機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革管見(jiàn)

趙詠梅

【摘要】機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)事業(yè)快馬加鞭的展開(kāi)和維系社會(huì)和諧安定有著重中之重的地位。國(guó)務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是改革條件逐漸成熟、社會(huì)共識(shí)逐漸凝聚的結(jié)果。根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

【關(guān)鍵詞】改革 統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn) 同步

一、改革的目的

一是權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)。實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)由單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員要按照國(guó)家規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。二是公平效率相結(jié)合。實(shí)行多繳多得、長(zhǎng)繳多得的待遇確定機(jī)制，從按退休時(shí)”最終工資”打折計(jì)發(fā)退休費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄€(gè)職業(yè)生涯的繳費(fèi)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，這樣既能體現(xiàn)國(guó)家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，調(diào)動(dòng)單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。三是量力而行。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過(guò)渡。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過(guò)將改革前的工作年限作為”視同繳費(fèi)年限”和采取過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進(jìn)改革。先解決制度不統(tǒng)一問(wèn)題，推動(dòng)基本制度并軌，化解當(dāng)前突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的辦法

堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行同樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)發(fā)辦法、調(diào)整機(jī)制，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即：（1）機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別，但歷史上一直實(shí)行相同的退休制度。同步推進(jìn)改革在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。（2）職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。通過(guò)建立職業(yè)年金，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持待遇水平總體不降低。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革同步推進(jìn)。堅(jiān)持增量改革的原則，在建立個(gè)人繳費(fèi)制度的同時(shí)適當(dāng)增加工資，以減輕參保人員當(dāng)期收入負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)繳費(fèi)的承受能力。（4）待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整，不再與同職級(jí)在職工作人員工資增長(zhǎng)掛鉤，而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。（5）改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。借鑒已有改革經(jīng)驗(yàn)，在充分研究論證基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不再搞局部試點(diǎn)，可以避免先改與后改的矛盾。

三、建立統(tǒng)一的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)自建國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員制度不統(tǒng)一，這種情況不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，一定要有所改變。從世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家如果實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必然引起成員之間的相互攀比，容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。法國(guó)近幾年來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂等事件，就與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)，美國(guó)在全國(guó)只有一個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然退休金替代率比法國(guó)低一半，但從沒(méi)有其引發(fā)過(guò)一次全國(guó)范圍的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇成正比的原則

無(wú)論哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，都應(yīng)當(dāng)采取權(quán)利和義務(wù)成正比的原則，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不成正比時(shí)，勢(shì)必會(huì)影響參保人員對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性，而使這項(xiàng)制度不能長(zhǎng)期地、良性地運(yùn)作下去。我國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐，證明了它是適合中國(guó)國(guó)情、能夠持續(xù)發(fā)展下去的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也應(yīng)實(shí)行這種模式。先繳費(fèi)再享用，權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。并且要逐漸地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一繳費(fèi)比例，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一

五、堅(jiān)持新老制度銜接的改革原則

改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既需要建立新制度，同時(shí)又要考慮實(shí)際情況。為實(shí)現(xiàn)新老制度的順利銜接，需要采取老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法的過(guò)度措施，即已經(jīng)退休的人員，仍按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過(guò)渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。年齡、資歷接近的無(wú)論是在機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位（甚至包括企業(yè)），待遇應(yīng)當(dāng)差不多；年齡、資歷懸殊的盡管都在機(jī)關(guān)、或是都在事業(yè)單位，也不應(yīng)當(dāng)享受一樣的待遇。

六、堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合

我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)行自我積累。個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從理論上講，記入個(gè)人賬戶(hù)基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。但是，在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶(hù)基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行”問(wèn)題?？召~運(yùn)行阻礙了職工參保的積極性，使國(guó)家財(cái)政背上了包袱，不利于經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的重要影響因素。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)的部分，一定要在制度實(shí)行之初，就要放入個(gè)人賬戶(hù)中，避免重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)之覆。

七、建立和完善職業(yè)年金制度

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，這種基本國(guó)情決定了我們還須建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在依法參加國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”。構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中一個(gè)重要成部分。