基于PDCA循環管理法的農村環境綜合治理研究

汪圓圓

摘要：隨著社會經濟的快速發展，過度消耗生態環境所帶來的環境污染問題也在不斷影響著人們的日常生活，日益惡化的農村環境成為我國環境領域亟須解決的突出問題之一。本文從農村環境綜合治理的相關政策制度入手，基于現有文獻的研究，采用PDCA循環管理法對現在農村環境現狀進行分析，并針對存在的問題提出相關建議，以期完善當前我國農村環境的綜合治理，構建生態文明的美麗鄉村。

關鍵詞：農村環境;綜合治理;PDCA循環

中圖分類號： G311? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.12.001

1 問題的提出

2018年國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確要求各地各部門要因地制宜，結合實際，集中改善農村人居環境，到2020年，實現農村人居環境明顯改善，村莊環境干凈整潔，村民健康與環保意識普遍加強[1]。農村環境綜合治理不僅是實施鄉村振興的戰略發展要求，更是為全面建成小康社會打下堅實的基礎，是實現“美麗鄉村建設”的措施。

農村環境綜合治理是一項投入大、見效慢的長期工程[2]。從政府角度來看，農村環境綜合治理關系到農村人居環境的改善，關系到群眾幸福感的提高;從農村自身發展角度來看，農村發展不應僅局限于經濟的發展，而是應全面協調、可持續性的發展;從農民權益角度來看，加大農村環境綜合治理是農村居民平等享有環境資源配置權利，維護農村居民公民環境權的具體體現。

2基于PDCA循環管理法關于農村環境問題的文獻綜述

從Plan層面對相關文獻進行研究，農村環境問題主要集中于農村污染源的來源以及政府相關層面。孟雪靖等以經濟學為研究視角，對農村生態環境中非點源污染進行分析，認為政府失靈以及市場失靈是導致農村生態環境非點源污染的主要原因[3]，而非點源污染的來源加大了農村環境綜合治理的相關研究、管理以及政策出臺的難度，造成政策落實的滯后與不對等。

從Do層面對相關文獻進行研究，造成農村環境治理的難題主要包括，農村環境治理資金支持的短缺、相關利益均衡上的問題等。羅琳通過對寧鄉縣農村環境的現狀以及存在的問題進行分析，發現生態環境治理投入資金不足是造成現有寧鄉縣農村環境問題的原因所在[4];李建琴認為當前我國農村環境治理中存在的通病主要是環境治理中資金投入不足，而這種問題在我國農村環境治理中并沒有受到廣泛關注[5]。

從Check層面對相關文獻進行研究，主要集中于法律法規的缺失以及農村環境治理理念上的誤差產生的亂象。邵探霞認為環境保護法是我國農村環境綜合治理的根本保證[6]，它的建立確保我國農村環境綜合治理實現法規與行動的一致性，加快了農村環境綜合治理的進程。

從Action層面對相關文獻進行研究，主要集中在社會成員的意識教育與培養以及鄉村建設發展方面。姜睿哲從新農村建設視角出發，通過對我國農村環境歷史發展現狀、文化延續以及政治制度等方面進行研究，認為要根治當前我國農村環境存在的問題，應與新農村建設規劃相結合，與農村現實情況相結合，與村民環保意識相結合[7]。

3基于PDCA循環管理法分析我國農村環境現狀

3.1從Plan層面進行分析

從Plan層面對我國農村環境現狀進行分析，當前我國農村環境存在的問題主要集中于農村環境污染源以及環境綜合治理風險上的問題。大規模施用農藥化肥帶來的殘留問題嚴重侵害著人們的身體健康[8]，農用柴油量以及塑料薄膜的大量使用，加上家庭日常生活垃圾的隨意傾倒、家禽等養殖業帶來的水土污染、農作物秸稈的隨意焚燒、污染型的小型工廠落戶在農村，造成農村環境污染源形成一種小而多、廣而散的特點。正是由于農村環境污染源的這種特點，導致農村環境綜合治理方面存在著經濟風險，不足以吸引相關企業單位的投入，難以形成長效保證機制;在面對農村經濟發展規劃上，由于對象為農村地區，上級政府機構在制定相關政策措施時由于對農村現狀缺少了解，以經濟發展為首要任務目標，積極引進相關企業進入農村地區，很難著眼于農村環境的治理，在大力發展經濟的同時帶來環境污染。

