高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的成因及對(duì)策研究

【摘要】? 隨著高校科研經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)核算中越來(lái)越重要，科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的問(wèn)題也日趨普遍化，直接影響了高校科研人員從事科研工作的積極性。文章針對(duì)目前國(guó)家推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策導(dǎo)向，剖析了科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的成因，并從簡(jiǎn)化預(yù)算編制及審批流程、減少財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱、實(shí)現(xiàn)信息共享、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等方面提出以人為本、遵循規(guī)律的對(duì)策，讓高校科研人員從繁重的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作中解放出來(lái)。

【關(guān)鍵詞】? 高校;科研經(jīng)費(fèi);報(bào)銷難

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）07-0080-04

一、引言

高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新的功能。隨著國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，高校科研經(jīng)費(fèi)總量呈幾何級(jí)數(shù)增加，科研報(bào)銷的工作量也與日俱增。財(cái)務(wù)報(bào)銷是會(huì)計(jì)核算中的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，目前高校科研報(bào)銷占據(jù)的份額和地位越來(lái)越重，然而財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)繁雜，溝通和協(xié)調(diào)成本高導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷低效，造成科研資金大量沉淀，科研預(yù)算執(zhí)行緩慢，高校科研人員從事科研工作的積極性嚴(yán)重受挫，從某種意義上說(shuō)也造成了科研資源的浪費(fèi)，影響了高校科學(xué)研究功能的充分發(fā)揮。

針對(duì)以上現(xiàn)象及問(wèn)題，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。2016年4月，李克強(qiáng)總理已明確指出“要加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域‘放管服改革。”同年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，提倡為科研人員營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，旨在建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。

為貫徹和落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的文件要求，高校財(cái)務(wù)部門(mén)和人員應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的管理目的是為高校科研人員的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，財(cái)務(wù)人員要結(jié)合高等教育改革的背景，“不忘初心、牢記使命”，認(rèn)真思考破解財(cái)務(wù)報(bào)銷難題的方法，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的方式，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)從財(cái)務(wù)報(bào)銷的角度減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，讓他們能潛心研究，多出高水平成果。

二、高校科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)概況

目前高校科研項(xiàng)目種類繁多，按經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源分為：國(guó)家項(xiàng)目，如國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等;省級(jí)項(xiàng)目，如省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、省自然科學(xué)基金項(xiàng)目等;學(xué)校項(xiàng)目及其他項(xiàng)目等。其中，國(guó)家自然科學(xué)基金2017年面上項(xiàng)目資助金額超2 000萬(wàn)元的高校就有126所，資助項(xiàng)目12 612項(xiàng)，總金額達(dá)742 434.9萬(wàn)元。

各高校按對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理大致分為：縱向科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于中央或地方財(cái)政資金;橫向科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)來(lái)源屬于市場(chǎng)委托的社會(huì)資金。其中縱向項(xiàng)目的管理又可分為有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法項(xiàng)目和無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法項(xiàng)目。項(xiàng)目管理辦法對(duì)以上兩類科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)條件、預(yù)算編制、管理費(fèi)提扣比例、經(jīng)費(fèi)支出范圍、結(jié)題驗(yàn)收等方面都做出了明確規(guī)定。高校科研項(xiàng)目種類多且涉及金額龐大，使得高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷成為財(cái)務(wù)報(bào)銷的重要組成部分。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的成因剖析

高校科研項(xiàng)目從申請(qǐng)到結(jié)題，一般都要經(jīng)歷與財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)的幾個(gè)階段，即：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算編制;項(xiàng)目批復(fù)后經(jīng)費(fèi)到賬;經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷;經(jīng)費(fèi)結(jié)題驗(yàn)收提交財(cái)務(wù)決算。以上各個(gè)階段的工作不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的問(wèn)題，主要分析如下：

（一）預(yù)算編制不規(guī)范導(dǎo)致與實(shí)際執(zhí)行相脫節(jié)

