鄉村振興背景下四川省鄉村旅游發展戰略研究

帥婉

摘 要：隨著國家鄉村振興戰略的深化發展，四川省積極進行鄉村旅游戰略布局，以鄉村旅游這種新型發展方式振興鄉村。四川省自然資源豐富，具有發展旅游得天獨厚的優勢。本文開篇概述鄉村振興戰略以及鄉村旅游在鄉村振興中的地位與作用，首先指出了四川省當前鄉村旅游發展戰略，進而描述了四川省在國家鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展現狀，再指出當前戰略存在的問題，最后提出了四川省鄉村旅游發展的對策建議，以促進四川省鄉村旅游高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興；發展戰略；鄉村旅游；特色化

一、鄉村振興的提出以及對鄉村旅游的時代要求

習近平同志在黨的十九大報告中提出“鄉村振興”戰略。提出了“產業融合、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。要從鄉村發展的實際出發，圍繞“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五個主攻方向，制定科學務實的實施手段。從各個方面給予農村改革以助力，促進農村經濟的發展。“產業振興”是實現鄉村振興的首要與關鍵，只有做好鄉村的產業發展才能真正實現鄉村振興戰略科學、持續、健康發展。鄉村旅游是產業振興的重要抓手，是鄉村振興戰略的重要支撐。以鄉村旅游為著眼點，整合鄉村資源，通過鄉村旅游促進鄉村第一二三產業的有效融合，帶動鄉村農業現代化。

在國家“鄉村振興”戰略背景下，四川省以“鄉村旅游”為戰略抓手，以豐富的旅游優勢為依托，提出了一系列鄉村旅游發展戰略來助力鄉村的發展，促進鄉村文化、生態、生活的改善，帶動鄉村經濟發展。

二、四川省鄉村旅游發展戰略概述

（1）開發鄉村旅游合作社發展模式

《“十三五”旅游業發展規劃》明確提出“創新鄉村旅游組織方式，推廣鄉村旅游合作社模式，使億萬農民通過鄉村旅游受益。2018年以來，四川省已成立近6000家鄉村旅游合作社。四川省積極推行鄉村旅游合作社模式，鼓勵農民以土地、房屋、勞動入股，培養新型經營主體，把分散的鄉村旅游經營戶組織起來，緩解鄉村旅游發展中單個農戶經營規模小、經營水平低等問題。合作社式的發展將村民結合成一個整體，通過村民分工與合作對外提供統一標準的旅游服務，有利于提高資源利用率，促進鄉村旅游發展規模化、集約化，振興鄉村經濟。

（2）以主題活動帶動鄉村旅游發展

四川省鄉村普遍以主題活動來帶動游客聚集，以鄉村旅游風光為依托，以主題活動為窗口，加強旅游與各產業的融合，發揮主題活動的輻射效應，延長鄉村旅游產業鏈。舉辦了如合江草莓節、黑水冰川節、涼山火把節、米亞羅紅葉節等主題活動，豐富了鄉村旅游產品，發展了本區的主題特色。四川省將鄉村旅游與文化活動建設融合起來，有利于提升鄉村旅游文化內涵，增強鄉村旅游的吸引力。

（3）加強文化建設在鄉村旅游和鄉村振興中的作用

2018四川1號文件強調要進一步發揮鄉村文化建設在鄉村振興中的作用。四川省加強對鄉村優秀文化遺產保護與傳承，注重保護鄉村原始村落與特色民族建筑的完整性；加強對鄉村傳統工藝文化的傳承與保護，深度挖掘鄉村的文化價值，加快傳統技藝與現代工藝的融合，推出有鄉村特色的文化創意產品；四川省加強文化設施建設，修建鄉村圖書館、鄉村文化活動中心等設施，努力擺脫鄉村文化生活缺失的現狀，振興鄉村文化；積極促進鄉村文化產業與旅游產業融合，開展特色鄉村旅游文化活動與鄉村民俗活動，增強游客對鄉村文化的體驗感，為鄉村旅游的發展注入活力。

