新政府會計制度下的科學事業單位會計信息化建設應用

孫于芳

摘 要：2019年1月1日起將全面實施《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，其突出的變化就是雙功能、雙基礎、雙報告。雙功能是指在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能；雙基礎是指財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制；雙報告是指通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。此次制度的頒布與實施是事業單位會計向企業會計接軌，向國際會計接軌的重大舉措。我國的會計信息化經過40多年的不斷發展，從會計人員手工記賬，到會計人員人手一臺計算機進行賬務處理的會計電算化管理，再到數據共享的會計信息化管理，已經達到了質的飛躍。會計信息化是搭建在會計電算化與業務人員之間的橋梁，通過會計信息化平臺幫助財務信息使用者打破空間和時間的束縛，可隨時獲取財務信息，充分發揮會計信息化的應用。本文介紹了新政府會計制度下會計信息化建設的基本內容與現實意義，分析了信息化平臺、財務信息系統建設過程中出現的主要問題，并提出解決建設應用的主要對策。

關鍵詞：新政府會計制度；科研事業單位；信息化

“會計信息化”是指財務信息系統作為管理信息資源，全面運用計算機、網絡通信為主的信息技術對其進行統計、加工、傳輸、應用等處理，為管理層、會計人員、科研人員在預算管理、項目管理和控制決策提供充足、實時、全方位的信息。解決會計電算化存在的“孤島”現象，提高財務信息管理能力和項目管理水平。

一、科學事業單位會計信息化建設內涵

會計信息化管理平臺，就是通過網絡信息技術和財務信息系統緊密結合，對已有的會計電算化工作進行創新與探索。財務軟件設置全面是搭建財務信息系統的根基，根基茁壯才會枝繁葉茂。

（1）科學事業單位會計信息化建設的基本內容

財務信息系統的基本功能是基礎的總賬、明細賬，而科學事業單位擁有大量的各個渠道來源的項目資金需要分門別類的進行管理，以實現對專項資金的來源和使用進行全面管理。使用基礎的財務軟件顯然是無法充分進行項目管理，這就需要使用財務軟件提供的個性化二次開發功能。為了實時、準確地為科研人員提供各類項目經費數據，需要先建設好財務軟件的個性化的設置。設置主要分為以下幾個步驟：

1.開發“部門、項目賬”管理

“部門”體現的個性化設置就是按照項目資金的來源屬性不同進行分類設置，如自然基金、外協項目、專項資金、預算經費等等。其優點在于可以按照屬性進行各項項目的匯總、統計。“項目”是按照項目類別的特性設置項目編碼、項目名稱，一個項目一個特定的編碼，每個項目都可進行單獨管理。

2.設置與項目掛鉤的“個人往來賬”

科研人員經常是因為項目需要辦理各種借款，借款也相當于是項目經費的支出，為了實時反映項目經費真實的余額，需要設置與項目經費掛鉤的“個人往來款”科目。“個人往來款”科目下設置“借款單位、個人姓名”輔助管理。“借款單位”一般情況下是按照借款人的行政部門設置。但是為了與每個項目預算經費掛鉤，個性化的設置體現在把“借款單位”設定為用于借款的項目名稱，這樣的好處就是科研項目每發生一筆借款都會沖減項目的預算經費，預算經費實時反映的是項目尚可使用的經費。

（2）科學事業單位加強會計信息化的重要意義

會計電算化原本是個“孤島”，通過會計信息化平臺將財務數據共享給每一個相關的使用者，將“孤島”變成一個可以通向四面八方的“島嶼”，真正發揮著會計信息化的作用。其重要意義在于：

1.有助于提升單位領導決策的實效性

領導者們可以隨時通過會計信息化平臺獲取預算收入、預算支出內容、執行情況、范圍、方向、效果等各方面的數據，可以對支出的經濟性、效益性和效率性進行系統性審查，監督預算績效管理的實施情況，為進一步改善內部控制、提高管理水平奠定了基礎。為領導提供客觀、真實、全方位、多元化的財務信息，提升了領導對預算執行過程的監督檢查；提升了領導對預算績效管理的監管力度；提升了領導對決策時機的把控，糾偏的及時把控，方向判斷力的把控。

2.有助于提高系統預算控制作用

將所有項目經費的預算控制數全部納入預算管理，將預算控制數按照經費使用的途徑不同分為各個不同的預算科目，按照預算科目執行數設置預警監控功能。科研項目要按照預算科目經費合理進行支出，如果超出預算科目經費填寫報銷憑證時，系統將會提示科研人員經費超支，拒絕上傳數據，控制超預算使用各項經費，發揮了預算經費實時監控的功能。由人工控制預算執行情況上升到計算機會計信息系統自動控制預算，由原來的事后控制轉換為事前控制、事中控制，由原來的靜態控制升華為動態控制。