3.2從Do層面進行分析

從Do層面對我國農村環境存在的現狀進行分析，造成農村環境現狀的原因主要在于先進技術支持上的短缺以及農村現居習慣造成的影響。先進技術的支持是解決農村環境污染的重要保障，在農村環境治理上先進技術支持上的短缺主要包括污水處理技術、滴灌技術的推廣以及垃圾回收進行二次利用等方面，這些先進技術在農村環境綜合治理方面有著重要影響;當前農村居住多呈現差序格局形式，分散式居住方式，親疏遠近的人際格局造成個體間缺乏溝通與交流，擴大了農村環境治理的范圍，提高了農村環境治理的難度與投入成本，給原本風險較高的農村環境治理帶來了不確定性。

3.3從Check層面進行分析

從Check層面對我國農村環境存在的現狀進行分析，造成當前農村環境現狀的原因主要為環保法制體系的不健全以及地方工作人員社會動員能力不足等。環保法治體系的不健全主要是指當前我國在《環境保護法》中，針對農村常見的生態環境破壞現象并沒有做出相關的約束與管制。地方政府人員的社會動員能力差是指村鎮一級相關負責人由于受教育程度低，導致上級政府制定的相關政策在村一級的宣講與執行上出現了不同程度上的偏差，曲解原有政策的真實及有效性，造成政策與預期目標的不一致，導致村級黨政人員在環境治理中占據“主角位置”，村民等相關利益者呈現雜亂排列，造成治理體系多元化，難以有效融合發展。同時，在群眾參與環境治理中缺乏領導執行力，不利于農村環境綜合治理的開展。

3.4從Action層面進行分析

從Action層面對我國農村環境現狀進行分析，主要包括農民參與積極性不高、環保意識弱且在農村環境整治過程中缺乏相應的反饋機制。生態環境的治理與每個農民息息相關，農民理應積極參與到農村環境綜合治理中。但在現實農村環境綜合治理過程中，農民參與的積極性不高。由于環境治理對象為農村地區，農民受教育程度普遍較低，導致環境保護的意識不強;在經濟迅速發展時代，農民更多的是追逐個人經濟利益[9]，有的甚至不惜犧牲當前的環境資源來換取經濟收入的快速增長，這種短期“投入—產出”模式的誘惑更為吸引農民群眾。反饋機制的缺乏主要是指在我國農村環境綜合治理過程中，上級政府機構對相關政策的落實情況、預期目標是否實現、農村環境綜合整治取得的效果、當前環境治理還存在哪些問題、農民群眾對于農村環境治理是否存在更好的治理方式等并不知情，上下級政府間出現一種“斷層”現象，這種現象不僅造成現有政策資源與資金支持上的浪費，還形成上級政府與農民之間產生政策上的偏差，不利于后續相關政策的推廣與執行。

4 完善農村環境綜合治理體系的對策及建議

4.1推動城鄉環境一體化建設

推動城鄉發展一體化建設首先應立足于農村發展現狀，科學合理的規劃農村發展，制定符合農村現實情況的發展目標，切勿過高也不可過低;對現有農村企業進行查實，對高污染企業進行集中整頓，對低耗能企業可給予適當的政策嘉獎。在招商引進企業時，要著重考慮環境保護，杜絕高污染高耗能企業，不應以犧牲環境代價來換取經濟的發展;合理劃歸責任范圍，明確各部門的職責，科學合理的分配各鄉（鎮）政府機構間的權利，防止出現管理交叉與重疊，避免出現推諉現象;破除“政府至上，權利集中”的行政觀念，將更多的自主權利下放至基層，這樣不僅可保證政策的有效化，更提高了辦事效率。

4.2加快農村環境綜合治理法治化建設

加快農村環境綜合治理法制化建設是我國農村環境綜合治理的行為準則，也是實現美麗鄉村建設的根本保證。加強農村環境保護立法，完善現有關于環境保護的法制體系，增加關于農村環境污染來源的管控以及治理的可行性條例，將農村環境保護納入到國家治理統籌中，實現農村環境綜合治理“有法可依”。同時，建立健全農村環境綜合治理監督法制，實現“法制—監督”并軌化發展。例如，及時公開相關制度信息，建立決策監督與追究責任制度，對執法不嚴、濫用職權者依法追究相關責任，將責任機制納入到每個黨政干部的政績考核測評中，提高鄉村黨政干部的責任意識，以此推進農村環境綜合治理，維護農民環境權益。

