“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式的實踐探索

李永杰 牟占軍

[摘 要] 在分析校企合作現實困境的基礎上，深入剖析“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式的內涵、特征和優勢，以烏海職業技術學院實踐探索為例，提出校企多元合作模式，開創職業教育發展新格局。

[關 鍵 詞] 政校企；課崗證；辦學育人模式

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0201-03

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出“深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。各地高職院校不同程度探索和實踐不同形式的校企合作、工學結合人才培養模式，校企合作培養人才已基本形成共識，技術技能人才培養已初見成效。本文以烏海職業技術學院“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式改革為例，探討校企深度融合，提升校企合作水平，以期為高職院校校企合作、工學結合培養人才提供借鑒。

一、校企合作的現實困境

（一）校企合作主體聯動內生動力不足，主體各方責權利不對等

從實踐運作來看，政校企合作陷入困境主要體現在合作方在合作過程中所承擔的責任，賦予的權利和所享有的利益不對等。由于政府、學校、企業職責及功能定位差異，聯動協作動力不足。政府僅停留在推動校企合作戰略發展層面，缺乏鼓勵和扶持的具體可操作的配套政策，未能明確校企合作主體各方在合作中的權利、義務和責任。學校和企業是兩種不同性質的組織，學校是以服務為宗旨的社會組織，追求育人效果和社會效益；大多數企業參與合作，但并沒有從中獲得有關稅收優惠或財政補貼等，且難以在短期內受益或提高經濟效益，導致企業參與高職院校人才培養的積極性不高。因此，校企合作主體聯動內生動力不足。

（二）校企合作育人的管理運行機制不暢，校企未能主動創新機制體制

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出：“深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，系統設計現代職業教育的體系框架、結構布局和運行機制，推動教育制度創新和結構調整，培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才”，雖為校企合作提供了政策支持，但是機制體制改革是一項復雜的系統工程，職業院校面對多頭領導、多元體制、多層次的運行機制，內部和外部管理體制和運行機制錯綜復雜，無法有效地協調與統一；合作企業不了解高等職業教育，對高職院校的師資力量和技術力量缺少信心，對其培養的學生也存在某種偏見。校企主動創新機制體制不足，合作中“學校一頭熱”“工學兩層皮”等體制機制的瓶頸問題仍然未能得到有效解決。

（三）校企合作協同育人平臺缺乏，校企資源信息未合理優化

搭建“資源共享、優勢互補、共同發展”的校企合作平臺，構建“校企雙贏”的長效機制，是解決校企合作中存在的問題，實現校企合作可持續發展的重要條件。由于校企合作育人平臺缺乏政府的支持，政府協調服務職能缺位，行業組織的指導、監督、評價功能弱化，校企利益訴求渠道不暢。再加上校企合作育人平臺的臨時性和非常規性，缺少固定的交流與互動平臺，使資源共享渠道和信息溝通渠道堵塞，校企無法最大限度地實現優質資源的協同整合發展，阻礙了校企合作深化的進程。政府作為公共利益的代表，掌握地方財政資源、政策資源和信息資源，而高校在地方高等教育資源配置框架中仍然處于弱勢地位，教育教學資源不能有效地向高職教育領域流動，也就無法保障校企合作教育的有效實施。

（四）校企合作深度不夠，未能真正實現產教融合

深化職業教育產教融合、校企合作，是職業教育成為產業轉型升級的“助推器”、人才紅利的“催化器”。產教融合具體表現為專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。而現實情況，專業設置與產業需求對接條件欠缺，沒能形成與產業升級相匹配的專業動態調整機制，使產業發展和崗位需求相適應；課程內容與職業標準對接要求差距大，行業職業標準在科學性上良莠不齊，與產業升級提出的新要求有很大差距，而高職院校課程內容仍然突出知識的邏輯性和系統性，將職業標準融入課程標準、課程內容的設計和實施有一定困難；教學過程與生產過程對接路徑不暢，作為兩種不同性質的活動，遵循不同的客觀規律，目前僅停留在應付工作層面，未能全方位深化工學結合，有效銜接教學過程與生產過程不到位。學歷證書與職業資格證書對接浮于形式，行業職業資格證書混亂，缺乏行業企業參與、監管，“雙證書”制度流于形式。