三、四川省鄉村旅游發展現狀

（1）政府助力鄉村旅游發展，經濟成效顯著

四川省政府大力鼓勵鄉村旅游發展來帶動鄉村振興，政府以招標、招租的方式引入民間資本，為鄉村旅游注入資金，打通鄉村旅游開發渠道。投入大量財政資金提升鄉村風貌，完善鄉村地區水電、交通等硬件基礎設施，為大部分農村地區經濟發展提供了基本保障。實現了省內鄉村旅游總收入2014年到2017年持續上漲。其中，2017年全省實現鄉村旅游收入約2283億元，同比增長13.3%，帶動157個旅游扶貧重點村脫貧。2018年上半年，實現約1642億元鄉村旅游收入。四川56個貧困縣、952個貧困村通過發展旅游業使14.6萬貧困人口受益，實現貧困群眾年人均純收入增加665元，開辟了鄉村致富新渠道。

（2）依托當地資源，鄉村旅游發展形式多樣

隨著鄉村旅游產業的發展，為了滿足顧客多元化旅游需求，鄉村旅游不再僅僅限于農家樂等初級形式，而是更加注重顧客體驗。四川省旅游資源分布不均，省內鄉村地區依托當地特色自然資源發展鄉村旅游。西部鄉村依托獨特的自然地理優勢發展了高山雪原、峽谷漂流等生態旅游觀光與苗寨旅游、彝族火把節、摩梭走婚活動等民族風情體驗。東部鄉村依托廣闊的市場、有利的區位發展濕地公園、農業產業園觀光、采摘、垂釣等近郊鄉村旅游，如成都三圣鄉的“五朵金花”模式，著力發展集觀光、休閑、娛樂、度假等于一身的鄉村旅游形式，有利于滿足都市人回歸鄉野、返璞歸真的需求，增強鄉村旅游吸引力。

（3）鄉村旅游周期性強，起伏變化大

四川省鄉村旅游有明顯的淡旺季，其季節性、區域性差異明顯，呈現出小長假遠郊生態風光游，周末近郊鄉村農家游的趨勢。鄉村旅游周期性明顯，四川省內大多鄉村出現了平日游客寥寥，無人問津，周末及節假日游客火爆，一地難求的尷尬局面。鄉村旅游的強周期性使得大多數鄉村旅游景區難以協調旅游資源，不利于鄉村旅游服務質量的提高，對各鄉村旅游景區的統籌管理能力提出了重大的挑戰。

四、四川省鄉村旅游戰略存在的問題

（1）鄉村旅游產品單一，同質化現象嚴重

四川省鄉村旅游主要是以觀光農業為主，配以農家樂、果蔬采摘、垂釣等活動，模式單一雷同，難以誕生“新、奇、特”的創意性鄉村旅游項目。大多數鄉村旅游產品未體現出休閑、娛樂、度假、康養等層次的需求，鄉村旅游停留在鄉村觀光、農產品銷售等低端同質的旅游模式。四川東部鄉村的旅游資源優勢不突出，東部鄉村旅游大致都是觀光+農家樂模式，未能依據自身的特色資源進行深度挖掘，忽視鄉村的“原鄉性”，人文民俗傳承不足，涉及原鄉文化與民俗文化較少，大多數鄉村旅游景區商業氣息嚴重，失去了鄉村原始的泥土氣息。

（2）鄉村旅游合作社開發模式，發展不足

目前省內鄉村旅游合作社的發展卻出現了一系列問題，合作社內部組織形式松散，缺乏有效的制約管理機制，鄉村旅游合作社模式在我國發展時間較短，發展不成熟，相關體制機制不夠健全，如何協調利益主體關系等問題亟待解決。合作社內部成員經濟實力差異大，缺乏有效利益聯結機制，農民參與程度不高，缺乏合作社集體意識，對貧困戶帶動不足，無法發揮其振興鄉村的作用。發展滯后的組織機制對外吸引力不足，阻礙了合作社積極作用的發揮。

