創新生態系統視域下特色小鎮培育問題研究

摘? 要：基于系統開放性和動態適應性的特征，將生態系統理論和共生理論引入城鎮化進程中特色小鎮的研究，對區域城市生態系統進行全面深入的分析。分析創新生態系統基礎模型，將確立清晰的價值導向、推進產業結構升級和培育市場動力、完善投融資體制機制、探索特色小鎮社會治理精細化和不斷優化開放導向、服務便利、依法有序的特色小鎮發展的營商環境作為著力點。

關鍵詞：創新生態系統;特色小鎮;價值導向;產業結構升級

中圖分類號：F299.21???????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：1671-9255（2019）01-0006-03

特色小鎮最初是由浙江省以“新理念、新機制、新載體”推進“產業集聚、產業創新和產業升級”為目標而推出的一個城鎮建設理念^[1]，到2016年正式從中央到地方推廣建設。根據國務院國家發展和改革委員會要求，到2020年，全國將培育1000個特色小鎮。

一、創新生態系統的內涵與特征

創新生態系統一詞源于美國總統科技顧問委員會2004年發布的《維護國家的創新生態體系》。報告指出，“一個國家技術和創新領導地位取決于有活力的、動態的創新生態系統”，“美國的經濟繁榮及領導地位得益于一個精心編制的創新生態系統”。 ^[2]當前，學術界對創新生態系統概念還未形成統一的界定。大多數研究主要集中于區域、行業和企業創新的微觀領域。通常認為，創新生態系統理論是由核心企業主導并建立的創新生態系統，通過核心企業和相關配套組織的相互合作、資源共享，實現多方共贏并促進系統進化。^[3]從本質上講，創新生態系統改變了一談到創新就是科技的狹隘觀點。^[4]創新生態系統使人們意識到區域創新是生命體自我進化、自我更新的規律行為。創新不單是企業的孤立行為，而是由市場、科研機構、行政部門、金融機構、社會組織等多個參與主體共同作用、相生相伴的過程。

創新生態系統具有三個顯著特征。一是衍生性。無論是被劃分為核心層和影響層兩個層面的創新生態系統，還是核心層、中間層和外圍層三個層面的創新生態系統^[5]，各要素之間都形成一個復雜的網絡結構。特定區域創新生態系統中的每一個單元或細胞都是創新主體、中介服務機構、創新環境等多個要素集聚或疊加的綜合結果，并伴隨多元主體的持續涌現以及不同功能系統的衍生。二是整體性。創新生態系統最終體現為創新活動系統化后呈現的整體氛圍，即區域主體之間的相互聯系與適應，不僅僅是有形物質的交流，而且是來自知識、精神和文化等無形資源的相互激蕩、相互融合。三是自治性。所謂自治是按照創新優化選擇與升級的周期規律，由市場主導配置資源，推動創新生態系統的新陳代謝，不斷突破傳統慣性和平衡，由無序自發走向有序的過程。表現為自組織依靠市場力量進行創新的優化篩選和系統的不斷變化，在創新生態系統發展中發揮著決定性作用。

二、以創新為核心的創新生態系統模型構建

（一）共生理論的內涵與應用

“共生”一詞來源于希臘語。首個提出“共生”概念的是德國生物學家德貝里。隨后，經由范明特、保羅·布克納等人而發展完善。共生是指在特定共生環境中共生單元之間按照某種共生模式形成的關系。由此可見，共生關系指的是在生物自身內部或者各生物彼此之間產生相互作用，形成互利關系。

共生理論認為：第一，共生強調由競爭產生的全新的、創造性的伙伴關系;第二，共生注重競爭對象的相互理解和積極態度;第三，共生強調任何共生系統不可能獨立實現高水平關系;第四，共生是在整體社會、經濟和生態環境下，尋求自身定位和擴展共享領域的方式。綜上所述，共生是指一定的共生環境中共生單元之間按某種共有模式形成的關系。任何共生關系都是共生單元、共生模式和共生環境三要素相互作用的結果。

弓順芳：創新生態系統視域下特色小鎮培育問題研究

（二）創新生態系統與共生系統的內在契合

美國著名建筑學家伊利爾·沙里寧認為城市是一個有機體，具有生命體的秩序和結構。現代城市是一種具有生態智慧的特殊生命體。城市與城市之間的關系類似于自然界中不同生物或物種之間的相互關系，本質上都是一種“生態關系”。因此，從某種意義上講，共生理論與創新生態系統理論都是基于用生態學視角來審視城市發展與外界環境系統之間的相互作用。