二、“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式的內涵、特征和優勢

（一）模式的內涵

“政校企合作 課崗證融通”是根據國家提倡的“校企合作，工學結合”人才培養模式下烏海職業技術學院構建的特色辦學育

人模式，是學校在創新辦學體制機制、構建特色人才培養模式上的具體表現形式。

“政校企合作”辦學模式體現以學校為主體的多邊合作體制，即政府主導，行業企業指導參與，學校為主體。其中政府起指導、推動、協調的作用，行業企業指導、參與學校人才培養工作，學校主要依靠人才、設備、設施和研究體系，為地方經濟社會發展及行業企業技術服務提供智力支持。在以學校為主體的多邊合作體制下，為確保“政校企合作”辦學模式的有效實施，（1）建立政府主導的合作組織機構，健全制度章程，為校企合作育人提供平臺，形成校企人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制；（2）建立校企合作保障制度，出臺行業企業參與院校人才培養的系列鼓勵政策，使合作企業深度參與人才培養過程，參與學校教學管理；（3）改革學校內部人事管理分配制度，能夠激勵二級學院和專業教師主動為企業和社會服務，深度參與企業技術改造與更新。

“課崗證融通”育人模式，學校全面推行“雙證書”制度，重新構建課程標準，實現課程與崗位對接、課程與職業資格證書融合。工學結合理念下“課崗證融通”人才培養模式構建的核心是在設置專業課程體系和課程門類、選擇教學內容時，結合專業就業崗位群職責、崗位任務和崗位能力的要求以及與專業相關的職業資格等級證書考試內容，實現課程、崗位和職業資格證書三者的有效對接和融通，即實現課程與崗位對接、課程與職業資格證書融合。以就業為導向，構建課程、崗位、職業資格證書有效對接和相融通的課程體系是培養技術技能型人才的關鍵所在。

（二）模式的主要特征

“政校企合作 課崗證融通”特色辦學育人模式是以提升地方產業轉型升級能力為目標，以協議形式締約為保障，將合作辦學的利益相關方納入人才系統培養的全過程。

政府運用市場手段促進校企結合的組織形式和合作模式。政府既是組織構建的推動者和支持者，又是組織運行的協調者和服務者，為高職教育政校企協同提供了獨特的平臺和保障。充分發揮地方高等職業教育指導委員會和職業教育集團的引導和紐帶作用，以工業園區為依托，建立校企合作工作站，將分散的企業聯結起來，形成良好的信息溝通渠道。

在政府主導的模式中，模式的運作使人才資源和技術創新資源最終都要流向企業，人才資源使企業獲得穩定的勞動力，也降低了員工的適應性培訓成本，技術創新資源產生利潤，政校企合作符合企業行為規律和行為原則，并有制度保障，企業不再被動，校企合作教育也就順理成章。

依托政校企合作，高職院校可以針對產業轉型升級需要設置專業，破解專業設置時效、專業建設滯后、專業配置失衡等諸多矛盾。利用技術、人才與政策的共享平臺，及時調整專業和課程結構體系，使畢業生職業技能和職業能力符合產業發展和職業崗位的變化需要。

政校企合作人才培養過程中，將政府、企業和學校辦學的諸多要素有機結合起來，校企共同制訂和實施人才培養方案，共同構建課程體系，共同管理學生，再加上政府的支持和投入，校企專業教師和企業師傅互聘，校企共建校內外實訓基地，從而有效整合教育教學資源，實現課崗證融通，實現人才共培共育。