4.3推動4R建設原則發展

4R建設原則包括：減量化原則（Reduce）、再使用原則 （Reuse）、再循環原則（Recycle）以及再思考原則（Rethink）。減量化原則是指采取有效的辦法和手段盡可能地在源頭上減少污染的產生與排放，是防止和減少污染的最基礎途徑，也是污染治理的最有效方法;再使用原則是指在可接受破損的情況下多次使用，實現資源可持續性利用;再循環原則秉承的是循環經濟思想，將廢物進行再次回爐，生產出可供使用的資源;再思考原則指在產生經濟效應、滿足需求時并不只追求眼前的經濟效益，更應考慮到環境保護問題。無論是在環境保護的前期還是在環境綜合治理的過程中亦或是后期環境的修復階段，4R建設原則始終貫穿于農村環境綜合治理過程。因此，在農村環境綜合治理過程中應積極推動4R建設原則的發展，這樣不僅可保護環境免受侵害，還提高了經濟效益，保障了農民收入來源的穩定。

4.4加強農村居民環境保護教育與意識培養

農村居民在農村環境綜合治理中既是受益者也應是環境治理行動的積極參與者，但由于農村居民受到教育文化程度的限制，往往對于農村環境綜合治理以及環境保護的重要性缺乏理解，降低了他們參與農村環境治理的積極性，延緩了相關政策的落實，造成“有政策支持，無執行者參與”的困境。因此，在推動農村環境綜合治理過程中，首先，應積極推動農村環境保護教育，轉變現有觀念，強調農村環境保護的緊迫性以及重要性;其次，加大對環境保護政策的解讀與宣傳，讓農民群眾了解政策，可以不定期開展宣傳教育活動;組織群眾觀看環境保護相關視頻等。

4.5 引進技術支持與資金投入

在農村環境綜合治理過程中應積極引進先進技術以及資金投入來保證農村環境綜合治理政策的長久進行。對于技術支持來說，各級村鎮機構根據各鄉村發展現狀以及發展水平提供一定的技術支持與指導。例如轉變落后的生產方式，科學合理的施用農藥化肥，提高生產效率;推廣滴灌技術，節約水資源;擴大沼氣在農村的使用范圍。在農村環境綜合治理中，政府應抓住政策相關紅利，加大對農村環境綜合治理的資金投入，保證各項治理工作的順利開展，促進新農村建設的順利進行。當然，資金的投入并不能只依靠政府撥款，這樣只會增加政府相關機構的經濟壓力。因此，可建立農村環境治理收益共享機制，積極引進相關企業進入農村，與農村污染主體簽訂合作治理相關協議，既可以改善農村環境，也保證企業經濟規模不受影響，實現企業與農村發展的雙收益。

5 結語

“美麗鄉村建設”是實現富強、民主、文明、和諧的現代化強國的必經之路。如何防治農村環境污染，改善農村居住環境，實現農村綠色、可持續性發展是建設社會主義新農村的一項重要任務。由于農村發展建設始終處于一個動態過程，這就需要在實踐中立足于農村現狀，著眼于農村發展需要，合理應對環境治理所帶來的政治、經濟、文化等相關問題，真正做到因地制宜、揚長避短，通過各方共同努力，實現綠色鄉村發展，營造一個安定、祥和、美麗的鄉村生活環境，努力提升農民生活幸福感。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》[OB/OL].中華人民共和國中央人民政府門戶網.[2018-02-05].

[2]陳兵.法治視閾下我國農村環境治理論綱[J].甘肅社會科學，2017（02）：150.

[3]孟雪靖，尚杰.農村生態環境非點源污染的經濟學分析[J].黑龍江社會科學，2007（01）：74.

[4]羅琳.農村環境治理問題及對策研究——以寧鄉縣為例[D].湖南：湖南農業大學，2013.

[5]李建琴.農村環境治理中的體制創新——以浙江省長興縣為例[J].中國農村經濟，2006（05）：63-71.

[6]邵探霞.農村環境保護立法探討[J].江蘇農村經濟，2011（03）：55-56.

[7]姜睿哲.新農村建設中農村生態環境治理問題研究[D].山東：中國海洋大學，2012.

[8]張紅霞.農村環境治理的困境與對策分析[J].經濟研究導刊，2014（19）：33.

[9]彭小霞.我國農村生態環境治理的社區參與機制探析[J].理論月刊，2016（11）：174.