基于高校部門(mén)職責(zé)的績(jī)效考核體系構(gòu)建

陳敏娜 蘇曼虹

[摘 要] 部門(mén)績(jī)效考核在實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)中起著舉足輕重的作用。部門(mén)績(jī)效考核體系構(gòu)建要遵循學(xué)校特點(diǎn)，全面分析部門(mén)職責(zé)，將學(xué)校的整體目標(biāo)與部門(mén)的日常工作聯(lián)系起來(lái)，提取KPI指標(biāo)，合理而有效地進(jìn)行資源配置，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提升學(xué)校綜合實(shí)力。

[關(guān) 鍵 詞] 部門(mén)職責(zé)；關(guān)鍵指標(biāo)；部門(mén)考核

[中圖分類(lèi)號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2019）01-0220-02

當(dāng)前高校績(jī)效考核從注重個(gè)人績(jī)效向部門(mén)績(jī)效轉(zhuǎn)變，在價(jià)值層面上意味著從效率、個(gè)人業(yè)績(jī)的關(guān)注轉(zhuǎn)為對(duì)責(zé)任、目標(biāo)、質(zhì)量的追求。但這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須有具體實(shí)施機(jī)制為載體。部門(mén)績(jī)效考核體系構(gòu)建就是將學(xué)校的遠(yuǎn)景規(guī)劃轉(zhuǎn)化為日常工作的具體目標(biāo)，將學(xué)校的整體目標(biāo)與部門(mén)的日常工作聯(lián)系起來(lái)，提升高校管理的效率，取得最有效的辦學(xué)成果。

一、高校績(jī)效考核的現(xiàn)狀

當(dāng)前在教育國(guó)際化視野下，在一流校建設(shè)、高水平院校建設(shè)等任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，高職院校亟須激發(fā)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提升資源效用。當(dāng)前高校績(jī)效考核存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）考核指標(biāo)未涵蓋學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)

考核指標(biāo)未涵蓋學(xué)校的重大工作任務(wù)，沒(méi)有將教師的個(gè)人發(fā)展和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，從而影響實(shí)現(xiàn)學(xué)校的總目標(biāo)。

（二）考核指標(biāo)未體現(xiàn)學(xué)校部門(mén)職責(zé)

考核指標(biāo)未充分考慮部門(mén)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，與部門(mén)職責(zé)聯(lián)系不緊密，不能引導(dǎo)個(gè)體有效地履行崗位職責(zé)，促進(jìn)部門(mén)履職。

（三）關(guān)鍵考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

關(guān)鍵考核指標(biāo)內(nèi)容的設(shè)置未充分考慮高校的規(guī)律和特點(diǎn)，權(quán)重未充分考慮學(xué)校不同時(shí)期的工作重點(diǎn)。

（四）偏重結(jié)果考核，忽視過(guò)程考核

考核往往是對(duì)考核數(shù)據(jù)的事后收集，考慮的都是“秋后算賬”的事情，忽視在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作。

二、基于部門(mén)職責(zé)的績(jī)效考核體系的構(gòu)建思路

有學(xué)者指出：“高等教育評(píng)價(jià)的核心問(wèn)題是評(píng)價(jià)制度的建設(shè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。”在構(gòu)建基于崗位職責(zé)的高校部門(mén)績(jī)效考核體系時(shí)要堅(jiān)持以下原則。

1.考核指標(biāo)具有導(dǎo)向性。指標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)緊密結(jié)合，充分考慮學(xué)校各階段中心工作的完成情況。

2.考核指標(biāo)具有系統(tǒng)性。三級(jí)指標(biāo)從屬二級(jí)和一級(jí)指標(biāo)范圍，又是二級(jí)指標(biāo)的具體體現(xiàn)，二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的具體要求與學(xué)校重大建設(shè)方案要求、評(píng)估驗(yàn)收指標(biāo)相適應(yīng)。

