中美非營利組織在大學(xué)生志愿者管理方面的比較研究

呂琛辰

雖然我國從古代就存在民間非營利性的組織，但現(xiàn)代非營利組織的發(fā)展是始于西方社會的，且志愿文化的發(fā)展在西方比中國起步早，西方特別是美國非營利組織的志愿者管理及其發(fā)展有著較為豐富的經(jīng)驗和可供中國非營利組織借鑒的地方。本文在比較了美國和中國的非營利組織的發(fā)展及在大學(xué)生志愿者管理情況后，總結(jié)出了美國非營利組織，特別是“為美國而教”組織在大學(xué)生志愿者管理方面可供中國非營利組織借鑒的經(jīng)驗。

現(xiàn)代管理學(xué)之父德魯克曾說過，管理的本質(zhì)就是對人的研究，也就是說，人力資源管理在整個管理內(nèi)容中尤為重要。對于非營利組織來說，其人力資源構(gòu)成最重要的特征就是專職人員與志愿者的二元結(jié)構(gòu)，不計報酬的志愿者作為非營利組織中不可缺少的人力資源，對其進行有效的的管理是非營利組織能夠高效實現(xiàn)其目標(biāo)的有力保障。而大學(xué)生志愿者既有志愿精神，又有知識、體力和時間，因而是非營利組織志愿者中十分重要的組成部分。美國的非營利組織在大學(xué)生志愿者管理方面有豐富的經(jīng)驗以及可供中國非營利組織借鑒的地方。

一、美國非營利組織的大學(xué)生志愿者管理概況

美國的非營利組織在社會中擁有重要的影響力和經(jīng)濟實力，社會中的大小事務(wù)都有他們的參與。美國的現(xiàn)代非營利組織從19世紀(jì)末發(fā)展至今，積累了豐富的經(jīng)驗及可供其他國家參考的地方。

（一）基本情況

根據(jù)美國國家慈善統(tǒng)計中心（National Center for Charitable Statistics）2013年的數(shù)據(jù)，在美國注冊成立的非營利組織超過了140萬個，其中包括了公共慈善機構(gòu)、私人基金會、及其他類型的非營利性的公益組織。根據(jù)美國國家慈善統(tǒng)計中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2013年在國稅局登記注冊的非營利組織有141萬個，該數(shù)量在2011年達到峰值，共有158萬個。而根據(jù)我國民政部2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年我國在民政部登記注冊的各類非營利組織一共有54.7萬個，可見在數(shù)量上仍與美國有一定的差距。

美國的非營利組織能夠持續(xù)保持發(fā)展動力，與其豐富的志愿者資源及志愿文化是分不開的。在志愿者群體中，有一個群體是不可忽視且要重點發(fā)展維護的群體那就是大學(xué)生志愿者。根據(jù)美國勞工局統(tǒng)計局（Bureau of Labor Statistics）數(shù)據(jù)顯示，2015年約有6200萬的人至少參加過一次非營利組織的活動，在這些志愿者當(dāng)中，受過高等教育的人比受教育程度較低的人更愿意參與志愿者活動。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在25歲及以上的志愿者中，38.8%的人擁有本科學(xué)位及本科以上學(xué)位，26.5%的人受過一些大學(xué)教育或者社區(qū)大學(xué)教育，受過高中教育的人占到15.6%，僅有8.1%的志愿者是低于高中教育文憑的。可見，大學(xué)生是志愿者主要的來源，也是非營利組織在進行志愿者招聘時著重考慮的人群，因而，在美國大學(xué)生志愿者的管理經(jīng)驗也較為豐富。這些志愿者的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在宗教、教育和青少年服務(wù)、以及社會及社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，而在教育和青少年服務(wù)領(lǐng)域活動的非營利組織中，TFA，也就是“為美國而教”組織是社會影響力較大且組織效益也較好的非營利組織。

（二）TFA組織基本情況

Teach For America是一個非營利性組織，其使命是“盡可能多地招募，發(fā)展和動員我們國家最有前途的未來領(lǐng)導(dǎo)者，以發(fā)展和加強教育公平和卓越的運動。” 該組織旨在通過招聘和選擇美國頂尖大學(xué)的大學(xué)志愿者擔(dān)任教師來實現(xiàn)這一目標(biāo)。自1990年成立以來，已有4.2萬多名志愿者完成了為美國而教的使命。到了2015年9月，該組織的志愿者人數(shù)達到了5萬名，在全國共有500多萬名學(xué)生接受了TFA組織志愿者的授課。表1表明了近20年來，TFA組織在應(yīng)征、招聘人數(shù)、覆蓋地區(qū)及經(jīng)費這四項績效指標(biāo)變化情況。