3.有助于提高財務咨詢效率

科研人員在各類項目申請時都需要按照規定的預算科目申報各項經費預算支出明細。項目執行時需要按照申報的預算科目的各項經費明細進行經費支出。科研人員可以隨時通過會計信息化系統查詢到自己負責的各項經費支出合計、尚可使用的經費余額。科研人員足不出戶即可對自己負責的各種項目經費支出了如指掌。

4.有助于簡化單據報銷業務

科研人員不用再填寫手工報銷單據，只需要報銷時直接進入會計信息化系統按照需要報銷的內容類別填寫相應的報銷單據，生成報銷單據直接打印、上傳數據。財務人員進入會計信息系統后即可查詢到上傳的報銷憑證，審核無誤后直接生成會計憑證，方便快捷。

5.有助于提高財務人員工作質量

財務信息化系統可自動進行數據處理、比較分析數據等功能，解脫了財務人員手工統計各項數據的重復、繁雜的工作，節省了財務人員大量的時間，把財務人員從手工統計數據的繁雜工作中解放出來，不僅為財務人員節省了大量的時間，而且還有了充足的時間用于加強財務管理等方面的工作。

二、科學事業單位會計信息化建設存在的主要問題

（1）會計信息化系統建設的不完善

科學事業單位一般沒有統一、規范的財務信息化系統，由各單位自行開發、設計。由于各單位領導人對會計信息化建設的理解不同，投入的資金也會有所不同。有的領導流于形式，應付上一級領導的工作，為了降低成本可能會選擇一些報價低、不熟悉科學事業單位業務性質的軟件公司進行軟件開發。使得軟件本身的設計不完善，存在一些漏洞，從而導致會計信息化系統在使用過程中，產生數據遺漏，數據統計不完整等方面的問題。

（2）預算經費編制流于形式

科研人員在實際工作中往往不重視預算經費的編制，編制的預算經費未切實際地考慮今后工作的實際需要，而只是為了應付差事，隨意編制預算明細經費。在預算執行過程中時長會發生實際經費支出用途與預算編制的預算經費用途不相符的現象。

由于科研人員對財務信息系統的使用方式不太了解，沒有及時解決存放在待辦理箱中的填報憑證的問題，填報憑證的金額就會一直沖減項目經費支出，就會產生項目經費虛支的現象。

（3）會計人員的工作能力及其素質不高

各科學事業單位配備的會計人員水平參差不齊，實踐經驗比較豐富的老會計，計算機操作的技能比較差，財務信息系統中的信息查詢、數據統計等方面的業務難以勝任；而年輕的會計人員熟悉財務信息操作系統但對賬務鉤稽關系、業務處理方面又缺少經驗。即有經驗豐富的財務賬務水平又有計算機技能方面的能力的財務人員缺乏。

科研項目較多，經費來源比較繁雜，要保證每個項目的類別、支出經費準確無誤，要求會計人員要熟練掌握各類預算經費使用范圍的規定。由于會計人員素質不能適應新的信息化管理環境需要和工作需求，會因能力不足而導致的誤操作所引起的數據錯漏等。會計人員在會計信息化系統中權限設置不嚴格，沒有明確不相容崗位相分離的設置；會計人員交叉使用他人的權限進行業務操作。

（4）會計信息化信息安全水平有隱患

會計信息化一方面提供了快捷方便的服務，而另一方面也存在著信息泄露的風險。會計信息化系統安全防火墻設計水平不高，很容易受到網絡病毒、惡意插件的侵入，可能導致信息泄露或毀損，系統無法正常運行。

（5）權責發生制與收付實現制存在記賬差異

新的政府會計制度實行了“五雙”政府會計模式，即會計雙目標（提供與政府預算執行情況有關的信息和提供與政府的財務狀況、運行情況和現金流量等有關情況）；會計雙基礎（收付實現制和權責發生制）；會計3+5要素會計雙等式[預算收入-預算支出=預算結余和資產=負債+凈資產（凈資產=收入-費用）]；會計規范（預算財務制度和政府會計準則體系），政府雙報告（政府決算報告和政府財務報告）。

政府會計制度重點引入了權責發生制，給事業單位財務核算帶來了巨大挑戰，也給財務信息化的實施帶來一定困難。對納入部門預算管理的現金收支進行“平行記賬”