目前，高校科研項(xiàng)目在申報(bào)編制預(yù)算這一環(huán)節(jié)，學(xué)校受人力、財(cái)力、物力所限，一般僅對(duì)重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織專家進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)預(yù)算審核意見(jiàn)調(diào)整預(yù)算編制，大部分科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)預(yù)算編制主要還是靠自己把關(guān)。由于項(xiàng)目申報(bào)人一方面為通過(guò)申報(bào)而更加重視申報(bào)成果的提交，缺乏對(duì)編制預(yù)算的重視;另一方面對(duì)預(yù)算編制所依據(jù)的文件制度不了解或理解不到位，大部分人往往未經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的分析和預(yù)測(cè)，在項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)上憑主觀判斷填列預(yù)算數(shù)據(jù)，日后必將造成預(yù)算實(shí)際執(zhí)行難度加大。項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)后，在項(xiàng)目執(zhí)行的中后期的財(cái)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中，就容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出不合理、經(jīng)費(fèi)支出分類錯(cuò)誤、經(jīng)費(fèi)支出單項(xiàng)超支等問(wèn)題。為通過(guò)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常選擇頻繁地調(diào)整項(xiàng)目之間的支出或調(diào)整預(yù)算，這給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)大量重復(fù)性的勞務(wù)，使得賬務(wù)處理隨意性，經(jīng)費(fèi)使用缺乏整體規(guī)劃。

（二）經(jīng)費(fèi)審批及特殊事項(xiàng)報(bào)銷審批流程復(fù)雜

高校科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)批復(fù)到賬后，針對(duì)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，國(guó)家或校內(nèi)的經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，各層次的科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，所規(guī)定的報(bào)銷范圍和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不同。目前，針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)產(chǎn)生的發(fā)票，如差旅費(fèi)發(fā)票、電話費(fèi)發(fā)票等，報(bào)銷單上除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外還需要所在院系的領(lǐng)導(dǎo)作為單位負(fù)責(zé)人審批;當(dāng)報(bào)銷單金額達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，報(bào)銷單就要由財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和分管校領(lǐng)導(dǎo)多級(jí)審批。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中遇到特殊事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員既要判斷原始發(fā)票的真實(shí)合法性，又要考慮政策中沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)的合理性。在此情況下，一般需報(bào)銷人提供進(jìn)一步的證明材料或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供對(duì)特殊事項(xiàng)報(bào)銷的說(shuō)明，同時(shí)在報(bào)銷說(shuō)明上根據(jù)金額的大小、事項(xiàng)的重要性等由院系領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)層層審批。由此可見(jiàn)，科研報(bào)銷審批手續(xù)的復(fù)雜程度是報(bào)銷人報(bào)銷之前無(wú)法預(yù)計(jì)的。

目前基于網(wǎng)絡(luò)安全的考慮，在高校報(bào)銷中實(shí)行網(wǎng)上電子簽名審批的情況并不普遍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多要找領(lǐng)導(dǎo)取得簽字認(rèn)可，但找公務(wù)繁忙的領(lǐng)導(dǎo)簽字往往很難一兩次完成。審批手續(xù)繁瑣，特殊事項(xiàng)報(bào)銷程序復(fù)雜，使得科研人員報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的積極性嚴(yán)重受挫。

（三）報(bào)銷人與財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱增加了報(bào)銷溝通成本

財(cái)務(wù)報(bào)銷是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，報(bào)銷人對(duì)信息的了解，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策的把握是決定能否加快報(bào)銷進(jìn)程、提高報(bào)銷效率的關(guān)鍵因素。高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程一般涉及：整理原始票據(jù);按發(fā)票類別填制相應(yīng)報(bào)銷單并粘貼票據(jù);按要求完成報(bào)銷單上的各類簽字;提交財(cái)務(wù)審核幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)支出范圍主要涉及：差旅費(fèi)支出;設(shè)備費(fèi)材料費(fèi)等支出;勞務(wù)費(fèi)支出及委托業(yè)務(wù)費(fèi)等支出。針對(duì)不同的報(bào)銷環(huán)節(jié)、不同的支出范圍及來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)報(bào)銷都有相應(yīng)的管理規(guī)定和政策。高校科研人員如果不熟悉報(bào)銷涉及的各項(xiàng)規(guī)定，又不能有意識(shí)地學(xué)習(xí)利用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷平臺(tái)提供的幫助信息，加之負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的人員又不固定，那么在經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷階段，財(cái)務(wù)人員和報(bào)銷人員之間的溝通和協(xié)調(diào)成本會(huì)越來(lái)越高，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷低效率運(yùn)行。