從表1我們可以看出，在2008-2013年間，錄取率徘徊在11- 15%之間，2014年至2015年，盡管申請人數(shù)下降，該組織仍保持了15%的錄取率。該組織能夠持續(xù)在眾多非營利組織中，對志愿者產(chǎn)生持續(xù)的高吸引力與其科學(xué)有效的志愿者管理是分不開的。TEA組織在大學(xué)志愿者管理方面有其特別的地方，具體來說有以下幾點：

1.在招聘宣傳時，注重招聘對象的心里訴求，激起年輕人回饋社會的愿望。賓夕法尼亞大學(xué)教育研究生院副院長Doug Lynch在參加TFA組織的大學(xué)生志愿者招募會后，將其比作一場帳篷聚會，震耳欲聾的音樂和激情演講，他說“他們的口號是'兩年奉獻，改變世界'，這是非常有吸引力的。”TEA組織用大學(xué)生更喜歡的方式，喚醒了大學(xué)生無私的奉獻精神。

2.在薪資待遇方面，為支教者提供適當(dāng)?shù)墓べY、補助或福利。“為美國而教”的教師跟他們學(xué)校里的正式教師享受一樣的薪資待遇，他們可以獲得正常的工資和福利，以及適度的由美國志工團提供的“教育券”（可用于支付獲取資格證課程的費用，支付之前的學(xué)生貸款，或在兩年的承諾期內(nèi)或之后為其繼續(xù)提供教育資金）。

3.在員工培訓(xùn)方面，對新吸收的大學(xué)生志愿者進行系統(tǒng)和充分的培訓(xùn)。組織招收的大學(xué)生志愿者擁有教師資格證不是必須條件，未獲教師資格證的志愿者在完成TFA組織的培訓(xùn)課程后可通過課程作業(yè)獲得替代認證。所有團員都必須參加一個嚴(yán)格的夏季訓(xùn)練計劃，為他們即將承擔(dān)的工作做準(zhǔn)備。培訓(xùn)的具體內(nèi)容因地區(qū)而異，但通常包括在培訓(xùn)中的5天的支教地區(qū)介紹、5 - 7周的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和在支教地區(qū)的1 - 2周的熟悉時間。

4.注重大學(xué)生志愿資源的維系和開發(fā)，就如，TEA十分重視在服務(wù)期結(jié)束后校友之間的相互聯(lián)系。每一個加入組織的志愿者，都會擁有一個組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，TFA Network 的賬號，這相當(dāng)于組織的一個內(nèi)部交流平臺，里面有參加過項目的大學(xué)生志愿者，新加入的成員可以在里面找到同學(xué)校的老師和校友。通過這樣的一個平臺，TFA組織可以保持對參加過的志愿者的聯(lián)系，持續(xù)保持他們對組織的關(guān)注度，并可以通過他們吸引更多的大學(xué)生志愿者加入。

二、國內(nèi)非營利組織的大學(xué)生志愿者管理概況

我國的非營利組織擁有悠久的歷史并歷經(jīng)了漫長的發(fā)展過程。““慈善、助人、互助”這些思想一直以來都存在于中國傳統(tǒng)文化中，而民間結(jié)社和民間公益活動的歷史更是源遠流長。自1978年改革開放以來，中國的非營利組織數(shù)量迅速增加，種類大幅增加，獨立性顯著提高，合法性也不斷提高。

（一）基本情況

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2017年底，全國社會組織76.2萬個，比上年增長8.4%;其中，社會團體355，000個，各類基金會6307個，民營非企業(yè)單位40萬個。從2010年到2017年近八年來我國非營利組織的增長率維持在9%左右，其中基金會的增長率最高。由此可見，我國的非營利組織發(fā)展勢仍然強勁，其中基金會的增長率最高，可見我國非營利組織的發(fā)展正在不斷完善，涉及的領(lǐng)域不斷的豐富，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也愈發(fā)合理。我國非營利組織這種良好的發(fā)展境況，與社會文明的發(fā)展，國家和組織自身的有效管理及志愿者的參與是分不開的，特別是近年來越來越多的公民自發(fā)參與志愿活動，成為全職或兼職的志愿者。