3.考核指標(biāo)具有科學(xué)性。全面分析部門(mén)職責(zé)范圍，指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)選擇適當(dāng)，比例設(shè)置科學(xué)。

4.考核指標(biāo)具有可比性。指標(biāo)考慮教學(xué)部門(mén)和非教學(xué)部門(mén)的工作職能和特點(diǎn)，區(qū)分全日制教學(xué)部和非全日制教學(xué)部門(mén)，考核指標(biāo)具體。

5.考核細(xì)則具有可操作性。注重過(guò)程考核與日常工作部門(mén)職責(zé)、年度考核要求相結(jié)合。操作流程清楚，確保公平。績(jī)效考核不僅僅要為管理決策者提供考核結(jié)果，更為重要的是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成，考核管理貫穿于始終。

部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)需要從四個(gè)方面著手：（1）理清部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，將部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)相結(jié)合。（2）甄別關(guān)鍵業(yè)務(wù)。在部門(mén)的業(yè)務(wù)中，有常規(guī)業(yè)務(wù)和非常規(guī)業(yè)務(wù)。（3）明確工作目標(biāo)和要求。（4）提取KPI指標(biāo)。通過(guò)KPI指標(biāo)體系的建立，把學(xué)校的總戰(zhàn)略目標(biāo)和工作計(jì)劃通過(guò)自上而下的層層分解落實(shí)為部門(mén)和個(gè)人的具體工作目標(biāo)，將學(xué)校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為內(nèi)部過(guò)程和活動(dòng)，從而確保學(xué)校戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)KPI可以落實(shí)學(xué)校的戰(zhàn)略任務(wù)重點(diǎn)，傳遞學(xué)校的價(jià)值導(dǎo)向，有效地激勵(lì)教職工，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)士氣提升，提高工作效率。

三、基于部門(mén)職責(zé)的績(jī)效考核體系實(shí)踐探索

部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系分為三大類(lèi)，每類(lèi)都包含三級(jí)指標(biāo)體系。

（一）三類(lèi)部門(mén)的職責(zé)分析

根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，三類(lèi)包括教學(xué)部門(mén)（有全日制學(xué)生）類(lèi)、教學(xué)部門(mén)（無(wú)全日制學(xué)生）類(lèi)、非教學(xué)部門(mén)（管理、教輔部門(mén)）類(lèi)。

教學(xué)部門(mén)主要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃和要求進(jìn)行教育教學(xué)的規(guī)劃，組織教學(xué)、課程建設(shè)和改革、科研和教研，開(kāi)展學(xué)生管理和培養(yǎng)，確保教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生安全等任務(wù)。非教學(xué)部門(mén)從管理職能方面，圍繞學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)將服務(wù)作為非教學(xué)部門(mén)的首要職能，通過(guò)為師生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為教師開(kāi)展教學(xué)和科研工作服務(wù)，搭建工作平臺(tái)，完善機(jī)制，規(guī)范管理。

（二）KPI指標(biāo)設(shè)置

三級(jí)指標(biāo)體系包括一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

1.指標(biāo)內(nèi)容

考核指標(biāo)體系的界定有三個(gè)層次：一級(jí)指標(biāo)與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)，包括業(yè)務(wù)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)行效果三項(xiàng)，根據(jù)學(xué)校的臨時(shí)性任務(wù)的完成情況增設(shè)加減分項(xiàng)目。二級(jí)指標(biāo)主要是與部門(mén)的工作職責(zé)范圍緊密結(jié)合，如教學(xué)部門(mén)考核指標(biāo)包括教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)、工作改進(jìn)與創(chuàng)新、集體項(xiàng)目和臨時(shí)任務(wù)等指標(biāo)。有全日制學(xué)生的教學(xué)部門(mén)還增加了學(xué)生管理和招生就業(yè)兩項(xiàng)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)承擔(dān)的階段性重點(diǎn)任務(wù)及工作要求的細(xì)化，是考核各項(xiàng)工作任務(wù)的觀測(cè)點(diǎn)。