（四）科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)校內(nèi)外監(jiān)督檢查存在重復(fù)

高校科研經(jīng)費(fèi)在使用、管理與監(jiān)督方面受到校內(nèi)科技、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門(mén)的協(xié)同管理和監(jiān)督。適度的監(jiān)督和檢查對(duì)完善高校內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高資金使用效益具有積極的作用，然而在項(xiàng)目執(zhí)行期間，存在以下不足之處：有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查過(guò)多，并且檢查之前雙方缺乏必要的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致本可合并一次檢查的分多次進(jìn)行;由于財(cái)務(wù)檔案業(yè)務(wù)量龐大，紙質(zhì)檔案存放根據(jù)報(bào)銷時(shí)間不能做到集中存放，查詢財(cái)務(wù)檔案費(fèi)時(shí)費(fèi)力;高校和科研人員每接受一次檢查，都要花費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，根據(jù)檢查要求查詢財(cái)務(wù)憑證，到財(cái)務(wù)檔案室拍照或復(fù)印相關(guān)紙質(zhì)檔案，然后經(jīng)過(guò)整理，上傳照片、文字說(shuō)明及報(bào)表等電子和紙質(zhì)資料。可見(jiàn)，在科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，內(nèi)容重復(fù)的過(guò)度檢查對(duì)高校和科研人員產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，浪費(fèi)科研人員不必要的時(shí)間和精力，較大程度地干擾了科研活動(dòng)。

四、解決高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的總體思路和具體措施

在各高校的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中，以上造成“報(bào)銷難”的問(wèn)題具有一定的代表性。2014年至2018年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等相繼出臺(tái)，相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)科技領(lǐng)域要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持遵循規(guī)律，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制。

（一）總體思路

1.簡(jiǎn)化預(yù)算編制。賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，合并部分預(yù)算編制科目，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位下放直接費(fèi)用中多數(shù)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實(shí)編制，不設(shè)比例限制。對(duì)于與企業(yè)或其他社會(huì)組織簽訂的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要指橫向科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，是否編制預(yù)算根據(jù)約定。

2.強(qiáng)化主體責(zé)任。建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)，但對(duì)于嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為，實(shí)行終身追究、聯(lián)合懲戒。

3.建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。保證科研人員潛心研究，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)單位信息化建設(shè)，提高科研管理效率和便利。

4.精簡(jiǎn)各類檢查評(píng)審。中央有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在相對(duì)集中時(shí)間開(kāi)展聯(lián)合檢查，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，實(shí)行共享和互認(rèn)檢查結(jié)果，探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式。

（二）具體措施

根據(jù)國(guó)家減輕科研人員負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)科研人員積極性、優(yōu)化科研管理與服務(wù)、為科研活動(dòng)保駕護(hù)航的政策導(dǎo)向，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際積極作為，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域“放管服”的扶持政策。解決高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的對(duì)策具體如下：

1.簡(jiǎn)化預(yù)算編制，提供編制所需關(guān)鍵信息。根據(jù)國(guó)家最新發(fā)布的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，將材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。其中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用，財(cái)務(wù)部門(mén)可在財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)的預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)里，簡(jiǎn)化預(yù)算編制模板。在預(yù)算編制模板中，課題預(yù)算表里直接費(fèi)用原來(lái)共有11個(gè)支出科目，現(xiàn)只需結(jié)合課題研究任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)的填列，設(shè)備費(fèi)預(yù)算包括購(gòu)置設(shè)備費(fèi)、試制設(shè)備費(fèi)、設(shè)備改造與租賃費(fèi)三項(xiàng)數(shù)據(jù)。直接費(fèi)用中其余10個(gè)支出科目預(yù)算數(shù)據(jù)，由于會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算科目合并，現(xiàn)僅需根據(jù)國(guó)家規(guī)定的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合研究任務(wù)和支出科目之間的相關(guān)性和必要性，填列8個(gè)支出科目可能發(fā)生的金額。簡(jiǎn)化后的預(yù)算表使得預(yù)算編制復(fù)雜程度大大降低，為了進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)將編制預(yù)算依據(jù)的各類科研經(jīng)費(fèi)政策文件和經(jīng)費(fèi)管理辦法放在財(cái)務(wù)網(wǎng)站或財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)上方便查詢，同時(shí)針對(duì)預(yù)算支出科目的解釋和編制注意事項(xiàng)，以問(wèn)答等通俗易懂的方式通過(guò)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行解讀。