根據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會發(fā)布的《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告（2017年）》，截至2017年6月30日，國家志愿服務(wù)信息系統(tǒng)志愿者人數(shù)為4242萬人，2016年正式登記的志愿者和未登記的志愿者總數(shù)為1.348億，占全國人口的9.75%，這意味著中國每10人就有一名志愿者。報告還表明，志愿者的職業(yè)范圍很廣，但其中學(xué)生志愿者人數(shù)最多。在2018年發(fā)布的《中國企業(yè)志愿服務(wù)發(fā)展報告》中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷越高的人越樂于做志愿者，擁有碩士學(xué)歷的調(diào)查人群參與過志愿服務(wù)的比例高達86.96%;本科學(xué)歷的參與比例有82.24%;大專（高職）學(xué)歷的有75.61%;高中（中專及以下）學(xué)歷有65.62%。因而，對于非營利組織而言，大學(xué)生志愿者的管理尤為重要。

在中國，大學(xué)生志愿者群體是整個志愿群體中最為特殊且重要的一部分，他們既有一定的文化知識、充沛的精力體力和善于接受新鮮事物的能力，又擁有志愿精神，愿意奉獻自己的時間和精力去回饋社會，這對于各種類型的非營利組織來說都是十分重要的志愿者資源，但是我國的非營利組織在開發(fā)和管理大學(xué)生志愿者方面，仍舊有很多需要改進的地方。

（二）國內(nèi)非營利組織大學(xué)生志愿者管理存在的問題

1.大學(xué)生志愿者流動性較大

志愿者的流失是非營利組織在人力資源管理方面必須要面對的問題，而大學(xué)生群體本身就屬于流動性較強的群體，一方面，大學(xué)生在畢業(yè)后可能會離開學(xué)校所在地，去其他地方就業(yè)和工作，另一方面，現(xiàn)代大學(xué)生對新鮮事物感興趣，如果非營利組織無法保持對學(xué)生志愿者的吸引力，他們就會在失去新鮮感之后離開。這種流動性就造成了組織志愿資源的不穩(wěn)定性，組織就需要不斷的花費人力、物力、財力去重新招聘和培訓(xùn)新的志愿者。

2.招聘困難

雖然說我國大學(xué)生志愿者的人數(shù)每年都在增加，但是與整個社會的需求相比仍舊是遠遠不足的。中國的志愿起步較晚，30多年前才進入中國，這一概念剛進入中國時發(fā)展比較緩慢，在經(jīng)歷了2008年的汶川地震和北京奧運會以及2010年上海世博會之后，志愿者在中國公眾的視野中迅速崛起。大學(xué)生作為社會中的新興力量，一直以來都是志愿者群體中最主要的群體之一，但是總體來看，當(dāng)代大學(xué)生們對大部分的非營利組織和志愿者活動往往還只是停留于表層，參加活動只是一時興起，缺乏持之以恒的責(zé)任感，這樣招聘而來的志愿者是松散的且無組織性的;另一方面，非營利組織，特別是中小型的非營利組織招聘宣傳手段過于單一，招聘信息無法大規(guī)模的擴散。

3.培訓(xùn)不專業(yè)

我國非營利組織大學(xué)生志愿者管理中的一個突出問題是培訓(xùn)缺失，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，由于大多數(shù)非營利組織受到資金的限制，因此缺乏對志愿者的培訓(xùn)，包括崗前和崗中培訓(xùn);另一方面，由于培訓(xùn)專業(yè)人才的缺乏和培訓(xùn)內(nèi)容、方式上的不足，使得缺乏社會經(jīng)驗又未經(jīng)有效培訓(xùn)的大學(xué)生志愿者在面對實際活動中的種種問題時束手無策，甚至?xí)Ψ菭I利組織、社會、國家造成負面的影響。

4.激勵手段單一

雖說志愿者是不計報酬奉獻自己的時間和體力腦力的組織成員，其激勵手段必然與組織中的專職人員有所區(qū)別，但這并不意味著這種“免費的勞力”不需要激勵，缺乏有效的激勵，就算招聘到了優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，也無法使他們長期留在組織內(nèi)。《中國志愿服務(wù)發(fā)展報告（2017）》中表明，提供志愿者保險的非營利組織只有32.31%，并且對非營利組織提供的保障不滿意的志愿者占到了22.77%。在訪談中亦有受訪者表示，“目前對志愿者的激勵機制往往只在精神層面，且激勵的頻率較低”。