（三）模式的優勢

1.專業設置突出區域特性，更貼近生產實際。構建“政校企合作 課崗證融通”特色辦學育人模式，其核心特性是面向地方產業升級、經濟發展方式轉變和市場人才需求，及時調整專業，滿足市場對專業技術技能人才的需求。

2.人才培養目標定位科學。政校企共同確定專業定位、人才培養目標、規格問題，專業定位準確、人才培養目標明確、規格恰當。

3.課程體系突出職業能力。通過在行業企業參與和調研論證的基礎上，校企共同構建課程、崗位、職業資格證書有效對接和相融通的課程體系，具體體現在專業課程設置上。教學內容先進、適用，并且基于工作過程系統化將課程、崗位、職業資格證書有效對接和融通；結合項目導向、任務驅動、頂崗實習等教學模式，充分運用信息化教學手段，教學方法體現“做中學、做中教”。

4.校企教學資源共享。校企深度合作，共建實習實訓基地，形成融學生實習實訓、技能鑒定與社會崗位培訓等多功能為一體的實習實訓基地。另外，校內外實習實訓基地穩定，設施設備先進、充足、適用，使用率高。

5.“雙師”教學團隊建設。建立有企業人員參與“雙師”結構的專業教學團隊，人員相對穩定、教學水平高、管理效率高，使企業人員深度參與人才培養過程，參與學校教學管理。培養專業教師主動為企業和社會服務，深度參與企業技術改造與更新，顯著提升科技服務質量。

三、“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式的實踐探索

烏海職業技術學院作為地方職業院校，經過幾年的實踐探索，“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式具有鮮明的特色，形成了多元合作模式，合作創新辦學體制、合作建立運行機制、合作推進協同育人、合作建設實訓基地、合作培養雙師隊伍的共同建設、互利共管、責任共擔、利益共享的發展新格局。

（一）合作創新辦學體制

烏海職業技術學院從2010年開始探索校企合作模式，2011年率先成立了由市長任主任的烏海市高等職業教育指導委員會，成員由市政府和有關政府職能單位、開發區政府、全市規模以上企業及學院組成。委員會的主要職責是定期研究高等職業教育的重大部署和政策措施；加強對高等職業教育的指導、協調和服務等。烏海市高等職業教育指導委員會的成立，為學院共享地方各類資源提供了政策保障，為學院與行業企業深化合作培養高素質技術技能人才奠定了堅實的基礎。

以烏海市高職教育工作指導委員會為基石與紐帶，2014年成立了烏海市職業教育集團，由政府主導，學院牽頭，按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，聯合中高等職業院校、企事業單位、行業協會、工業園區組成的產教聯合體與利益共同體。職業教育集團走多元化、開放式辦學之路，為政校企合作搭建新的平臺。

（二）合作建立運行機制

完善烏海市高等職業教育指導委員會長效機制，制訂指導委員會章程，建立指導委員會各項工作制度，明確各方責任，發揮各方優勢，兼顧各方利益，形成相關方合作辦學、共同育人的機制。根據需要下設七大專業門類專業（群）建設指導委員會，成員由行政部門、園區管委會、企業、學院相關人員組成，對口指導工作，加強專業與市場，教學與生產的緊密結合，推動校企深度合作。

探索烏海市職業教育集團辦學機制，實行理事會制，制訂職教集團章程，進一步加強學院與行業企業的聯系，建立雙向參與的運行機制，為校企深度合作提供保障。

深化與烏海市三大工業園區校地戰略合作關系，園區管委會既代表政府，落實政府職責，又代表企業，維護企業權益，充分利用園區管委會特殊的身份和地位，以園區管委會為紐帶，建立園區校企合作工作站，與園區企業緊密合作，充分利用社會各方資源，在學生實習就業相對集中的區域，打造由政府、企業共同參與的外部校企合作平臺，實現人才共育、過程共管、信息共享、責任共擔，促進校企深度合作，增強辦學活力。

