創建，總體規劃面積達50平方千米，目前在政府支持下取得一定的好成績，并且在2017年2月經國務院準許下升級成為國家高新技術產業開發區，現已以新材料、裝備制造、食品飲料為主導產業，成為能帶動宿遷進一步發展的第一緊要產業，目前宿遷市高新技術產業發展具備以下幾個特點：

1. 產業發展迅速

相比較2016年的宿遷市高新技術產業總產值，2017年同企業產值增速為20.6%。從表1中可以看出，在幾大行政區域中，泗洪縣高新技術產業的同企業產值增速最小，為4.41%;而蘇宿園區則以77.5%的增長速度引領全市高新技術產業產值的快速增長;其他同企業增速超過15%的還有宿豫區、湖濱新區，分別為28.13%、15.28%。

2. 產業發展相對集中

截至2018年全市高新技術企業已達379家，涉及有108個行業小類，實現總產值814.31億元，后續仍有一批又一批的高新技術企業誕生。以2017年宿遷高新技術產業為例，這一年總產值為814.31億元，產值在20—100億的行業有6小類，超過100億的有2類，為其他計算機制造和人造纖維（纖維素纖維）制造，可見產業發展相對集中。

（二）宿遷市高新技術產業發展中存在的主要需求

在市政府不斷鼓勵與創新改革之下，學習其他地區成功案例，宿遷高新技術企業的數量逐年增加，前景一片美好，與此同時，由于地域經濟政策等因素不同，在真正落實時，仍有諸多問題暴露，我們應抓住癥結，以免限制企業的發展速度與規模。

宿遷高新技術產業發展迅速，但總量與蘇北其他四個市相比差距仍然很大，2018年僅占全省高新技術產業產值總量的1.2%。且普遍技術含量低，層次不高，沒有在某一領域形成具有領頭作用的企業。2017年379家高新技術企業中，產值超過十億元的僅有18家，分布在11個行業，僅有高新技術行業中的十分之一。

科技創新平臺的不健全使高校與一些創新型企業之間無法取得方便的交流。宿遷高新技術產業還是缺少政府的支持，因而創新動力不足，缺乏創新氛圍，人才缺失，研發常借助外力，造成惡性循環。雖然高新技術產業產值有所增加，但新產品產值占比較小，一定程度上說明企業的創新能力薄弱。

二、 宿遷市扶持高新技術產業發展的地方財稅政策

（一）財政政策——認定獎勵

依據《關于進一步推動科技創新發展若干政策措施的意見》政策，宿遷市各個縣區的政府對取得高新技術企業資格認定的企業提供補貼與獎勵，以此達到激勵的效果（見表2）。

（二）稅收政策

在國家高新技術產業開發區內取得高新技術企業資格認定的企業，征收的企業所得稅按照15%收取;在國家高新技術產業開發區內取得高新技術企業資格認定的企業，自投產年度起免征兩年的所得稅;在宿遷工業園區內取得省級認定的高新技術企業的內資企業，其所得稅也可暫時按15%的稅率征收。

三、 促進宿遷市高新技術產業發展財稅政策現存問題的分析

（一）現行政策扶持對象范圍不合理、不清晰

宿遷對高新技術企業有一定的稅收優惠政策，但得是在國務院認定的高新技術產業開發區內，而不能照顧到所有高新技術企業。想要整體創新水平的提高還得明確政策扶持的具體對象，依據近幾年的發展情況，對產值較高的企業進行培育，建立創新型領頭企業。宿遷涉獵的高新技術行業僅有11個，還有許多可以發展的行業，政府應指引方向，明確階段目標，完善和制定出臺相關扶持政策以及監督部門。

（二）激勵從事研發創新活動的財稅政策存在缺陷

財稅政策多是資金上的扶持，受地方財力的限制，且缺少對高新技術企業的推廣，不能為企業提供相關信息，市場也得不到開拓。宿遷本身缺乏技術條件，在已有的科研成果上推陳出新，必定需要良好的設備條件與團隊協作。研究創新活動初期，需要更多的資金，而現行的獎勵政策或是稅收政策，都是對其有一定成果后才能動用的政策。再者，某企業從事研發創新活動2—3年后才被認定為高新技術企業，在這兩三年中卻無法享受作為高新技術企業所能享受的優惠，而創新初期恰恰是最需要補助的時候，而利益更是企業運作下的動力。從事創新活動的人才多有優厚的待遇，財稅政策的缺陷也會使其稅負過重，抑制了激勵性政策的作用。

（三）吸引人才的激勵政策不到位導致人才流失

宿遷十分重視本土產業，卻忽視了留住人才的重要性，從宿遷出來的人才在外大多有不錯的工資待遇，也歸功于其他地方提供的舞臺。武漢、南京、蘇州等地相繼推出人才優惠政策，為的是讓大學畢業生能留在當地就業，這間接導致了宿遷的人才流失。應完善人才優惠政策，將本應留在宿遷本地的人才留住，同時與先進企業進行合作與交流進一步發展技術。

四、 促進宿遷市高新技術產業發展的建議

（一）政府提高對高新技術產業的支持度

強化創新政策落實，提供高新技術產業信息，鼓勵有創業能力的人進行創新活動，提高整個地區的綜合創新氛圍。高新技術產業是帶動地區經濟的重要產業，因而政府應提高關注度。通過對近階段的發展狀況，為高新基礎產業未來的方向做出科學性的引導，提出階段性目標，對于未涉獵的產業提供優惠以激勵創新人員向未知行業進行開發。建立科學創新的交流平臺，為高校、企業等的創新型人才能發揮自主能動性，方便交流與合作，同時也應嚴加監管知識產權、專利這一方面。

（二）稅收支持政策建議

由于稅收高度集中于中央，地方自行調整稅收是不可能的事情，因此國家應完善稅收政策，對于不同區域的發展階段采取具體的稅收政策。正因為高新技術產業不同區域發展速度不相同，而為了地方的經濟發展，政府應及時采集信息，對現階段的發展做出總結，為未來的方向做出判斷，及時向上級報告，主動為完善國家高新技術企業稅收政策添一分力量。稅收一般是在高新技術企業所得稅上進行優惠，為降低企業經營成本，可適當在企業創建初期減少對土地使用稅、增值稅等的稅收。

（三）財政支持政策建議

一方面政府需要明確高新技術產業的扶持對象、優化管理。政府在高新技術產業上的法律法規多是單行或以文件形式，首先應該形成一套完整的管理體系，建立不斷完善的監督評審機制，規范創新資金的使用，明確政策扶持對象、標準，不斷優化管理流程，將資金使用管理透明化，保證專款專用。同時還要針對薄弱的高新技術行業按照實際情況推動，分區域、分階段有計劃地進行財政上的支持與補貼。在獎勵獲得成就的企業的同時，應當對一些研究創新活動有美好前景的中小型企業進行考察、監測，對達到階段目標的進行獎勵，而非只在結果環節上進行激勵。一些研究未果的科研人員也應取得一定的補貼，以激勵其進行創新的嘗試。因此，這也是對評審監察人員的一大考驗。

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