2.簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)審批流程，明確審批人相關(guān)責(zé)任。在高校科研經(jīng)費(fèi)審批方面，除要考慮高校內(nèi)控的制衡性原則，在審批方面形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，還應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從學(xué)校、院系、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)層面明確職責(zé)權(quán)限，學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;院系承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任;在建立以信任為前提的基礎(chǔ)上，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人參與的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需院系領(lǐng)導(dǎo)正常審批之外，報(bào)銷中遇政策文件規(guī)定以外的特殊事項(xiàng)時(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不參與的特殊事項(xiàng)、又難以取得外部有效證明材料時(shí)，可由經(jīng)辦人填寫(xiě)報(bào)銷情況說(shuō)明，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字審批即可辦理報(bào)銷手續(xù)，無(wú)需再找院系領(lǐng)導(dǎo)甚至校領(lǐng)導(dǎo)層層審批，從而簡(jiǎn)化審批手續(xù)。此外，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)銷金額、簽訂合同金額等方面的審批權(quán)限，賦予其更大的人財(cái)物支配權(quán)。同時(shí)，強(qiáng)化科研人員的主體責(zé)任，科研負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的審批和項(xiàng)目最終驗(yàn)收審計(jì)負(fù)責(zé)，納入績(jī)效考核范圍。高校可根據(jù)科研報(bào)銷情況建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案，對(duì)于失信違規(guī)者將加大懲戒力度。

網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)可通過(guò)設(shè)置較為安全可靠的身份認(rèn)證方式，如生物特性識(shí)別認(rèn)證、物理身份認(rèn)證等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷無(wú)紙化審批的電子簽名，從而節(jié)約審批雙方的時(shí)間和精力。而目前針對(duì)高校大部分財(cái)務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)是通過(guò)工資編號(hào)與口令認(rèn)證等弱身份識(shí)別方式登錄系統(tǒng)，存在易被冒用的安全風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)可根據(jù)審批經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的重要程度，對(duì)非重要的、金額低于一定限額的事務(wù)性網(wǎng)絡(luò)預(yù)約單進(jìn)行多級(jí)電子審批，從而改變傳統(tǒng)實(shí)體簽名審批流程讓科研人員費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀。

3.減少財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，加強(qiáng)報(bào)銷政策的宣傳。對(duì)于科研人員在報(bào)銷過(guò)程中由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致報(bào)銷效率低的問(wèn)題，高校可根據(jù)國(guó)家文件精神建立健全高校科研財(cái)務(wù)助理制度，通過(guò)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)，使其在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)服務(wù)，避免倒逼科研人員成為財(cái)務(wù)專家。線上報(bào)銷政策宣傳方面，財(cái)務(wù)部門(mén)可將報(bào)銷流程、業(yè)務(wù)類型、國(guó)家和學(xué)校的政策文件及與財(cái)務(wù)有關(guān)的信息查詢等報(bào)銷知識(shí)，以圖表和問(wèn)答等方式在校園網(wǎng)或微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上普及和解讀，同時(shí)對(duì)最新的財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定在網(wǎng)上設(shè)定固定的專欄，及時(shí)更新公告，減少科研人員財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，讓科研報(bào)銷做到有法可依、有章可循。財(cái)務(wù)部門(mén)在線下對(duì)報(bào)銷政策的宣傳可以推行校內(nèi)報(bào)銷手冊(cè)之類的操作指南，在報(bào)銷手冊(cè)上主要側(cè)重報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)流程的介紹。按照?qǐng)?bào)銷業(yè)務(wù)類型和發(fā)票的種類，簡(jiǎn)單明了地提示報(bào)銷人完成某種業(yè)務(wù)需提供除發(fā)票以外的何種相關(guān)材料，填制何種報(bào)銷單或登錄網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)在哪里錄入信息，進(jìn)行何種的審批手續(xù)等;同時(shí)提醒報(bào)銷人去網(wǎng)上查詢最新的報(bào)銷規(guī)定。報(bào)銷手冊(cè)既是對(duì)報(bào)銷人員的政策宣傳，也是對(duì)財(cái)務(wù)人員報(bào)銷是否規(guī)范的監(jiān)督依據(jù)。