（三）合作推進協同育人

以學院為主體，協同政府、企業共同參與高職人才培養的全過程，共建專業、共同設計人才培養方案，共同開發課程和教材、共同實施教學、共同考核評價，實現協同育人。

在專業（群）建設指導委員會下，所有專業成立專業建設指導工作組，全方位參與人才培養，教學研討、教改研究等教學活動共同參與，專業人才培養方案、課程標準等教學文件共同制訂，課程資源、校本教材等教學資源共同開發，課程教學、實踐訓練、頂崗實習、畢業設計及答辯等教學環節共同完成，真正實現一體化育人。

校企共同推進“工學結合”人才培養模式創新，應用化工技術專業“校企共育、課證融通”的人才培養模式、機電一體化技術專業“課證融通，技能遞進”的人才培養模式、酒店管理專業“雙1+0.5”的技能引導工學交替人才培養模式等在教學改革中初見

成效。

校企共同致力于實踐教學改革，構建“五位一體”學生技能提升平臺，即課內一體化教學、課外實訓室開放管理、校內開展技能競賽活動月、校外實施假期“雙實踐”活動、實施課證融通雙證畢業。課內實施一體化教學，積極推行“教學做”一體化教學，培養學生自主學習能力和解決實際問題的能力。課外實施實訓室開放，課余時間實訓室對學生開放，實訓室開放項目按選修課實施，充分利用和挖掘實訓室資源，引導和激勵師生走進實訓室。校內開展技能競賽活動月，展示學生的學習成果與才華。校外開展假期“雙實踐”活動，學生和專業教師假期開展專業實踐活動，以提高學生的實踐技能和培養教師的“雙師”素質。實施課證融通雙證畢業，實現課程與崗位對接、課程與職業資格證書融合，“五位一體”學生技能提升平臺，形成課內和課外一體，校內實踐和校外實踐一體，專業技能和職業資格鑒定一體，學生職業技能不斷提升。

（四）合作建設實訓基地

探索建立“校中廠”形式的實踐教學基地，推動教學改革。企業參與，對校內實訓室進行改造，建成有真實工作環境的實訓室、實習車間或一體化教室，強化教學過程的實踐性、開放性和職業性。與企業合作，本著校企共贏的原則，建成若干校內聯合實訓基地，嘗試校企合作新模式。企業支持，圍繞專業集群，按照統籌規劃、互惠互利、合理設置、資源共享的原則，建成上百家校外實習實訓基地。

按照“訓為企用、校企共享、技能就業、公共服務”的建設理念，2014年投資近2.7億元建設烏海市公共實訓中心（學院二校區），集生產、教學、培訓與技能鑒定于一體，涉及化工、機電、建筑、發電、采礦、管理和汽車修理等七大專業門類，真正實現了“課堂與車間統一、教師與師傅統一、學生與學徒統一、理論與實踐統一“的生產性實訓基地。

（五）合作打造專兼結合教師隊伍

學院堅持引進與培養并重，聘用與培訓結合的原則，不斷優化師資結構，形成了結構合理、要于創新的專兼結合教師隊伍，為培養技術技能人才提供了有力保障。

學院通過提供政策保障，搭建教師成長平臺，健全專業教師培養激勵機制，改革人才聘用機制，制定了《烏海職業技術學院公開招聘教師工作方案》等文件，突破高技能人才聘用的瓶頸，引進來自行業企業的專家、技術骨干等，充實“雙師型”師資隊伍。建立“雙師型”教師培養培訓長效機制，出臺《專業骨干教師參加國家級和自治區級培訓的有關規定》《加強“雙師”素質教師隊伍建設的暫行辦法》《專業教師赴企業頂崗實踐的有關規定》等管理制度，實施假期專業教師企業實踐鍛煉、赴企業頂崗實踐等專業教師培養提高計劃。鼓勵教師在職進修，提高專業技能，出臺《“十二五”期間師資進修培訓辦法》《教職工攻讀學位及進修學習管理辦法》《關于引進人才科研啟動經費使用管理辦法》，實施中青年專任教師赴區外國家示范院校培訓工程，選派教師到區外示范高職院校脫產進修培訓。

