機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革管見

趙詠梅

【摘要】機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度對社會事業(yè)快馬加鞭的展開和維系社會和諧安定有著重中之重的地位。國務(wù)院決定實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

【關(guān)鍵詞】改革 統(tǒng)一 標準 同步

一、改革的目的

一是權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)。實行單位和個人繳費，實現(xiàn)由單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位人員要按照國家規(guī)定履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。二是公平效率相結(jié)合。實行多繳多得、長繳多得的待遇確定機制，從按退休時”最終工資”打折計發(fā)退休費轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑麄€職業(yè)生涯的繳費計發(fā)基本養(yǎng)老金，這樣既能體現(xiàn)國家收入再分配更加注重公平的要求，又能體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小的差別，調(diào)動單位和職工參保繳費的積極性。三是量力而行。立足社會主義初級階段基本國情，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。四是平穩(wěn)過渡。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的基本養(yǎng)老金調(diào)整；對改革后參加工作的“新人”，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過將改革前的工作年限作為”視同繳費年限”和采取過渡性措施，保持待遇水平不降低。五是穩(wěn)步推進改革。先解決制度不統(tǒng)一問題，推動基本制度并軌，化解當(dāng)前突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的辦法

堅持“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實行同樣的繳費標準、計發(fā)辦法、調(diào)整機制，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即：（1）機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。機關(guān)和事業(yè)單位目前雖然在人事管理、工資和福利制度等方面的政策有區(qū)別，但歷史上一直實行相同的退休制度。同步推進改革在制度設(shè)計上沒有重大障礙，也能避免單改事業(yè)單位引發(fā)的攀比。（2）職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。通過建立職業(yè)年金，形成多層次的養(yǎng)老保險體系，在優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇結(jié)構(gòu)的同時，保持待遇水平總體不降低。（3）養(yǎng)老保險制度改革與工資制度改革同步推進。堅持增量改革的原則，在建立個人繳費制度的同時適當(dāng)增加工資，以減輕參保人員當(dāng)期收入負擔(dān)，增強繳費的承受能力。（4）待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整，不再與同職級在職工作人員工資增長掛鉤，而與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。（5）改革在全國范圍同步實施。借鑒已有改革經(jīng)驗，在充分研究論證基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不再搞局部試點，可以避免先改與后改的矛盾。

三、建立統(tǒng)一的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度

我國自建國實行養(yǎng)老保險制度以來，企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位人員制度不統(tǒng)一，這種情況不利于構(gòu)建和諧社會，一定要有所改變。從世界養(yǎng)老保險制度改革實踐經(jīng)驗看，一個國家如果實行多種形式的養(yǎng)老保險制度，就必然引起成員之間的相互攀比，容易引發(fā)社會動蕩。法國近幾年來的社會動蕩、社會騷亂等事件，就與養(yǎng)老保險制度有關(guān)，美國在全國只有一個基本養(yǎng)老保險制度，雖然退休金替代率比法國低一半，但從沒有其引發(fā)過一次全國范圍的社會運動。

四、養(yǎng)老保險繳費和待遇成正比的原則

無論哪種養(yǎng)老保險制度模式，都應(yīng)當(dāng)采取權(quán)利和義務(wù)成正比的原則，而當(dāng)權(quán)利和義務(wù)不成正比時，勢必會影響參保人員對參加養(yǎng)老保險制度的積極性，而使這項制度不能長期地、良性地運作下去。我國從20世紀90年代開始建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過二十年的實踐，證明了它是適合中國國情、能夠持續(xù)發(fā)展下去的制度。機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度也應(yīng)實行這種模式。先繳費再享用，權(quán)利和義務(wù)對等。并且要逐漸地把機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一繳費比例，實現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一

五、堅持新老制度銜接的改革原則

改革機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既需要建立新制度，同時又要考慮實際情況。為實現(xiàn)新老制度的順利銜接，需要采取老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法的過度措施，即已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標準和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。年齡、資歷接近的無論是在機關(guān)還是事業(yè)單位（甚至包括企業(yè)），待遇應(yīng)當(dāng)差不多；年齡、資歷懸殊的盡管都在機關(guān)、或是都在事業(yè)單位，也不應(yīng)當(dāng)享受一樣的待遇。

六、堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合

我國企業(yè)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。基本養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳費實行社會統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個人繳費建立個人賬戶，實行自我積累。個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費，從理論上講，記入個人賬戶基金的保險費為個人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。但是，在實際運行中，個人賬戶基金被用于社會統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個人賬戶空賬運行”問題。空賬運行阻礙了職工參保的積極性，使國家財政背上了包袱，不利于經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，做實個人賬戶是養(yǎng)老保險制度改革成功的重要影響因素。對于個人繳費的部分，一定要在制度實行之初，就要放入個人賬戶中，避免重蹈企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶之覆。

七、建立和完善職業(yè)年金制度

我國是一個發(fā)展中國家，社會經(jīng)濟還不發(fā)達，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，這種基本國情決定了我們還須建立職業(yè)年金制度。職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。

社會保障是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟運行的“調(diào)節(jié)器”。構(gòu)筑社會主義和諧社會，建立健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是其中一個重要成部分。