三、在大學(xué)生志愿者管理方面可借鑒的經(jīng)驗

（一）在管理上，根據(jù)大學(xué)生志愿者的實際情況選擇管理模式。

由于非營利組織中的大學(xué)志愿者的志愿經(jīng)歷、進入組織的時間、他們的個人能力以及他們參與的活動都是不同的，這要求組織不能采用“一刀切”的管理模式來管理他們，需要根據(jù)志愿者的實際情況選擇合適的管理模式。一般而言，非營利組織有四種志愿者的主要管理模式：

1.賦予志愿者完全的自主權(quán)

實施這種管理模式的前提是大學(xué)生志愿者必須具備足夠的經(jīng)驗和能力。這種模式適用于已經(jīng)有豐富的志愿經(jīng)驗，或則已經(jīng)長期在組織中參與活動的大學(xué)生志愿者，他們已對志愿活動有了充分的了解，并積累了足夠的實踐經(jīng)驗，這個時候如果對他們的工作進行嚴(yán)格的控制，不僅會會降低工作效率，更會影響他們的工作激情。

2.建立志愿人員定期報告制度

在這種管理制度下，志愿者是工作的主導(dǎo)者，但在某些時候需要向組織報告工作進展和已處理的事項。這種管理模式適用于大學(xué)生志愿者已經(jīng)熟悉并工作了一段時間后，或者雖然志愿者已經(jīng)有了較為豐富的經(jīng)驗，但工作內(nèi)容較為復(fù)雜的情況，這樣既能夠保證組織任務(wù)的完成，又不至于讓志愿者感到被嚴(yán)密的控制。

3.對志愿者提供建議的管理模式

在這種管理模式中，志愿者采取行動之前，他的決定需要得到組織的認可，以便組織能夠很好地控制工作的進度。為了實現(xiàn)目標(biāo)并控制工作進度，組織可以要求志愿者在不同情況下提交不同形式的計劃，例如，日常工作計劃，月度工作計劃，季度工作計劃，甚至是全年工作計劃。如TFA對每個新加入的大學(xué)生志愿者都會匹配一位有經(jīng)驗的志愿者，這些有經(jīng)驗的志愿者通常被稱為教師領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展經(jīng)理或“MTLD”。在整個學(xué)年期間，MTLD將與志愿者一起制定計劃，觀察新志愿者的工作情況，提供反饋和指導(dǎo)，并促進新志愿者在專業(yè)能力方面持續(xù)發(fā)展。

4.不賦予志愿者自主權(quán)的管理模式

這種模式意味著志愿者不必提出建議或者做出決定。這種模式適用于管理新招收的志愿者，或者是組織的單次大型活動，這樣能保證組織活動的順利進行，但這種模式的缺點是，如果志愿者人數(shù)眾多，組織的工作量將非常大，可能會遇到很大的困難。

因此，組織應(yīng)建立一個適用于不同情況的漸進管理模式。隨著大學(xué)生志愿者能力水平和工作經(jīng)驗的增長，非營利組織可以給予他們更多的自主權(quán)，并逐步增加。

（二）在招聘上，采取更能吸引高校大學(xué)生的方式進行招聘宣傳。

中國當(dāng)代大學(xué)生有自己的特點，如自尊心很強，有學(xué)問，愛國，有想法，追求新鮮事物，但是顧慮同樣很多，對未來很迷茫，甚至沒有獨立的思想，容易受周圍人影響。中國的非營利組織在面對這樣的招聘對象時，如果仍舊采用之前刻板單一的招聘方式，定然是不合適的。因此，非營利組織在招聘大學(xué)生志愿者時，一方面，可以利用各種新媒體和社交平臺發(fā)布信息與公眾溝通，如微博、微信;另一方面，可以邀請受大學(xué)生歡迎且形象良好的公眾人物作為組織的形象大使，通過現(xiàn)代新媒體的宣傳，來吸引更多的大學(xué)生關(guān)注到組織以及組織志愿者招聘信息。如TFA邀請了在美國青少年群體擁有超高人氣的歌手澤恩·馬利克（Zayn Malik）作為其形象大使，并在很多社交平臺上對他成為TFA志愿者的新聞進行了宣傳和推廣，以吸引大學(xué)生志愿者的參與。

（三）在培訓(xùn)與開發(fā)上，更加注重志愿者未來的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展機會。

