農村失能老人養老現狀以及解決措施研究

摘 要：目前，中國60歲以上的失能以及半失能老人已經突破4000萬人，這部分老人生活比較困難，再加上他們生活不能自理，導致養老成本提高。由于農村失能老人經濟收入水平較低，單一依靠養老機構養老不太現實。因此需要我們通過對農村失能老人現狀的研究分析出造成養老困境的具體原因，并提出針對性的政策和建議。

關鍵詞：失能老人；養老服務；社會保障

一、失能老人概念的界定

失能老人是指年齡超過60歲，身體失去或部分失去自理能力的老年人口，按照國際通行標準，建立六項指標具體包括吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動和洗澡，一到兩項“不能獨立完成”的認定為“輕度失能”，三到四項“不能獨立完成”的認定為“中度失能”，五到六項“不能獨立完成”的認定為“重度失能”。

二、農村失能老人的現狀

隨著老齡化現象的不斷加劇和一部分老人逐漸失去自理能力，導致失能老人的數量不斷攀升。伴隨著我國工業化和城鎮化的持續發展，越來越多的農業勞動力開始向發達地區或城市進行轉移，導致農村失能老人的比例和數量明顯高于城鎮。越來越多農村失能老人的養老服務需求得不到滿足，這不僅會影響到老人們的身體和心理健康也將會引發一系列的社會問題。

三、造成失能老人現狀的原因分析

（1）家庭結構的變化造成家庭養老功能逐漸退化

家對于每一個人都有著極其特殊的意義，家庭養老的觀念在老人們心中早已根深蒂固，對于大多數老人來說家庭養老是他們最滿意的選擇，但是，由于城鎮化的快速推進，越來越多的年輕人選擇把老人留在家中，自己外出打工，正是因為家庭結構的變化最終導致了家庭養老功能逐漸退化。即使有一部分年輕人選擇和老人住在一起，但由于工作壓力等各方面的原因，他們無法滿足對老人們的照顧特別是對失能老人的基本照顧。

（2）農村缺乏健全的社會保障制度

據調查結果顯示，由于農村失能老人的數量不斷增加，失能老人對于醫療護理的需求也不斷增加，這說明了完善基本的社會保障制度已經是急需要解決的問題。農村的失能老年人經濟來源比較單一，主要靠領取最基本的生活保障金和救濟金來維持生活，這些資金很難幫助失能老人解決實際困難，因此，需要進一步完善農村的社會保障制度。

（3）養老服務行業不夠規范

目前我國的長期照料服務處于起步階段，由于基本的硬件設施和服務機構達不到發展要求，所以長期照料服務發展緩慢。還有其他一系列因素制約著養老服務業的發展，比如政府沒有明確規定服務體系的建設，也沒有規定針對農村失能老人相關的優惠政策，全國也還沒有建立起來照護失能老人的相關津貼。

（4）農村服務設施與護理人員短缺

目前我國農村養老服務存在的問題一方面是農村的基礎設施落后，農村養老的床位和屋內其他硬件設施不能很好的滿足失能老人的需求。另外一方面，農村缺乏具備專業技能的護理人員和長期照護人員，想要滿足失能老人的需求還有很多工作需要做。

四、解決農村失能老人問題的對策和建議

（1）基層建立長期照料的養老機構，滿足農村失能老人的需求

目前，農村的大部分養老機構還處于初級階段，無論是基層設施還是人員配備都需要政府提供大力支持，最重要的是還需要農村提供人員作為堅實的后盾。由于，長期護理保險制度在農村沒有得到落實，導致農村失能老人的養老需求得不到有效滿足。因此，我們需要通過在農村建立長期照料的養老機構來減輕失能老人家庭負擔，讓年輕人能更安心的工作，為老人提供更好的生活條件。

（2）完善農村社會保障制度

在農村，由于經濟條件有限很多失能老人沒有辦法得到相應照護，現行的養老保險金對失能老人的基本生活需求都無法滿足，更不要說進行更專業化的護理，所以我們應針對失能老人這一特殊群體制定一些優惠政策，滿足失能老人的基本生活需求；與此同時不斷完善農村社會保障制度，政府也應該為這一特殊群體提供一些必要的生活補貼，使失能老人能夠得到相應的護理，保證失能老人可以安心又有尊嚴地度過他們幸福的晚年生活。

（3）規范養老服務行業

目前的養老服務行業針對失能老人這一特殊群體沒有制定明確的標準，因此，應該根據老年人的失能程度分成不同的等級，然后按照等級來安排護理，這樣分等級對失能老人進行專業護理，能更好的滿足不同等級老人的不同需求。除此之外.針對失能老人居住的環境和一些基本的設施等方面也需要制定有明確的標準來進行規范，通過各方面的努力為養老服務行業打造一個嶄新的局面。

（4）構建基層護理隊伍

農村地區缺乏具有專業技能的護理人員，很多地區雖然具備了硬件設備，但是其嚴重缺乏專業護理人員。一方面，我們需要國家在教育方面加大投入，針對護理人員開展分層次培養；機構內部設置專業崗位培訓，對待人才分層次使用；提高護理人員的薪酬和待遇，為他們建立完善的保障制度。另一方面，聘請專業人才對農村無業人員開展培訓活動，使其能夠掌握護理人員所應具備的基礎知識，幫助他們拓寬就業渠道，促進無業人員就業問題的解決。

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作者簡介：谷昊洋，男，漢族，河南省漯河市人，山西財經大學碩士研究生，研究方向：住房制度。