新形勢下普通高校繼續教育管理模式的探究

王志宏

[摘 要] 普通高校繼續教育是我國教育體系中的組成部分，為貫徹終身教育理念、建立學習型社會做出了重要貢獻。近年來，社會各項事業的持續發展對高校繼續教育提出了新的要求，現行管理模式與這種發展性變化之間的適應性明顯不足。介紹普通高校繼續教育的主要管理模式，分析當前管理模式存在的弊端。在此基礎上，探討在新形勢下如何進行管理模式的創新，為普通高校繼續教育的進一步發展提供基本思路。

[關 鍵 詞] 普通高校；繼續教育；管理模式；改革創新

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0004-02

科學技術的不斷進步推動社會的持續發展和變化。步入新的發展階段以來，行業更替日益頻繁，各種新興行業大量涌現，為人們帶來了許多新的就業選擇。與此同時，建立終身學習理念，不斷提高個人專業技能和綜合素質成為人們適應社會新發展的必然選擇，繼續教育也因此獲得更廣泛的認可。當下社會發展背景下，突出強調個體的實踐能力和適應能力，因而對繼續教育提出了更嚴苛的要求。高校繼續教育相對社會繼續教育機構，擁有更優質的教育資源和更強大的教育背景，但其管理模式僵化，職能界限不夠清晰。教育質量也因此受到影響。想要在新形勢下做好普通高校的繼續教育工作，必須以社會實際需求為導向，積極創新管理模式，充分發揮高校的教育作用。

一、普通高校繼續教育的主要管理模式

從不同角度入手，高校繼續教育管理模式有不同的劃分方式，根據不同職能，可以劃分為以行政管理為主導和以辦學為主導的兩種管理模式。根據不同表現形式，可以劃分為直接型、間接型以及附帶型三種管理模式，以組織架構為依據，可以劃分為一級、二級和混同管理三種模式[1]。后兩種劃分方式在本質上具有高度一致性，也可以看作是一種類型的兩個不同表現方式，接下來以最后一種劃分形式為例，展開高校繼續教育管理模式的介紹。

（一）一級管理模式

一級管理模式是在高校的部署領導下，繼續教育學院實現辦學權與管理權的高度統一，根據學校的整體要求設計自己的發展計劃，制定相應的管理制度，也可以在招生、教學等環節進行特色化建設，具有明顯的獨立性和自主性。這種模式下，繼續教育學院在教育和管理兩方面權力比較完整集中，有利于優化資源配置，提高工作效率。繼續教育學院除了能夠負責部分非學歷繼續教育工作以外，具體教學工作需要得到其他學院的高度支持，但是繼續教育學院和其他學院在辦學過程中并沒有明顯的隸屬關系，無法形成高效互助的辦學氛圍，所以高校的繼續教育，尤其是非學歷的繼續教育很難在規模和質量上取得突破。

（二）二級管理模式

二級管理實際上是辦學權與管理權的分離，雖然繼續教育學院依然具有辦學地位，但主要以管理主體的形式發揮作用。繼續教育學院作為一級管理單位，對整個高校的繼續教育工作起到引導、協調以及管理、監督的作用，主要負責宏觀工作的把控。各個學院系部作為二級辦學單位，負責具體的辦學工作，在繼續教育中是有一定獨立性的辦學實體。二級管理模式最大的優勢是分工明確、權責清晰，能夠在發揮繼續教育學院管理作用的基礎上，充分調動二級學院的積極性，有利于教育、教學資源的合理利用。不過在這種模式下，繼續教育學院與其他學院雖然存在管理關系，但是在高校中處于行政平級地位，權力存在牽制與交叉，容易發生分歧，進而影響日常工作的運轉。

（三）獨立管理模式

獨立管理模式實際上就是繼續教育學院作為教育實體從高校的行政體系中獨立出來的，除了辦學和管理以外，在人事、財務等方面擁有更大的自主權。也就是說，繼續教育學院需要與培訓市場充分對接，在激烈的競爭下尋求自身發展，獨立享受經濟效益的同時，也要風險自負。這種模式下，繼續教育學院與高校只是簡單的隸屬關系，相互之間沒有明顯的管理與被管理的責任和義務。這種模式能夠直面市場，與社會實際需求之間有更高的適應性和協調性，有利于繼續教育的規模化發展[2]。但是，經濟利益的驅動下容易使繼續教育學院成為單純的盈利機構，對教育追求和學術尊嚴都會造成不可逆轉的損失。

二、新形勢下普通高校繼續教育管理模式存在的弊端

當前社會各項事業持續發展，需要高校繼續教育為此提供積極向上、不斷進步的全新人才。豐富的教育資源和傳統的教育背景為高校繼續教育工作提供了更具競爭優勢的基礎條件。但是在新形勢下，普通高校繼續教育的管理模式日漸僵化，管理職能的權責劃分不夠清晰準確，也缺乏科學完善的管理體制，在教育、教學方面的管理投入明顯不足。這些弊端不僅對高校繼續教育發展形成阻力，也無法進一步適應社會的教育要求，難以實現人才培養的目的。

（一）教育教學管理力度不足

實踐過程中，高校繼續教育在具體的教育教學方面管理不足，教育效果欠佳。高校沒有從思想上將繼續教育和高等教育放在同等重要的地位，認為繼續教育只是一個階段性過程，沒有必要為此進行過多投入。這種錯誤意識的引導下，教學資源的配置很難得到保障，“教”與“學”成為形式主義，學校缺乏對繼續教育質量的把控和監督，師生的課堂行為甚至出勤情況變得既與教育教學無關，也不會納入獎懲評價體系，外部牽引作用基本喪失。尤其在非學歷繼續教育中，課程目標的制定者和教育效果的評價者都由繼續教育學院承擔，所以考核評價缺乏外部監督，沒有多少參考價值和實際意義。

