行政事業(yè)單位實施新政府會計準則的分析

陳春燕

摘要：十八屆三中全會以來，政府的會計制度改革重點圍繞著建立權責發(fā)生制政府財務報告制度為核心內容。財政方面也以改革落實政府會計準則體系，積極推進政府新會計制度的落地。新會計制度的推行，有利于提升政府的治理能力，有利于提高政府會計信息的真實性和有效性。政府行政事業(yè)單位面對新的會計制度落實，應積極適應新舊制度的轉換階段，讓新會計制度的效果得到充分發(fā)揮。

關鍵詞：新政府會計制度;制度改革;行政事業(yè)單位

一、舊政府會計制度存在的問題

新政府會計制度的產生是由于舊制度體系的不完善，舊會計制度體系存在的問題需要被完善。為此我們要先弄清舊政府會計制度存在的主要問題有哪些。其主要存在四個方面的問題：一是弄不清自己的家底。舊會計制度合算的范圍不廣，提供的信息質量較差，不能全面的、科學的、準確的讓政府資產情況和負債情況反映出來;二是弄不清成本。不能準確核算成本，從而讓績效考個不能順利推行;三是給出的財務報告不全面，不能讓政府的綜合財務報告的信息完整提供;四是制度分散。舊會計制度是各自獨立分割的，不能進行相互的對比，不能成為一個整體。

二、新政府會計制度核心改革的內容

面對舊的政府會計制度存在的問題，我國從中央層面、法律層面、政府層面、財政層面對舊政府會計制度進行了全面改革。新的政府會計制度改革的主要內容包括：一套標準，兩份報告，三項制度，四項措施。一是一套標準：新的會計標準體系建設嚴格建設了科學的、體系的、規(guī)范的一套標準，其主要內容包括對政府的會計基本制度、政府會計的具體準則和應用的指南、政府會計制度的統(tǒng)一標準的要求;二是兩份報告：新政府會計制度要求新會計制度下要從原來僅僅以反映預算執(zhí)行情況的目標變?yōu)橥瑫r編制政府的財務報告和預算執(zhí)行情況的兩重目標，且兩重目標同等重要。三是三項制度：制度的建設是保證措施實施的基本前提，其具有基礎性、支撐性、準則性的特點，建設政府的財務報告公開制度，這是政府財務公開的基本保障;建設政府財務報告分析利用制度，我們才能弄清楚我們政府的財務具體情況及效用;建設政府財務報告的審計制度，這樣才能保證政府的財務收支的合法性、合規(guī)性、真實性;四是四項措施：配套措施的改革是推進政府新會計制度落實的前提，修訂了、完善了相關的政府財務制度，健全了資產的管理制度，進一步的完善了相關的政府會計制度，對政府的財政管理信息系統(tǒng)進行了全面的優(yōu)化升級。

三、新政府會計制度帶來的意義

（1）讓政府行政事業(yè)單位的會計信息有效性得到提高。權責發(fā)生制的引入讓政府行政事業(yè)單位的會計核算模式從僅僅只有現(xiàn)金制變成應計制+現(xiàn)金支，這種模式的轉變不在只是著重關注當前財務狀況，而是在關注當前的財務情況的同時注重了權利義務問題;另外新的會計政府制度下出現(xiàn)了一種新的記賬方式要求：平行記賬法。

（2）能夠讓政府行政事業(yè)單位的資產負債情況得到真實的、有效的體現(xiàn)。新政府會計制度中對固定資產折舊制度進行改革，不在是以前老的制度方式。

（3）能夠促使政府行政事業(yè)單位能在資金使用上更加有效，單位的財務核算上更加清晰明了。新制度對收入和費用進行了嚴格的規(guī)范化，將各項收入、成本和費用進行合理的、詳細的、準確的、精準的歸集，這能夠讓政府行政單位的資金使用情況及來源情況準確的計量。新制度制定的標準、報告、制度、措施能讓各行政事業(yè)單位的會計信息質量、有效性和可理解性的到提高，能讓單位主動的優(yōu)化本單位的資源型配置，讓本單位主動地去提高資金的使用效率而不浪費。

四、行政事業(yè)單位對新制度的應對措施

（1）理念先行。面對新會計政府制度的改革，如果政府行政事業(yè)單位的負責人、財務人員不改變理念，對于改革充滿畏難心里，這是很難推進新會計制度的落實的。首先全體人員要意識到改革的重要性、必要性、緊迫性，要積極主動地去改變觀念并實踐。其次，對于負責人管理意識有很大沖擊的，要做好單位的頂層設計安排。最后單位要從上至下對單位內部管理理念、模式和流程的轉變，要從業(yè)務前端帶動財務的轉變。

（2）要對本單位的資產負債情況進行詳細的、全面的、仔細的梳理，不包容，不隱瞞，從而做好新舊政府會計制度實施的銜接工作。特別是在資產管理這一方面就一直存在著很多沒有得到解決的情況，在實施新政府會計制度的時候絕對會遇到一些不能理解，不贊同的單位，因此要行政事業(yè)單位主動的并強制的進行資產清理，做好解釋工作。另外行政事業(yè)單位也要提前對會計科目進行合理的、有效的設置，以保證銜接工作順利的、及時的、有效的開展。

（3）對政府行政事業(yè)財務人員進行系統(tǒng)的培訓和教育。在有了觀念的轉變治理體系下，業(yè)務人員的自身業(yè)務能力是進行落實新政府會計制度的剛性要求。新的政府會計制度引人了很多新的知識，這要求業(yè)務人員必須具備新的財務知識。若業(yè)務人員沒有相應的業(yè)務能力，落實新政府會計制度只能是一紙空談。對此，我們主管的行政事業(yè)單位可以集中實施業(yè)務人員新技能培訓活動。

參考文獻

[1]柯丹.論新《政府會計制度》對政府會計核算工作的影響.中國總會計師，2018（07）.

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