由于缺乏培訓(xùn)和對他們未來職業(yè)生涯的開發(fā)培養(yǎng)，使得招聘來的大學(xué)生志愿者并未將志愿者當(dāng)作一項事業(yè)，或是作為未來職業(yè)方向的選擇，僅當(dāng)作是一次回饋社會和鍛煉機會。非營利組織想要留住優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，就要讓他們有機會接觸到組織中級別更高的職位，以及對他們進行職業(yè)生涯的開發(fā)和培養(yǎng)，讓他們了解到志愿者的經(jīng)歷能夠?qū)λ麄兾磥淼穆殬I(yè)生涯有所幫助。在TFA工作過的大學(xué)生志愿者，TFA都會提供私人化及專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展服務(wù)。一方面，TFA為志愿者提供了許多內(nèi)部提升的機會;另外一方面，TFA與全美近1000家雇主進行了接觸，他們非常愿意與TFA的志愿者建立聯(lián)系并招募他們，同時TFA建立了一個網(wǎng)絡(luò)平臺，幫助企業(yè)、雇主與志愿者之間建立聯(lián)系，并尋求和分享職業(yè)建議和就業(yè)資源。

（四）在績效評價上，建立更科學(xué)的評價體系。

一方面，中國許多非營利組織不會像評估正式員工那樣評估志愿者的表現(xiàn)，且有細化的評價指標(biāo)和評價體系;另一方面，由于大多數(shù)志愿者的工作是以服務(wù)為導(dǎo)向的，因此他們的績效無法用量化的數(shù)字來表示。基于以上兩個方面，在對大學(xué)生志愿者進行績效評價時，要建立一個更為科學(xué)的評價體系，更全面地收集志愿者的工作情況，包括志愿者領(lǐng)導(dǎo)對其的評價，志愿者服務(wù)對象對其的評價，志愿者之間的相互評價，將各方面的評價根據(jù)不同的占比納入到評價體系中，最后給出科學(xué)合理的績效評價。在進行績效評價之后，還要進行適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P，以激勵大學(xué)生志愿者更好地提供志愿服務(wù)。在TFA組織中，對大學(xué)生志愿者的評價分成兩個階段，在進入志愿崗位之前，志愿者要在一段時間的學(xué)習(xí)之后必須通過組織的筆試和面試;在進入崗位之后，組織會根據(jù)其配對的教師領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展經(jīng)理的評價，學(xué)生的評價以及同事的評價給出一個綜合評價，對表現(xiàn)好的志愿者會有獎勵。

（五）在薪資與福利方面，可以給予大學(xué)生志愿者一定的薪資報酬。

由于志愿者的無償性質(zhì)，許多非營利組織，特別是中小型非營利組織，志愿者通常被視為“免費勞動者”，認為招募志愿者是組織節(jié)省勞動力成本的一種方式。但這并不意味著志愿者不能夠領(lǐng)取工資，相反給予志愿者一定的薪資報酬，或是為志愿者提供福利，是一種更能激發(fā)志愿者工作激情，提高志愿者工作效率的方式，而且能夠優(yōu)秀志愿者留在組織內(nèi)，也是解決志愿者招聘難題的可行方式。

首先，大學(xué)生作為學(xué)生群體，本身就屬于無收入群體，因此，部分大學(xué)生雖然有志愿精神，但為了解決自身學(xué)費和生活費的問題，寧愿去選擇有報酬的兼職工作，而不愿意參加非營利組織的志愿活動。如果非營利組織能夠給大學(xué)生志愿者提供一定的薪資報酬，就能夠吸引更多的擁有志愿精神的大學(xué)生的參與。其次，志愿者的使用并不只是為了降低運營成本，正確的理解是通過在資源有限的前提下，讓更多的大學(xué)生自愿參與更多的社會活動，在更大程度上動員、發(fā)展和利用大學(xué)生志愿資源。提供薪酬補償作為激勵措施，可以進一步激發(fā)大學(xué)生志愿者在組織中的積極性，從而也就能夠充分地更加調(diào)動、開發(fā)和利用大學(xué)生志愿資源。如TFA組織會為其招收的大學(xué)生志愿者提供與其支教學(xué)校中的其他初級教師一樣的工資，年薪一般在3.3萬美元到5.8萬美元之間。除此之外，TFA還為全職的大學(xué)生志愿者提供醫(yī)療、保險、健康等福利項目。也正是因為TFA提供的這些薪資和福利待遇，使得每年都有上萬名大學(xué)生報名參加，基于這樣的報名人數(shù)，TFA就能夠從中選出更為優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，最終也有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)和長期的發(fā)展。（作者單位：西安體育學(xué)院）