4.優(yōu)化財(cái)務(wù)信息平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目申報(bào)到結(jié)題，需要利用與科研報(bào)銷有關(guān)的各類信息，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)僅能滿足部分信息需要，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各職能部門(mén)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的融合，便于提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率和便利化。例如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，除使用財(cái)務(wù)系統(tǒng)提供的預(yù)算模板外，還可以通過(guò)科研管理系統(tǒng)查詢所申請(qǐng)項(xiàng)目依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理政策文件等;負(fù)責(zé)人在查詢科研項(xiàng)目設(shè)備費(fèi)支出中具體涉及的設(shè)備情況，可以直接調(diào)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)里本項(xiàng)目中已做資產(chǎn)登記的設(shè)備信息;在財(cái)務(wù)信息平臺(tái)上，對(duì)于將預(yù)算額度嵌入財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢到各預(yù)算科目額度的使用情況，后續(xù)可報(bào)銷額度，是否需要作預(yù)算調(diào)整等。

總之，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和校內(nèi)科研管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)上信息門(mén)戶的無(wú)縫對(duì)接，形成財(cái)務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷信息共享，有利于科研人員以更便捷的方式積極參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，實(shí)時(shí)全程把握項(xiàng)目的使用進(jìn)度、使用范圍等，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)見(jiàn)上圖。

5.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，是建立高效快捷的財(cái)務(wù)服務(wù)體系的前提。高校財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中承擔(dān)了服務(wù)科研活動(dòng)和服務(wù)科研人員的雙重責(zé)任和義務(wù)。財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立正確的價(jià)值觀和執(zhí)業(yè)觀，提高自身的業(yè)務(wù)技能和政策水平，隨著社會(huì)信息化程度的提高，財(cái)務(wù)人員還要具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)信息技能才能勝任當(dāng)前工作要求。高校應(yīng)加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)費(fèi)投入，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行信息化技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)本單位實(shí)際需要，聘請(qǐng)軟件公司、銀行、稅務(wù)等專家講授財(cái)務(wù)問(wèn)題的解決方案，讓財(cái)務(wù)人員到兄弟院校交流學(xué)習(xí)，以多種方式進(jìn)行后續(xù)教育，更新財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其專業(yè)素質(zhì)。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促使其主動(dòng)思考和解決提高科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率的方式方法。同時(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作中，財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為科研人員提供熱情、耐心、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少與科研人員的溝通矛盾，提高教職工的滿意度。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)量與日俱增，高校財(cái)務(wù)部門(mén)除了加強(qiáng)制度建設(shè)、減少科研經(jīng)費(fèi)違紀(jì)行為的發(fā)生以外，面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷難”的問(wèn)題，高校財(cái)務(wù)部門(mén)更應(yīng)以高等教育改革為導(dǎo)向，貫徹和落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的政策;以服務(wù)型財(cái)務(wù)理念為指導(dǎo)，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)事中事后監(jiān)管;從財(cái)務(wù)報(bào)銷的角度采取對(duì)高校科研人員產(chǎn)生直接影響及感觸最深的舉措，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，釋放其活力，從而充分發(fā)揮高校科學(xué)研究的功能，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。Z

【主要參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)[S].2016.

[ 2 ] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知[S].2018.

[ 3 ] 陳懿.關(guān)于當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理的認(rèn)識(shí)與思考[J].教育財(cái)會(huì)研究，2016，（04）.

[ 4 ] 姚利華.高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的改進(jìn)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2014，（17）.

[ 5 ] 許志強(qiáng).高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷存在的問(wèn)題及解決途徑[J].中國(guó)市場(chǎng)，2018，（5）.

[ 6 ] 鄺煥弟.銀校互聯(lián)管理系統(tǒng)在高校財(cái)務(wù)報(bào)銷中的應(yīng)用分析[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017，（21）.

【作者簡(jiǎn)介】

陳菁，女，江蘇省南京市河海大學(xué)財(cái)務(wù)處，碩士研究生，中級(jí)會(huì)計(jì)師;研究方向：會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理。