1.對于納入部門預算管理的現金收支業務，在進行財務會計核算的同時，也需進行預算會計核算（財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、銀行存款、庫存現金，購買存貨等）；

2.對于其他業務，收到或支付時僅需要進行財務會計核算（計提折舊費用、攤銷費用，發出存貨等） 。

“平行記賬”的賬務處理過程中勢必會產生財務會計與預算會計之間差異項，統計兩者之間的差額難度很大。

實施“五雙”財務管理模式后，按照管理模式進行記賬工作，工作量將會翻倍，也會加大財務人員承擔額外的工作，如何充分發揮財務信息系統的作用，對減少財務人員的工作量、進一步提高工作效率將會起到至關重要的作用。

三、科研事業單位優化會計信息化建設的對策建議

（1）提升會計信息化系統建設的完善工作

加強與單位領導的溝通力度，提升單位領導對會計信息化管理工作的意識，才能適應當前及未來發展的需要。在沒有統一、規范的會計信息化系統的情況下，通過招投標程序，聘用具有專業水平的軟件開發公司開發財務信息化系統，開發出具有單位特性的財務信息化平臺。科學事業單位還應當組織獨立于開發單位的專業機構對開發完成的信息系統進行驗收測試，確保在功能、性能、控制要求和安全性等方面符合開發需求。

（2）設置規范的預算編制流程

設置規范的預算編制流程，要求執行部門必須按照預算管理流程進行預算編制、調整、審核、審批和執行。采取剛性預算控制與柔性預算控制相結合的辦法控制預算。按照會計信息化系統中預算執行率設置績效考核評價標準，制定獎罰制度，激勵科研人員高度重視預算編制，嚴格按照預算編制經費執行預算經費的使用。

對科研人員在使用財務信息化系統的過程中發現的問題及時匯總，找出出現問題的原因，將解決方案通過財務信息系統傳遞給科研人員，年初為科研人員開辦財務信息化系統培訓班，講解系統操作細節，使用過程中需要注意的地方，如何避免差錯，如何實施查詢經費使用情況等講座。

（3）提高會計人員的工作能力及其素質

加強會計人員繼續教育；定期對會計人員進行業務培訓；聘請專家進行講課、業務咨詢；向兄弟單位進行業務交流，吸取相關工作經驗。讓每位工作人員熟悉賬套設置的理念、方法、勾稽關系，提升會計人員的專業水平。

按照會計人員的工作性質設置財務信息化系統的作業權限，嚴格控制交叉使用權限，防范風險，提高會計人員的安全意識。

（4）加強會計信息化系統運行維護

科學事業單位應當加強信息系統運行與維護的管理，制定信息系統工作程序、信息管理制度以及各模塊子系統的具體操作規范，及時跟蹤、發現和解決系統運行中存在的問題，確保信息系統按照規定的程序、制度和操作規范持續穩定運行。科學事業單位應當綜合利用防火墻、路由器等網絡設備，漏洞掃描、入侵檢測等軟件技術以及遠程訪問安全策略等手段，加強網絡安全，防范來自網絡的攻擊和非法侵入。

（5）規范新政府會計制度下財務信息系統設置

首先，按需設置科目屬性，預設全部科目，完善科目信息，增加“往來款項”備查登記、到期日登記；其次，財務會計與預算會計科目之間有鉤稽關系的會計科目，設置為關聯關系。“平行記賬”過程中系統將自動彈出與之關聯的預算科目由財務人員從中做出科目選擇。將關聯科目設置為自動校驗，自動提醒。預設校驗規則，增加智能判斷，減少人工出錯。然后，預設“平行記賬”差異項，設置差異項登記，隨憑證錄入，系統將會自動生成“本年盈余與預算結余差異調節表”，差異項明細實時可追溯聯查。最后，按照雙報告的格式設置報表與賬務之間的鉤稽關系，滿足雙報告的要求自動生成財務報表、附注、預算報表，實現主附表數據實時追溯聯查。只有財務信息系統設置的越完善，人工智能提供的信息越豐富，將會大大減少財務人員的工作量，減少人工出錯的概率。

總之，社會不斷的發展，網絡技術不斷的提升，會計制度不斷的完善改進，會計信息化平臺也會不斷的提升從而進一步提升服務水平。面對新事物，要不斷學習，不斷的提升服務水平的同時就會發現一些問題，提出相應的改進對策，只有這樣才能持續不斷的改進、提升，使會計信息化系統逐漸完善，更加適于實踐中的具體應用，從而達到準確、及時、高效地反映會計信息的目的。

參考文獻

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