（二）管理職能定位模糊

目前，我國普通高校繼續教育在管理模式方面還處于進一步探索的階段，沒有達成統一認識，也沒有形成固定選擇，所以職能定位比較模糊，容易出現管理混亂和權責不清的局面。一個是管理范圍問題，究竟將管理權與辦學權劃歸一處，還是選擇分而治之，尚未形成定論，即使采用二級管理的院校，有些管理權限也比較模糊，如學生管理處于繼續教育的微觀部分，不適合負責宏觀控制的繼續教育學院進行直接管理，但又不屬任何二級學院，管理邊界明顯不清。另一個是管理權的使用問題，繼續教育學院與其他學院屬于同等級別，所以存在職能交叉、多部門管理的情況，容易帶來權責模糊的不良后果。

（三）管理體制不夠健全

當前，多數高校繼續教育管理模式都缺乏科學系統的管理機制，難以切實發揮管理作用。首先，制度化建設陳舊。繼續教育學院的管理權限中包含了獨立的制度建設，但是學院通常照搬照抄學校的整體規章制度，對學院的實際情況考慮不充分，而且不會根據社會、政策等方面的變化進行及時調整，難以形成有效的制度約束和制度管理[3]。其次，績效機制落后。繼續教育的辦學過程需要得到二級學院的積極支持，尤其是專業性較強的教學工作需要教師投入大量時間和精力。但是當前比較模糊的職能定位只是將管理權限進行了劃分，沒有給出對應的績效考核和激勵措施，無法進一步調動工作人員的積極性。

三、新形勢下普通高校繼續教育管理模式的創新

面對日益激烈的市場競爭和逐漸多樣化的教育需求，普通高校的繼續教育要想實現新的突破和發展，必須認真分析各種管理模式的優勢和缺點，認清當前自身管理模式存在的弊端。在此基礎上，轉變傳統的繼續教育觀念，積極尋求改革探索的切入點，充分發揮高校在繼續教育中的基礎優勢，實現管理模式的創新，為高校繼續教育的發展注入新的活力，也為社會各項事業的發展做出貢獻。

（一）充分發揮高校的教育功能

高校是繼續教育發展的主要陣地，應當在社會中起到積極的教育引領作用，所以要突出強調自身的教育功能。高校必須明確自己的教育目的，堅守傳統的學術尊嚴，面對繼續教育工作應當重新審視“發展什么樣的教育”和“怎樣發展教育”這兩個重要課題，在遵循基本教育原則的同時，肩負起立德樹人的社會責任。除了堅守教育底線以外，高校還應當做好繼續教育的質量把控工作，完善考核評價體系，對師生展開同步考查，讓教育教學工作落到實處。建立教育效果反饋機制，通過社會、企業等多方評價補充“教”與“學”的評定效果，使繼續教育為了個體的持續發展而存在。

（二）強化市場需求的導向作用

普通高校的繼續教育難以實現突破性發展，與其故步自封、甘于現狀的管理模式具有直接關系，所以高校必須結合市場需求，做好自我調控工作。在市場經濟和科學技術同步發展之下，社會對技術型人才和復合型人才的需求都明顯上升，高校的專業設置和培養方式也要在堅守教育目標的情況下迎合市場需及時作出調整。除此以外，繼續教育的受眾群體與普通大學生不同，有明顯的低時間自由和高職業導向特征，需要更加靈活的課程形式作為支撐[4]。所以高校應當利用網絡技術做好線上課程的資源開發，然后加強線下課程的專業性和引導性，以此滿足學生的不同需求。

（三）開展多方合作的新模式

繼續教育是為了針對性地提高個體能力，使其具備新的競爭優勢，適應社會與企業的發展需要，所以普通高校的繼續教育要尋求多方合作，提高人才培養水平。一方面，我國高校可以借鑒國外高校的繼續教育的優秀經驗，采用分散式管理，各學院依據自己的發展需求和能力水平，在學院內展開繼續教育工作，提高專業人才培養效率的同時，保證繼續教育的穩定性；另一方面，高校可以采用校企合作的模式，開展專門化的繼續教育。高校應當與工業界、商業界保持緊密聯系，與知名企業建立良好關系，為不同企業的員工提供特有的專業化培訓課程，不僅能夠滿足企業的特殊需求，也有利于資源的優化配置。

總體來看，繼續教育的興起和發展是社會進步的必然趨勢，是建立學習型社會的重要途徑。普通高校作為繼續教育的主要支撐力量，雖然在管理模式方面存在比較突出的問題，也對教育教學產生了明顯的負面影響，但是高校繼續教育具有良好的基礎和優勢，整體發展的前景比較明朗。所以通過切實有力的針對性改革，高校繼續教育會在迎來突破提升的同時，為社會與教育的發展做出更多貢獻。

參考文獻：

[1]劉麗娟.新形勢下高校繼續教育管理模式的創新[J].才智，2018（21）.

[2]陳其暉，田甜.國外高校繼續教育的管理模式研究[J]. 成人教育，2017，37（6）：88-90.

[3]梁志平.關于我國高校繼續教育管理模式探究[J].才智，2014（29）.

[4]湯丹陽.論新時期繼續教育創新、管理模式轉變與質量管理[J].繼續教育，2015（9）：10-12.

編輯 武生智