（3）鄉村缺乏統一規劃，零散發展

由于行政區劃限制，四川省鄉村旅游普遍存在著零散發展、分散開發的問題。鄉村旅游的戰略規劃往往著眼于本區域內，缺乏全局性，一方面造成省內鄰近鄉村間雷同開發、重復開發，造成旅游資源的浪費，另一方面也不利于發揮鄉村旅游產業的輻射效應，不利于整合優勢資源，規模化發展。大多數鄉村景區由于行政區域劃分不同，鄉村旅游各自分區規劃，忽略了景區間的有機聯系，無法形成旅游產業鏈，未能有效發揮景區間相互帶動作用，削弱了經濟效益。

（4）鄉村發展人才緊缺，發展戰略未能有效吸引人才

鄉村經濟落后，缺乏完善的生活設施，村中大多是幼童與老人，鄉村建設缺乏年輕勞動力。四川省鼓勵有知識有文化的人才下鄉創業，并制定一系列鼓勵措施，但是人才戰略吸引力不足，人才的待遇和優惠政策落實不夠，不能調動他們的積極性。人才引進戰略未能解決人才真正關心的教育、醫療、養老等問題，鄉村旅游發展戰略對人才吸引力較弱。

五、四川省鄉村旅游發展戰略的改進建議

（1）多樣化開發旅游產品，避免同質化發展

開發觀光型、體驗型、康養型、娛樂型鄉村旅游產品，滿足游客多元化需求，避免旅游產品雷同。觀光型產品主要是依托鄉村的田園、濕地、森林、峽谷等資源，打造生態觀光度假勝地；建設戶外越野基地，開展叢林越野、野外探險、森林滑索等項目，開發特色體驗產品；開發康養產品，打造“醫養旅居”產業，將醫療與康養結合，打造醫療康養集群。利用大數據、物聯網等技術推進“智慧醫養”產品研發，克服傳統康養項目只重“養”，不重“康”的缺陷；建設親子樂園、主題游樂場，開展峽谷漂流、滑翔、高空滑索等娛樂項目為游客提供多樣化的娛樂休閑產品。

（2）完善鄉村旅游合作社模式，發揮帶動作用

加快制定與完善相關法律規章，使合作社運轉有據可依。加強政策在信貸、補貼等方面對合作社的支持力度，將優惠政策落到實處，激發農民的積極性。促進合作社運行機制企業化，實現所有者與經營者分離，聘請有專業知識的人才進行經營運作。制定相關管理體制機制，設立鄉村旅游發展部門作為外部監督機構，規范鄉村旅游合作社的管理。建立合作社內部監事會，對內部運營進行監督，避免有資源優勢社員操作合作社而損害大部分農民利益。合作社內部成立“社員大會”作為決策機關，全體社員一票一權進行表決。鼓勵資本優勢不足的貧困農民以勞動出資，平衡合作社成員的差異，讓鄉村旅游合作社真正為大多數農民所主導，充分發揮合作社對貧困農民的帶動作用，讓大部分農民從中獲益。

（3）區域協同發展，實施全域旅游戰略

打破行政區劃限制，整合優勢鄉村旅游資源，實行鄉村旅游全域化發展。打造“特色小鎮、精品旅游線、川西民俗旅游帶、川北生態旅游區”，實現區域旅游資源差異化開發、聯合營銷、協同發展，發揮鄉村旅游鏈條式效應，實現區域共贏。積極促進旅游業與相關產業的銜接互動，實行各部門齊抓共管，吸引村民共同參與，利用特色旅游資源為游客提供全過程、全時空、全區域的高質量體驗產品，全面地滿足游客的全方位體驗需求，構建鄉村旅游綜合體。

（4）促進鄉村人才培養，實施人才戰略

實施“人才+”戰略。加快“懂理論、會實踐、能運營”的旅游專業人才培養，加強與旅游院校對接，與其簽訂“人才訂單”進行人才輸送，建立旅游實習基地，壯大鄉村旅游發展核心隊伍，為鄉村旅游發展提供新思路。提高鄉村旅游從業人員素質，加強對從業人員培訓，提高鄉村旅游服務水平。開發新型農民、農業經理人等新型職業，對其進行定期培訓，增強其專業能力。核心技術部門注重引進人才，與政府相關部門協力，利用相關政策引領，為核心技術人員提供豐厚的福利，號召人才回來建設家鄉。

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