第一，區域創新生態系統的開放性。共生系統是隨內外環境變化而自我適應、自我調整的開放性系統。在共生系統中，相對封閉性與開放性、功能交互性與獨立性、資源共享性與地方保護主義并存。創新生態系統必須打破以單位行政區劃的封閉靜態系統，形成一個動態的自我適應和發展的狀態。

第二，創新主體的多元自治性。共生單元是形成生物共生的基本物質條件。區域創新生態系統的組成單位可視為組成共生系統的共生單元。創新生態系統的創新主體包括政府、企業、各類社會組織以及公民等多個參與者。保持相對獨立性是區域創新生態系統的共生單元進行物質、信息和能量交換的前提和基礎。這也是創新驅動的必然和現實需求。

第三，系統特征與運行方式的協同性。創新生態系統各主體之間的運作方式是協同與合作，而共生的本質是協同與合作。正是通過協同與合作，在共生過程中產生新的能量，達到共生系統中任何一個單方面都無法達到的高水平狀態。^[6]系統要素之間形成相互聯系又獨立自治的共生單元。這種功能需求又要求系統結構的扁平化和網絡化。因此，區域行政運作方式改變傳統行政中權力運作的自上而下、剛性的“命令—服從”方式，而形成“地方政府（共生單元）區域行政共同體（共生系統）→地方政府（共生單元）”協商談判的合作機制。創新生態系統內部的共生單元通過協作、談判、合作，構建利益最大化共同體，實現區域公共事務的聯合治理，形成互惠共生、整體聯動的可持續發展格局。

特色小鎮作為區域創新型、開放型產業發展的平臺，旨在建構以創新要素為核心的創新生態系統。根據創新生態系統與共生系統的內在契合性，在創新生態系統起步、進化、發展和穩固的各個階段，政府部門的整體規劃與制度設計都至關重要。創新生態系統包含價值導向、空間環境、系統結構以及制度支撐等四大要素。具體來說，要堅持區域特性和因地制宜、動態演進與空間培植、一般規律與區域比較優勢相結合的原則，科學評估區域地理、政治經濟、社會文化和其他環境特征，注重從政府單一主體轉向市場多元化創新主體的培育，實現區域創新生態系統結構網絡化、自組織和協同化目標，推進系統各組成要素不斷調整、適應和進化，實現整體系統及各要素之間協作共生、和諧發展。

三、構建創新生態系統視域下特色小鎮模式

根據共生理論，區域創新和協調發展需要融入區域內多個基本共生單元，構建全主體、全要素和全過程的合作網絡與制度平臺，同時構建和完善基本的共生環境。因此，創新生態系統下特色小鎮的培育要注重塑造行政生態環境，特別是將確立清晰的價值導向、推進產業結構升級和培育市場動力、完善投融資體制機制、探索特色小鎮社會治理精細化和不斷優化開放導向、服務便利、依法有序的營商環境作為著力點。

第一，確立清晰的價值導向。只有建構起清晰的價值理念，才能在激烈的競爭環境下識別創新生態系統建設中的關鍵驅動主體和驅動要素，更加明確地傳遞核心定位，有效吸引相關人才、資本、技術、創意等核心要素。因此，要堅持以人民為中心的發展理念，根據誠信、公平、負責的基本要求，建設以滿足企業和群眾生產生活需要為導向的特色小鎮發展布局。

第二，推進產業結構升級，注重培育市場動能。特色小鎮建設要圍繞產業構建和升級，注重培育和發展新興市場潛能。特色小鎮作為新型城鎮化的重要載體，要加快推進城鄉信息化和工業化的深入融合，工業化和城鎮化的良性互動，城市化和農業現代化的相互協調。把培育發展產業作為重要依托，以產業發展增強集聚人口的能力，拓展特色小鎮的“產、城、人、文”四位一體的發展空間，實現內生動力和外在吸引力的結合。例如，杭州市建設夢想小鎮以推動創業企業成長為主要目標，將孵化器及科技金融機構作為關鍵培育主體。而在其他特色小鎮建設中，核心主體可能是單一龍頭企業或產業技術平臺等。因此特色小鎮建設必須使關鍵驅動主體、關鍵驅動要素、相關制度設計與區域實際相匹配。