實施兼職教師隊伍建設工程，優化師資隊伍結構。出臺《烏海職業技術學院兼職教師聘用管理辦法》《外聘教師考核辦法（試行）》等管理制度，完善兼職教師聘用程序，使用考核等管理環節，建立科學合理的工作量考評和薪酬制度，吸引企業一線專業技術人才、能工巧匠擔任兼職教師，建立兼職教師工作檔案，形成兼職教師資源庫。定期開展職業教育教學規律與教學方法培訓，鼓勵、吸收兼職教師參加教學研究、專業建設和團隊建設，提升外聘教師的教學能力。專業課程教學，特別是實踐技能課，實施雙導師制，專兼教師共同實施。與校內專任教師形成“前專后兼”的互補關系，建立校企互通、專兼結合、動態組合的專兼職教師隊伍建設機制。

（六）合作實施現代學徒制試點工作

現代學徒制是深化產教融合、校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑，有利于促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接，提高人才培養質量和針對性。學院是首批自治區現代學徒制試點院校，正積極開展七個試點專業現代學徒制試點工作，創新“校企聯動、工學交替”人才培養模式，建立校企雙主體育人、雙導師教學、學生雙重身份的一體化育人長效機制，根據不同專業，探索多樣化現代學徒制教學模式和考核評價模式。

四、“政校企合作 課崗證融通”辦學育人模式的實施成效

（一）“政校企合作”辦學模式日趨成熟

地方政府高度重視職業教育，烏海市高等職業教育指導委員會和烏海市職業教育集團年會如期召開，推動校企合作水平不斷提升。專業指導委員會定期舉辦研討會，校企合作工作站高效運轉，校地合作機制和校企合作機制運行良好。

烏海市政府2012年投入資金2.7億元，建設烏海市公共實訓中心，校企共享生產性實訓資源；2013年投入資金5000萬元，支持學院示范校建設，深化校企合作育人；2014年投入資金350萬元，支持學院現代學徒制試點工作，創新校企合作模式；每年下撥150萬元經費，用于支付企業兼職教師的工作量酬金，支持專兼結合教師隊伍建設。

與烏海市三個工業園區簽署了校地全面合作協議，與烏海市園區和駐區企業開展深度合作，建成校內109個實訓室，其中校企聯合實訓基地4個，一體化教室66個；建成穩定的校外實訓基地107個，合作企業139家，其中規模以上企業43家，深度合作企業91家，合作企業覆蓋所有專業，畢業生頂崗實習對口率達94%，企業錄用頂崗實習畢業生高達63%。每年聘請160多名企業兼職教師，全程參與教學研究與實施，校企共同開發課程61門，共同編寫校企合作教材45部。學院是烏海市技術人員培訓基地，為企事業單位開展崗前技能、在職提高、繼續教育等社會培訓累計達54000人次。畢業生70%以上服務于烏海及周邊工業企業，多數畢業生已成為企事業單位技術和管理骨干。

（二）探索“課崗證融通”，人才培養質量明顯提高

學校積極推行課程教學改革，實施“教學做”一體化教學，B類課程比例達32%，開發和打造“教學做”一體化教室66個，強化學生動手能力；全面推行“雙證書”制度，課證融通課程學時占總學時比例達38%，畢業生獲得符合專業面向的職業資格證書率達98%。實施實訓室開放管理，制定了《烏海職業技術學院實驗實訓室開放管理規定》，實訓室使用率提高近30%，每年申報創新實踐項目、開發競賽項目、設計開發產品、自制實訓裝置達30多項。每年舉辦技能競賽活動月，參與的學生達80%?！半p實踐”活動已開展六年，學生假期專業實踐已納入人才培養方案。畢業生就業率連續3年保持95%以上，用人單位對畢業生評價滿意度接近100%?！罢n崗證融通”育人模式的實施，人才培養質量明顯提升。

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編輯 馮永霞