農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革困境與策略研究

馮文生

摘 要：我國的市場經(jīng)濟體制在不斷完善，同時推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的改革。介紹了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的困境，提出了解決策略，僅供參考。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；產(chǎn)權制度；改革；策略

文章編號：1004-7026（2019）01-0089-01 中國圖書分類號：F321.32 文獻標志碼：A

我國很多農(nóng)村在集體產(chǎn)權方面存在問題，比如資產(chǎn)核算不清、產(chǎn)權界定模糊等，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的進度。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度勢在必行，這也是符合社會與經(jīng)濟發(fā)展需求的重要舉措。創(chuàng)建全新的產(chǎn)權制度，分析解決問題的辦法，科學合理地量化并分配集體產(chǎn)權，設置股權等現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實現(xiàn)主體多元化、產(chǎn)權清晰化，給農(nóng)民帶來實實在在的利益，調(diào)動起農(nóng)民參與的積極性，在新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度下，給經(jīng)濟市場注入生機與活力。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革面臨的困境

1.1 集體產(chǎn)權界定模糊

由于歷史原因，過去的農(nóng)村集體所有制，使很多農(nóng)村出現(xiàn)集體產(chǎn)權歸屬問題。同時，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，改變過去單一的人口結構，并朝著復雜化發(fā)展，缺乏相應的管理規(guī)章制度，在人口管理上沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理，因此出現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員認定不清的情況。

1.2 集體資產(chǎn)缺乏管理

由于集體產(chǎn)權界定模糊，導致集體資產(chǎn)管理存在很多漏洞。首先，沒有健全的集體資產(chǎn)管理機制。尤其是集體收益方面，沒有進行公開、透明的分配。其次，沒有合理分配征地補償費用。一些村干都在征收土地補償費用后，沒有做到專款專用，不能公正、合理地分配征地補償費用。集體資產(chǎn)缺乏管理，導致農(nóng)村經(jīng)濟市場建設發(fā)展遲緩。

2.1 明確組織成員資格

明確組織成員資格是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點，這是由于組織成員資格與農(nóng)民的利益有著直接的影響，基層鄉(xiāng)政府要重視該項改革內(nèi)容的現(xiàn)實意義。為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格更加明確，地方政府可以結合本地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，出臺相關的法律法規(guī)，為明確組織成員資格提供有力的法律依據(jù)。還可以按照傳統(tǒng)的民規(guī)村約作為明確組織成員資格的條件，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革與個體利益之間存在的矛盾[2]。

2.2 明晰法人主體地位

根據(jù)我國當前的《民法通則》，可以把法人劃分為機關、事業(yè)、企業(yè)、社會團體4種類型，擁有法人資格可以參與市場競爭，并且可以憑借相關的法律依據(jù)來保障自身的合法權益。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會中的其他組織結構有所區(qū)別，不具備上述4種法人的條件。因此，需要出臺有關農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人方面的法律法規(guī)，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體地位，保護法人的合法權益，從而推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的順利實施。

2.3 規(guī)范資產(chǎn)股權管理

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，為了避免出現(xiàn)賬目不清、內(nèi)容失真的情況，要采取清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的管理措施，使資產(chǎn)股權管理規(guī)范化，這也是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重點內(nèi)容之一。

農(nóng)村成立股份經(jīng)濟合作社，要提前明確各個工作環(huán)節(jié)與流程，做好資產(chǎn)移交手續(xù)，避免出現(xiàn)經(jīng)營權等系列問題。

2.4 健全經(jīng)營管理體系

農(nóng)村改革發(fā)展任務重、難度大、影響廣，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革業(yè)務性強，因此必須健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系。在縣級農(nóng)村經(jīng)營管理體系比較健全的情況下，盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理體系，確保農(nóng)村改革各項工作順利推進。

3 結束語

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開完善的集體產(chǎn)權制度，因此，要結合當前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，建立相應的改革機制，為建設農(nóng)村小康社會奠定堅實的基礎，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟市場繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉煒.農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權的股份制改革及其優(yōu)化[J].華南農(nóng)業(yè)大學學報，2006（3）：25-31.

[2]秦小紅.西方財產(chǎn)權理論的譜系及其對中國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的啟示[J].江西財經(jīng)大學學報，2014（2）：113-119.