第三，完善特色小鎮投融資體制機制。明確特色小鎮建設和運營管理主體的責任是關鍵。世界銀行企業調查顯示中國企業面臨主要運營的障礙中，融資約束與非正規部門的競爭分別排在第一位和第二位。22.4%的企業認為融資約束是其運營的最大障礙，而19.6%的企業認為非正規部門的競爭是其運營的最大障礙。^[7]因此，一方面，要鼓勵各類金融機構面向特色小鎮建設加快金融創新，完善企業信貸評估方式、簡化審批手續和貸款條件，探索建立中小企業風險評估和責任分擔機制。另一方面，地方政府部門要積極探索建立中小企業再擔保機構，指導民營企業綜合運用職工入股、企業參股、社會募集等直接融資方式，為中小企業發展搭建融資服務平臺。

第四，探索特色小鎮社會治理精細化。精細化管理是指降低管理成本并減少資源投入，推進社會治理精細化。它要求精準掌握社會治理的公共需求，精密運用社會治理技術，精巧激活社會治理組織，精確設計社會治理制度，以及精準提升社會治理工作者的治理水平。因此，在打造特色小鎮社會治理精細化上，一是要運用大數據技術重塑社會治理理念，實現以政府為主導向以協同共治、公共服務為目的的轉型。二是把大數據的方法引入政府治理領域，實現全面數據驅動的社會治理模式創新。三是依靠“互聯網+政務”模式，促進政府決策科學化、智慧化，提高政府效能。

第五，不斷優化開放導向、服務便利、依法有序的特色小鎮發展的營商環境。一是結合區域比較優勢，培育經濟、文化、社會全方位開放的發展方式。如鄭州市通過自由貿易協議脈絡或鼓勵跨境貿易，加大開放型經濟的培育和發展，掌握國際經濟運行的主動性和創新性，以更加開放、積極的態度融入“一帶一路”國家戰略的建設，從而建設互利共贏的國際化環境。對于一些新興的中小企業，除了采取高標準企業孵化器的形式予以扶持以幫助其“做大”之外，還要對于相關的商標、專利等保護條款內容進一步細化。針對有違知識產權的行為，有關司法部門必須予以嚴厲懲處，并在記入相關檔案文件后開展長期性的追蹤，以確保其不再出現類似違法行為。二是以政務服務集成化改革為核心，推進“互聯網+政務”模式創新。著力解決“放管服”改革過程中存在的權責界定模糊、“信息孤島”及監管盲區等突出問題，加快推動政務服務辦事大廳建成投用，持續深化“互聯網+政務服務”建設，破除城鄉公共服務供給“剪刀差”，切實提升企業群眾“改革獲得感”。三是公正透明的法治化營商環境是培育和發展特色小鎮的前提，也是合作共贏和現代契約精神的基石。建設競爭有序的市場環境。由于經濟的負外部性、壟斷性和信息孤島等因素造成“市場失靈”，政府在通過行政審批等外部干預制度對市場進行經濟調節。在克服市場缺陷和最大化社會效益的同時，行政審批權力存在被濫用的潛在風險。因此，要建立健全知識產權、商事糾紛解決機制和中介服務監管的法律制度，對政府、企業和社會組織做好監督管理，使市場主體能夠在健康的市場環境中充分競爭，同時保護私有產權，以最小成本解決市場糾紛，引導特色小鎮的健康發展。

參考文獻：

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[7]何冰，劉鈞霆.非正規部門的競爭、營商環境與企業融資約束——基于世界銀行中國企業調查數據的經驗研究[J].經濟科學，2018（2）：115-128.

Abstract： Based on the characteristics of system openness and dynamic adaptability， the ecosystem theory and symbiosis theory are introduced into the study of characteristic towns in the process of urbanization， and a comprehensive and in-depth analysis of regional urban ecosystems is carried out. The construction of the basic model of the innovation ecosystem is aimed to help establish clear value orientation， promote the upgrading of industrial structure and foster market dynamics， improve the investment and financing mechanism， explore the refined social governance of characteristic towns and continuously optimize the business environment for the development of characteristic towns featuring openness orientation， convenient service， and orderly management according to law.

Key Words： innovation ecosystem; characteristic town; value orientation; upgrading of industrial structure