2.指標(biāo)權(quán)重

有關(guān)指標(biāo)權(quán)重的確定方法很多，傳統(tǒng)的主觀賦權(quán)法是決策者或?qū)＜腋鶕?jù)各項(xiàng)工作目標(biāo)的重要程度，結(jié)合自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)合理地確定各類(lèi)指標(biāo)的排序。層次分析法是一種決策方法，它將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則等不同層次，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行定性和定量分析。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)重要程度的兩兩對(duì)比，以科學(xué)的方法來(lái)配置各類(lèi)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重。通過(guò)對(duì)部門(mén)職責(zé)的分解，構(gòu)建與決策有關(guān)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，依次進(jìn)行排序。

3.考核評(píng)價(jià)主體

業(yè)務(wù)指標(biāo)來(lái)自于工作過(guò)程中的數(shù)據(jù)結(jié)果，而服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)行效果兩類(lèi)指標(biāo)屬于定性指標(biāo)，需要有評(píng)價(jià)主體。服務(wù)質(zhì)量的二級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)，包括部門(mén)協(xié)作情況、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度、黨代表與“雙代會(huì)”代表評(píng)價(jià)。執(zhí)行效果包括執(zhí)行力和業(yè)績(jī)效果。

部門(mén)協(xié)作情況評(píng)價(jià)由績(jī)效考核辦公室牽頭組織各部門(mén)互評(píng)。服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度由人事處牽頭組織部門(mén)代表對(duì)非教學(xué)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)，由學(xué)校質(zhì)量辦組織學(xué)生和督導(dǎo)員等對(duì)教學(xué)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)。黨代表與“雙代會(huì)”代表評(píng)價(jià)由質(zhì)量辦牽頭組織相關(guān)人員進(jìn)行測(cè)評(píng)。執(zhí)行效果由校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)黨委、行政工作計(jì)劃和分管領(lǐng)導(dǎo)的部署安排，從執(zhí)行力和業(yè)績(jī)成效等方面進(jìn)行考核。

四、部門(mén)績(jī)效考核的風(fēng)險(xiǎn)和突破

（一）指標(biāo)局限性的風(fēng)險(xiǎn)

盡管部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)較多，但依然不能覆蓋所有的部門(mén)職責(zé)，考核不可避免會(huì)有盲點(diǎn)。指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)政策環(huán)境變化、學(xué)校工作計(jì)劃調(diào)整，結(jié)合操作過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，適度微調(diào)和更新。

（二）指標(biāo)非客觀性的風(fēng)險(xiǎn)

非教學(xué)部門(mén)的工作任務(wù)繁雜，大多是事務(wù)性工作，部分工作業(yè)績(jī)難以用數(shù)字來(lái)衡量。要從管理上入手，理清非教學(xué)部門(mén)職責(zé)范圍，核定清楚部門(mén)編制，明確個(gè)人崗位職責(zé)，為部門(mén)考核實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（三）評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)公平性的風(fēng)險(xiǎn)

部門(mén)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，需要黨代表、雙代會(huì)代表、部門(mén)代表、考核專(zhuān)家等參與評(píng)價(jià)過(guò)程。評(píng)價(jià)過(guò)程中可能會(huì)由于個(gè)人受主觀因素干擾，影響考核公平性。建議建立“四公開(kāi)”制度，在操作中做到政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

（四）繁瑣的考核程序影響正常業(yè)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)

職能部門(mén)在指標(biāo)設(shè)置時(shí)就把日常工作要求、項(xiàng)目任務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)融入三級(jí)指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)中。搭建信息數(shù)據(jù)的平臺(tái)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作，數(shù)據(jù)每日更新，實(shí)時(shí)查看。只有將考核貫穿至管理的整個(gè)過(guò)程才能切實(shí)引導(dǎo)個(gè)體的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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